我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境及對(duì)策研究

楊 玲

（四川省發(fā)展與改革研究所，四川 成都 610021）

我國(guó)自黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)以來，開始實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將健康理念融入各項(xiàng)政策，《“健康中國(guó)2030國(guó)規(guī)劃綱要》的誕生，標(biāo)志著我國(guó)的發(fā)展全面進(jìn)入“大健康時(shí)代”，加快大健康全產(chǎn)業(yè)鏈布局，也逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向。因此，對(duì)比國(guó)內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況，剖析我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，提出我國(guó)培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的相關(guān)對(duì)策建議具有重要意義。

關(guān)于大健康產(chǎn)業(yè)，已有許多業(yè)界人士嘗試用多學(xué)科交叉和滲透來解釋作為大健康的立論依據(jù)，從大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征、核心產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)等角度來界定、闡釋。其中，較為具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，大健康產(chǎn)業(yè)是提供預(yù)防保健、診斷治療、醫(yī)療修復(fù)、康復(fù)改善等一系列與人類全生命周期有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)的總和。而縱觀國(guó)內(nèi)外大健康產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)形成機(jī)制的不同，將大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑區(qū)分為市場(chǎng)調(diào)節(jié)型的融合發(fā)展路徑，即在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展過程中更多地依賴于地區(qū)社會(huì)資源的聚集優(yōu)勢(shì)，以及政府引導(dǎo)型的集群發(fā)展路徑，即在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展過程中更多地依賴政府支持引導(dǎo)作用。當(dāng)然，這兩種發(fā)展路徑是互相滲透、交叉融合的，區(qū)別僅在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育是市場(chǎng)調(diào)節(jié)下自發(fā)形成的還是在政府引導(dǎo)下集聚資源形成的。具體到我國(guó)的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，長(zhǎng)期以來都是政府引導(dǎo)為主，因此為提高對(duì)策建議的針對(duì)性，本文重點(diǎn)將國(guó)內(nèi)外的政府引導(dǎo)型健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑進(jìn)行對(duì)比分析，了解國(guó)內(nèi)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境所在，再提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

政府引導(dǎo)型大健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑圖

一、國(guó)內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展多是以區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育或城市更新為目的，根據(jù)市場(chǎng)需求變化，在各級(jí)政府支持下引導(dǎo)相關(guān)資源傾斜配置，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展主陣地，通過出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，包裝大健康產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，引進(jìn)具有較強(qiáng)實(shí)力的龍頭企業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，借助產(chǎn)業(yè)推廣以及鏈主企業(yè)的影響力，吸引上下游企業(yè)配套，進(jìn)而完善大健康產(chǎn)業(yè)體系(見圖)。

蘇州環(huán)球國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園是源起于市場(chǎng)需求，依托其緊鄰大上海，處于長(zhǎng)三角核心區(qū)域的地理優(yōu)勢(shì)，在各級(jí)政府的支持下，以巨大投入和專業(yè)團(tuán)隊(duì)打造的以健康產(chǎn)業(yè)鏈整合概念為主題的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域包括保健營(yíng)養(yǎng)食品、美容化妝品、生物制藥、醫(yī)療器械和健康器材、衛(wèi)生健康用品等。園區(qū)提供并協(xié)助健康企業(yè)成長(zhǎng)所需的各方資源，包括產(chǎn)品準(zhǔn)入、市場(chǎng)營(yíng)銷、功能檢測(cè)等服務(wù)，聯(lián)合外經(jīng)貿(mào)、工商局、商檢、海關(guān)等部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。園區(qū)匯集了包括輝瑞、強(qiáng)生、惠氏、衛(wèi)材、麒麟等在內(nèi)的國(guó)際龍頭企業(yè)，并通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的引培能力，輔以政策優(yōu)惠，開展產(chǎn)業(yè)推介，促進(jìn)構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)集群。

