事業單位在執行新政府會計制度中的問題及對策探討

樓惠麗

摘 要：新《政府會計制度》作為當前事業單位所應用的新制度，能夠有效推動單位會計體系創新，使會計工作更具價值，將會計數據信息的準確性提升，促進事業單位的整體發展。伴隨著時代的發展，我國事業單位的改革創新速度需要加快，以適應當前的社會變化，在此情況下，實施新《政府會計制度》能夠解決當前事業單位的困難，提升其工作效率，將事業單位的社會價值實現，促進事業單位有效進步。經過仔細地研究，本論文結合事業單位的實際情況，提出了全面提升事業單位會計人員的綜合水平、全面增強事業單位會計信息化管理工作的質量、完善事業單位的內部控制制度、構建事業單位完善的會計監督體系、合理進行事業單位的預算管理工作的策略。本論文的研究，旨在促進事業單位新《政府會計制度》的高效實施。

關鍵詞：社會經濟;世界經濟一體化;會計制度;相應對策

事業單位是我國社會主義建設的重要力量，為我國發展做出了較大的貢獻。新《政府會計制度》是我國2019年1月1日開始實施的新制度，對會計制度進行了規范，使會計體系得到了有效的更新，便捷事業單位的會計工作流程。當前，事業單位在新《政府會計制度》的實施過程中存在著一定的問題，不僅對事業單位的升級改革產生阻礙作用，而且影響事業單位會計工作的創新。基于此，本論文立足于事業單位新《政府會計制度》的執行，研究其中的問題，并提出有效策略，對事業單位大力推行新《政府會計制度》具有實踐作用。

一、新《政府會計制度》概述

（一）新《政府會計制度》的特點

2017年10月24日，我國財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，并決定自2019年1月1日正式開始執行，鼓勵行政事業單位實施。新《政府會計制度》相較于改革之前的會計體系，規范了會計制度，將政府會計領域多項制度并存、體系復雜、內容較差、核算口徑不統一等問題解決，使各個部門、單位的會計信息可比性增強，將業務相同的行政事業單位的會計標準與會計政策統一，提升了政府財務報告信息質量。新《政府會計制度》能夠滿足現下部門預算管理的需要，因此，在當前新形勢之下，改革政府會計標準體系是會計制度發展的必由之路。第一，新《政府會計制度》采取了政府財務會計與預算會計“平行記賬”規則;第二，新《政府會計制度》將“在建工程”與“基建工程”兩個內容合并，并明確規定單位不再獨立記賬，需要按照項目單獨核算;第三，核算內容增多，立足于財政管理需求增加了部門核算與國庫集中支付等業務;第四，注重財政資金的會計核算管理，使財政資金納入會計科目，進行單獨核算，使財政支出能夠更加具有針對性;第五，明確規范了會計科目設置與使用，使會計核算擁有更加明確的標準。

（二）事業單位執行新《政府會計制度》的作用及意義

首先，新《政府會計制度》的推行，在會計核算、事業單位資產管理等方面給出了新的思路，將會計核算工作進一步明確，使預算體系得到健全，使決算報告與財務報告單獨開展。事業單位通過新《政府會計制度》能夠明確地認識到單位資產價值與資產負債機構，使事業單位的資產總值能夠明確展現，便于事業單位核算成本，加強各類費用管理，對事業單位的資源分配具有重要意義，能夠便于事業單位優化資產管理;其次，新《政府會計制度》將資產核算方法改善，在當前新形勢下，立足于事業單位資產類型較多的情況，針對資產管理的方式與需求提出了新的要求。新《政府會計制度》采取總分類核算的方式對資產科目進行改革，增設“無形資產累計攤銷”、“固定資產累計折舊”等資產科目，使事業單位資產安全得到保障，使資產核算更準確;最后，新《政府會計制度》將預算會計與財務會計相結合并進一步完善，將會計信息的可比性提升，增強事業單位財政透明度。同時，事業單位的運營情況能夠通過預算執行結果體現。將新《政府會計制度》應用在事業單位之中，不僅能夠滿足事業單位創新升級的需求，也能夠增強事業單位的辦事效率。

二、事業單位在執行新政府會計制度中的問題

（一）事業單位會計人員的綜合水平有待提高

事業單位的財務工作專業性需求較強，要求會計人員的綜合水平符合標準，能夠勝任各類財務工作。在新《政府會計制度》的要求下，會計人員需要掌握較為綜合的技能，但是在當前，事業單位的會計人員工作能力并不強，影響整體工作效率。首先，事業單位之中的會計人員更為擅長預算會計，并不了解財務會計，甚至部分會計人員完全沒有掌握財務會計的知識。在此情況下，事業單位在實施新《政府會計制度》時，會出現工作出錯、工作難度加大的問題;其次，事業單位的會計人員接觸經濟業務工作的次數不多，不適應經濟業務工作模式，缺乏一定的適應度，很難在短時間之內完全落實新《政府會計制度》。新《政府會計制度》對會計人員的要求十分全面，會計人員需要掌握成本會計、財務會計等各類業務工作內容，需要會計人員大力提升自身工作能力，將這一困難克服。

（二）事業單位會計信息化管理工作不完善

新《政府會計制度》自推出后，事業單位逐步開始實施，在實施的過程中，為了滿足新《政府會計制度》的各項要求，需要足夠完善的信息化系統作為支撐，將信息化管理工作完善。然而在當前，我國事業單位的財務信息化建設效果不佳，很難推進新《政府會計制度》的實施。首先，雖然部分事業單位已經開始應用財務云、資產云等新會計核算系統，但是在實際的應用之中，當前的信息化系統無法滿足新制度的需求，在核算會計報表、核算會計分錄方面存在問題，無法滿足“雙分錄、雙報表”的需要，應該及時更新;其次，事業單位需要解決會計信息化系統與資產管理系統、預算管理系統等財務軟件系統的對接問題，使會計信息化系統能夠更加先進，保障數據的完整性與真實性。針對這樣的問題，事業單位需要盡快解決，使財務工作能夠不斷創新進步。

（三）事業單位的內部控制制度有待完善

新《政府會計制度》在事業單位之中實施，需要事業單位的各個部門進行配合，共同參與，以此來保障新制度的推進更加高效。但是在當前，事業單位在實施新《政府會計制度》的過程中，各部門的配合并不到位，出現這樣的狀況，主要的原因在于內部控制制度并不健全。例如，事業單位在清點單位資產時，常常會將財務部門、資產部門、綜合管理部門等聯合起來，加快完成資產清點工作。但是在資產清點的過程中，存在著部分部門不配合的情況，阻礙著事業單位新《政府會計制度》的推進，影響內部控制的效果。針對這一問題，需要事業單位的相關人員及時整改，將內部控制制度完善，使其優化事業單位的運營效率，有效地使用事業單位中的各個部門資源，達到管理目標需求。

（四）事業單位缺乏完善的會計監督體系

新《政府會計制度》的實施，能夠為事業單位帶來較大的轉變，使事業單位的會計工作更加完善精準，促進事業單位的發展壯大。然而在當前，會計工作雖然有了轉變，但是會計監督體系并不完善，在日常工作之中存在著一定的問題。首先，事業單位缺乏獨立的監督部門，現有的監督人員權力不夠，在對會計工作進行監督時，無法發揮足夠的作用，使監督工作逐漸形式化，影響事業單位的正常運轉，阻礙新《政府會計制度》的實施推行;其次，會計工作在開展的過程中，缺乏嚴格的監督標準，監督人員在進行監督時，存在一定的主觀性，在沒有客觀指標的情況下，監督工作無法保證公平、公正，對事業單位推行新《政府會計制度》起到了較大的消極作用。如果事業單位不能將這一問題解決，使會計工作得到較為完善的監督，就會嚴重影響事業單位的發展進步，使其無法滿足新《政府會計制度》的要求。