成都國(guó)際醫(yī)學(xué)城是由政府批準(zhǔn)建設(shè)，在政策支持下，以醫(yī)藥醫(yī)學(xué)、醫(yī)療康養(yǎng)為發(fā)展核心，以醫(yī)療服務(wù)區(qū)、康復(fù)養(yǎng)生區(qū)、商務(wù)配套區(qū)為主要功能載體，以健康旅游、健康醫(yī)療、健康商務(wù)為主要產(chǎn)業(yè)，打造的世界現(xiàn)代田園城市高端健康產(chǎn)業(yè)綜合體。項(xiàng)目建設(shè)前期主要依靠政府支持，以重大項(xiàng)目引領(lǐng)，如中央軍委出資援建的四川八一康復(fù)中心等。建設(shè)中期為改善建設(shè)品質(zhì)，加快發(fā)展步伐，開始以市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)，成立平臺(tái)公司，輔以產(chǎn)業(yè)扶持政策，開展市場(chǎng)化招商引資，整合醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)上下游資源，逐漸形成并完善醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

二、國(guó)外成熟的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

從全球看，部分國(guó)家或地區(qū)為培育產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)等目的，積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的模式已早有探索，且模式較為成熟。

日本靜岡醫(yī)藥谷是在阪神大地震的震后恢復(fù)過程中發(fā)展起來的，主要是由政府推手造就的，其戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃由日本政府制訂，被列為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，地方政府則因地制宜提出有利于打造醫(yī)藥谷的一系列鼓勵(lì)性政策，此外，日本政府還出臺(tái)“故鄉(xiāng)融資計(jì)劃”，為項(xiàng)目提供資金保障，通過政策引導(dǎo)資源聚集，建立起了以健康、醫(yī)療、生物試驗(yàn)、保養(yǎng)、度假為一體新型健康基地，進(jìn)行藥品臨床實(shí)驗(yàn)、新藥引進(jìn)研發(fā)、藥品生產(chǎn)供應(yīng)的整合開發(fā)，形成完整醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，不斷把醫(yī)療研究教育、田園休養(yǎng)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融入到醫(yī)療產(chǎn)業(yè)中成功實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)”。

印度生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展壯大也離不開政策支持引導(dǎo)。21世紀(jì)初，印度政府萌生建立生物技術(shù)園的想法，而后連續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了《國(guó)家生物信息技術(shù)政策》《國(guó)家生物技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)，還配套出臺(tái)了相關(guān)稅收、進(jìn)出口、投資、金融、貿(mào)易、政府采購(gòu)等政策，再結(jié)合勞動(dòng)力、土地等成本優(yōu)勢(shì)，逐漸成為跨國(guó)公司的生產(chǎn)中心與全球仿制藥中心，其中包括英國(guó)葛蘭素史克、德國(guó)拜耳、美國(guó)輝瑞在內(nèi)的多家世界大型制藥公司均在印度有外包業(yè)務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，印度政府還仿照I T領(lǐng)域的成功發(fā)展路徑，在財(cái)政支持下完善了生物技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，重視專業(yè)人才的引進(jìn)培養(yǎng)，打造藥品制造中心、生物技術(shù)研發(fā)中心和臨床試驗(yàn)中心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈醫(yī)藥研發(fā)與醫(yī)療服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，促使印度生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展。

三、我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

聚焦政府支持引導(dǎo)形成的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，國(guó)內(nèi)外在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中呈現(xiàn)出部分相似性，同時(shí)，由于發(fā)展起點(diǎn)、成長(zhǎng)時(shí)間、區(qū)域特色等方面存在差異，發(fā)展模式不盡相同，經(jīng)過對(duì)比分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

(一)總體規(guī)劃統(tǒng)籌不夠

國(guó)外大健康產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展初期就有獨(dú)特的、清晰的發(fā)展定位，比如日本靜岡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期是重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、印度生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)初期以發(fā)展制藥為主，這樣有利于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。反觀國(guó)內(nèi)，健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)數(shù)量過多，同質(zhì)化明顯、內(nèi)耗嚴(yán)重、甚至出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。如，由于生物制藥具有前景規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快、發(fā)展勢(shì)頭猛等特點(diǎn)，因而各地政府在規(guī)劃時(shí)均將其作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，像蘇州環(huán)球國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園、成都國(guó)際醫(yī)學(xué)城等產(chǎn)業(yè)園都有布局，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)生物制藥企業(yè)集中度低，資源分散，人才交流培養(yǎng)受限，而難以形成合力協(xié)同發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整

國(guó)外健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“以點(diǎn)到鏈”的發(fā)展路徑，如，日本靜岡醫(yī)藥谷以醫(yī)藥制造為產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)逐漸發(fā)展成集生物試驗(yàn)、健康醫(yī)療、保健等于一體的健康產(chǎn)業(yè)鏈，同樣地，印度生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從最初的仿制藥生產(chǎn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈醫(yī)藥研發(fā)、臨床試驗(yàn)與醫(yī)療服務(wù)等環(huán)節(jié)共同發(fā)展。而國(guó)內(nèi)許多健康產(chǎn)業(yè)園，盲目追求企業(yè)規(guī)模與數(shù)量，忽略了企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性和滲透性、企業(yè)發(fā)展需求以及發(fā)展理念是否符合產(chǎn)業(yè)園的重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈多而短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高等問題，因而難以形成持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

(三)資源聚集效益不高

產(chǎn)業(yè)集群能夠有效地創(chuàng)造聚集力，通過共享資源、克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本靜岡醫(yī)藥谷由于差異化引培企業(yè)，搭建企業(yè)間共享平臺(tái)，組織內(nèi)部交流會(huì)和企業(yè)研討會(huì)等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，真正形成了集“醫(yī)、研、產(chǎn)、療、育”于一體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈。而國(guó)內(nèi)的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的聯(lián)系以及在誠(chéng)信合作基礎(chǔ)上形成的社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，普遍呈現(xiàn)出企業(yè)集聚的空間狀態(tài)，尚未形成基于互聯(lián)網(wǎng)意義上的淡化地理區(qū)域位置的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新要素的流動(dòng)與共享不足，集聚效應(yīng)較弱。

(四)品牌塑造意識(shí)淡薄

塑造健康產(chǎn)業(yè)集群品牌有利于市場(chǎng)拓展，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。日本靜岡醫(yī)藥谷就是這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的品牌，以癌癥和藥物研究、醫(yī)療旅游、健康和功能性食品研究等為主營(yíng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，塑造的集群產(chǎn)業(yè)品牌。以完善實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)工廠、質(zhì)控平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化個(gè)性服務(wù)，塑造的產(chǎn)業(yè)服務(wù)品牌。通過舉辦國(guó)際論壇、會(huì)議、文化節(jié)等活動(dòng)，如亞洲癌癥會(huì)議、“世界茶文化節(jié)”等，擴(kuò)大開放水平，強(qiáng)化品牌培育與傳播。而國(guó)內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)集群，只注重發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)本身，外圍服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，再加上引進(jìn)的企業(yè)規(guī)模小，未能促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色與獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低

國(guó)外大健康產(chǎn)業(yè)在政府支持引導(dǎo)下的培育發(fā)展模式，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)能力更強(qiáng)，能充分發(fā)揮鏈主的影響力，吸引上下游資源集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善。日本靜岡醫(yī)藥谷在建造之初就以“靜岡癌癥中心醫(yī)院”醫(yī)療資源為核心，引進(jìn)醫(yī)藥巨頭三島、奧林帕斯等，打造“醫(yī)療吸引核”，以醫(yī)療為主體塑造強(qiáng)勢(shì)磁極，吸引相關(guān)資源集聚如高校、科研院所、研發(fā)公司等，通過研究生院計(jì)劃、臨床研究協(xié)調(diào)員CRC進(jìn)修計(jì)劃、專家培訓(xùn)等方式導(dǎo)入人才資源，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。而國(guó)內(nèi)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)自我“造血”能力不強(qiáng)，招商多是以產(chǎn)業(yè)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)資金的形式，以資源、市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)的模式。許多入園企業(yè)是通過政府項(xiàng)目引入，產(chǎn)品知名度不高，市場(chǎng)認(rèn)可度不足，往外推廣的成效不明顯。同時(shí)，由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，資源支撐不足，人才引進(jìn)難、培育機(jī)會(huì)少、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)缺乏資源支撐，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后力不足。

四、我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

綜合以上分析，借鑒國(guó)際大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)實(shí)際，推動(dòng)我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，需要從以下幾個(gè)方面著力：