（五）事業單位的預算管理工作不到位

新《政府會計制度》在事業單位之中實施，將傳統意義上的權責發生制核算模式改變，將會計分成了財務會計與預算會計，采取平行記賬的方式，完成預算的雙重核算。在此情況下，事業單位的預算管理工作并不到位，影響新《政府會計制度》的有效推行。首先，會計核算智能化程度較低，導致預算管理效率不高，無法滿足新《政府會計制度》的需求，不符合時代發展的需要;其次，事業單位的預算管理缺乏完善的財務報表體系，無法按照體系的要求來進行報表編制，以至于預算會計的工作效果不強，財務報表無法為單位管理人員提供決策建議，影響事業單位的發展壯大，阻礙新《政府會計制度》的推行。事業單位需要采取適當的措施，將問題解決，加快預算會計的工作效率，使預算管理工作發揮更大的作用。

三、事業單位在執行新政府會計制度中存在問題的相應對策

（一）全面提升事業單位會計人員的綜合水平

新《政府會計制度》在事業單位之中的實施需要專業技能的推動，只有會計人員的專業能力提升，才能夠保障新《政府會計制度》的順利實施。對此，事業單位需要采取一定措施，大力提高會計人員的綜合水平。首先，事業單位需要積極宣傳新《政府會計制度》，使單位的會計人員能夠認真研讀并學習新制度的內容，明確新《政府會計制度》的需求與各項規范。通過這樣的方式，可以使會計人員加強對新《政府會計制度》的了解，以理論指導為基礎，加強會計人員的實踐能力，保障其能夠在會計工作中創造更大的價值，保障事業單位的會計信息準確性;其次，事業單位需要進一步完善人才團隊，積極招聘綜合素質較好的會計人員，使其能夠為單位會計工作貢獻力量。同時，可以加大對現有會計人員的培訓，保障會計人才團隊的綜合水平能夠持續提升，在實踐工作中積攢工作經驗，全面提升事業單位會計工作效率。

（二）全面增強事業單位會計信息化管理工作的質量

會計信息化管理工作能夠促使會計工作更加便捷高效，簡化會計人員的工作流程，保障會計信息的真實性與可理解性。針對當前事業單位會計信息化建設較差的問題，需要事業單位積極改善。首先，事業單位可以增加對會計信息化建設的投入，將信息化系統升級更新，豐富系統功能，將無法滿足工作需求的功能取消，使財務云、資產云等新會計核算系統得到有效的升級，實現“雙分錄、雙報告”的科學運行;其次，事業單位可以將會計信息化系統與預算管理系統、資產管理系統等有效對接，實現模塊端口統一，做到信息數據共享與快速傳遞，使新興技術能夠有效使用，提升工作速度;最后，需要事業單位注重對會計信息化系統的維護，保障事業單位會計信息的安全，避免系統受到襲擊造成信息數據丟失等后果。同時，需要嚴格管理系統操作權限，對會計人員進行系統化指導，保障其能夠正確操作，確保會計信息化管理工作能夠順利開展。

（三）完善事業單位的內部控制制度

新《政府會計制度》對事業單位提出了新的要求，其改革的內容能夠為事業單位提供一定的參考，使事業單位能夠完善內部控制制度，使內部控制的效果有所提升。首先，事業單位需要按照新《政府會計制度》的“雙體系、雙基礎、雙報告”要求，注重內部控制制度的制定，結合事業單位的實際情況，優化內部控制的環境，使內部控制制度更加科學合理。以這樣的方式，可以將財務報告的信息數據真實性與準確性提升，確保事業單位可以更好地實施新《政府會計制度》;其次，新《政府會計制度》的實施代表了其余舊制度的廢棄，在此情況下，需要事業單位按照新制度來完善內部控制制度，使內部控制制度不僅與事業單位的實際狀況相符合，也與新《政府會計制度》的需要相符合。通過這樣的方式，能夠規范會計工作，以內部控制來約束各個部門，使其了解并主動配合相關工作，推動新《政府會計制度》的實施，使事業單位不斷升級改革。

（四）構建事業單位完善的會計監督體系

監督工作在事業單位之中屬于重中之重，不僅能夠保障單位中各類活動順利開展，也能夠確保事業單位的資產安全。在此情況下，事業單位需要構建完善的會計監督體系，以此來保證會計工作能夠有效進行。首先，事業單位需要確立獨立的監督部門，賦予監督部門一定的權力，使其能夠具有一定的獨立性，對會計工作進行有效的監督，促使事業單位的會計工作高效且準確，為單位領導人員決策提供較好的建議;其次，需要事業單位積極完善會計監督標準，以規范的標準對會計工作進行要求，如果出現違反標準的行為需要加以懲罰，以此來確保事業單位的監督工作能夠發揮作用。同時，需要對監督人員進行相關培訓，使其站在客觀立場進行監督，不能帶有主觀意識，需要將人情與工作完全分開，有效的監督會計工作，使新《政府會計制度》能夠快速落實。只有這樣，事業單位才能得到快速發展，不斷提升競爭力。

（五）合理進行事業單位的預算管理工作

事業單位的預算管理工作需要不斷加強，使預算會計的工作速度有所提升，加強事業單位的整體工作效益，推動其升級改革。首先，事業單位需要加強會計核算智能化，以此來提升預算管理能力，通過建立財務管理中心平臺來收集財務信息，并將其完善，使預算管理更加健全，提升工作效率。同時，此方法可以降低事業單位財務風險，使內部資源得到優化，不斷加強資源配置，使資源的可利用率提升，推動事業單位的預算管理工作更加完善;其次，事業單位可以不斷改進財務報表體系，規范財務報表的結構，使其排列方式符合標準，促使預算會計更好地完成報表編制工作，為管理人員的決策提供有力的建議。另外，采取這一方法能夠優化財務報表的編制方法，使財務報表更具可理解性，保障其準確性與真實性，加快事業單位新《政府會計制度》的推進速度，促使事業單位進一步提升綜合能力，為我國社會主義建設做出貢獻。

四、結束語

綜上所述，新《政府會計制度》的推行改革了我國的會計體系，使會計制度得到了創新，將各類舊制度廢棄，采取能夠統一的新制度。在此情況下，事業單位需要積極實施新《政府會計制度》，以此來促進自身的發展，保證會計工作能夠有效進步，在新《政府會計制度》的指導下提高會計工作效率，推動事業單位積極進步。本文經過了深入的探討與研究，結合事業單位的實際情況，提出了全面提升事業單位會計人員的綜合水平、全面增強事業單位會計信息化管理工作的質量、完善事業單位的內部控制制度、構建事業單位完善的會計監督體系、合理進行事業單位的預算管理工作的策略。在新《政府會計制度》的引導下，事業單位的會計體系將會更加完善，在實際工作中豐富工作經驗，提升工作效率，不斷提升事業單位的辦公能力，使其加快發展速度，深化體制改革。

參考文獻：

[1]齊穎，高斌，陳杰.計量事業單位執行政府會計制度中存在的問題及對策[J].中國計量，2021（04）：42-44.

[2]馬賽.事業單位執行新《政府會計制度》的問題與對策分析[J].財會學習，2021（08）：86-87.

[3]田純.淺議行政事業單位執行新政府會計制度的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2020（24）：61-62.

[4]吳紅霞.行政事業單位執行新政府會計制度面臨的問題及對策研究[J].現代商業，2020（19）：177-178.

[5]張萌.事業單位在執行新政府會計制度中的問題及對策探討[J].財經界，2020（19）：193-194.

[6]葉紅宇.事業單位在應用新政府會計制度過程中的問題與對策分析[J].商訊，2020（11）：54+56