(一)明確資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位

在我國(guó)，資源空間配置的方式是典型的政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)要素競(jìng)爭(zhēng)力直接關(guān)系到一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，因此，在培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)時(shí)，要準(zhǔn)確把握頂層設(shè)計(jì)與區(qū)域差異發(fā)展的關(guān)系。國(guó)家在布局發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)時(shí)，要明確各地資源優(yōu)勢(shì)，選擇重大項(xiàng)目的承接區(qū)域要優(yōu)先考慮優(yōu)勢(shì)資源集聚的地區(qū)，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，戰(zhàn)略性地引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)要素的傾斜性配置，促使區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展。地方政府充分挖掘地方特色，發(fā)揮多重機(jī)遇疊加的政策位勢(shì)，將宏觀戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主次分明，以主帶輔來進(jìn)行發(fā)展，打造區(qū)域精致、優(yōu)質(zhì)、高效的大健康特色產(chǎn)業(yè)群組。

(二)優(yōu)化招商思路，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

完善健康產(chǎn)業(yè)布局，不僅要從招商引資上下功夫，還要注重補(bǔ)齊、完善產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持“小切口大縱深樹標(biāo)桿”的產(chǎn)業(yè)培育思路，瞄準(zhǔn)特定健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)入引擎項(xiàng)目，加大對(duì)符合園區(qū)發(fā)展定位的行業(yè)龍頭的招引力度，吸引核心資源，確立形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)甚至全球樹立領(lǐng)域標(biāo)桿，再延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)關(guān)注健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)企業(yè)、支撐企業(yè)的引進(jìn)與服務(wù)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失。在此基礎(chǔ)上，再延伸至衍生新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群同質(zhì)數(shù)量過多，特別是小規(guī)模、低成長(zhǎng)企業(yè)，鼓勵(lì)進(jìn)行重組兼并與合作，以整合、競(jìng)爭(zhēng)的形式，培育一批“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)應(yīng)變能力。

(三)推動(dòng)要素流動(dòng)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群不僅是相互關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)主體的“物理集聚”，更強(qiáng)調(diào)的是由地理上的集中所帶來的“化學(xué)反應(yīng)”。因此，在發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)時(shí)，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立科學(xué)的園區(qū)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審批企業(yè)資質(zhì)，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)外包，建設(shè)公共技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)人才交流、技術(shù)交流等。同時(shí)，大力發(fā)展智慧園區(qū)，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將國(guó)內(nèi)甚至全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)連接，形成虛擬產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)空間上分離的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。通過實(shí)體園區(qū)與智慧園區(qū)的連接，推動(dòng)信息、資源、智力等要素流動(dòng)共享，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，低成本實(shí)現(xiàn)實(shí)體園區(qū)的升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)集聚效應(yīng)。

(四)優(yōu)化園區(qū)服務(wù)，塑造園區(qū)品牌

堅(jiān)持特色做特、優(yōu)勢(shì)做優(yōu)、長(zhǎng)板拉長(zhǎng)，突出企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、服務(wù)品牌并驅(qū)，打造集培優(yōu)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場(chǎng)景營(yíng)造、園區(qū)服務(wù)等為一體的生產(chǎn)生活高品質(zhì)園區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)研究、政企互動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善園區(qū)內(nèi)的政務(wù)服務(wù)，健全專員服務(wù)制度，打通政策服務(wù)“最后一公里”。完善生活服務(wù)功能配套，打造健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)高端生活服務(wù)單元；構(gòu)建多層次交通圈、“生活圈”。研發(fā)綠色技術(shù)系統(tǒng)全方位保障園區(qū)的低消耗、低排放、高性能和高舒適性。根據(jù)健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦主業(yè)優(yōu)先發(fā)展一批臨床價(jià)值大、規(guī)模效益明顯的健康知名品牌。

(五)強(qiáng)化人才支撐，激發(fā)主體活力

引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展梯度培育，形成骨干龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)高成長(zhǎng)企業(yè)、后備企業(yè)等層次梯隊(duì)。特別地，針對(duì)我國(guó)國(guó)情，大健康產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有大中型企業(yè)要進(jìn)行規(guī)范的混合所有制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力。同時(shí)，注重人才的核心支撐作用，對(duì)符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的高端人才要加強(qiáng)引進(jìn)與培養(yǎng)，制定符合地方財(cái)政的人才政策，提供研究、交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，做好人才服務(wù)工作，解決其后顧之憂，讓各類人才引得進(jìn)、留得住、用得好。