雙減背景下課后服務水平提升探究

彭姊歆

內容摘要：以減輕小學生校內的課業負擔和校外補習負擔為目的的高水平的小學課后服務能有效緩解家長的焦慮、彰顯學校辦學特色、有效加強師生交流和親子交流、促進教育公平。缺乏辦好課后服務的充足師資、經費、場地設施和多樣化的服務內容是制約課后服務水平提升的主因。優化資源配置，提高課后服務質量;豐富課后服務內容和形式;構建校內外聯動的合作機制，使參與主體多元化;建立課后服務評價體系;建立課后服務的監管機制和評價體系是提高小學課后服務水平的有效措施。

關鍵詞：“雙減”政策 小學 課后服務水平

為了走出應試教育的怪圈，我國縮短小學生在校時間大力發展素質教育，卻產生課后服務問題。以減負增效為首要目的，我國教育部官網出臺《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》政策，促進學生健康、全面、主動、富有活力地發展。我國課后服務對象為義務教育階段的中小學生，相較于十幾歲的中學生，小學生身心發展明顯更加稚嫩，更易受到外界干擾，家長、教師的教育顯得格外重要，一旦教育出現真空地帶極易產生教育脫管的問題，對于小學生而言課后服務更為必要。因而提升學校課后服務水平必然成為當下群眾關心，學校首當其沖解決的問題，具有一定的研究價值。

一.“雙減”背景下小學課后服務水平提升的必要性

小學生課后服務是指在義務教育之外，學校、公益性或盈利性教育組織機構或個人受監護人委托而對小學生在放學后提供的照顧、保護和教育的服務。[1]小學生身心發展尚未成熟，容易受到外界干擾;隨著三胎政策的全面放開、職業女性的增加，家長無暇顧及學生放學后的家庭教育，因此有必要課后進行課后服務。課后服務的目的在于在為家長排憂解難、教育學生全面發展，通過提供多元化的課程內容和形式，促進學生全面和諧發展，建構家校溝通平臺，營造和諧的家校關系和育人環境，從而填補家庭教育的空白、促進教育公平、推動義務教育均衡發展、改善課后服務質量。

1.校本課程彰顯學校特色

學校辦學特色和教育理念集中體現在校本課程上，因而校本課程也成為學校課后服務質量的一個檢驗標準，促使學校不斷發展自身教育特色，提高自我認知和自我更新能力。按照“雙減”文件規定，從今年9月1日起，全國中小學開始實施課后服務，周內每天課后開展至少2小時的課后服務。利用好課后2小時，切實做到減負增效，這考驗學校的教育定力與辦學智慧。家長的教育觀念隨社會的發展不斷更新，具有辦學特色的課后服務受到越來越多的家長青睞，家長越來越重視孩子各方面興趣技能的培養和心理的健康成長，[2]不局限于學科補習，意識到多維復合型人才更能適應當多元化的社會發展。

2.解決家長的后顧之憂

課后服務政策的頒布，解決家長接管、教育孩子的后顧之憂，增強教育的服務能力。在家庭模式上，我國城鄉地區“雙職工”家庭模式的普遍化，“三點半”問題和校園欺凌等問題日益顯著;在家庭構成上，核心家庭取代主干家庭，父母沒有充足的時間和精力負擔孩子放學后的教育責任，隔代撫育普遍;在能力上，社會的快速發展促使教育飛速變革，小學生的功課輔導已經成為大部分家長的難題;在期望上，在當今如此內卷的教育環境下，家長對孩子寄予重望，不斷尋求優質的教育資源，焦慮情緒成倍增加。因而，課后服務的產生具有重要價值。

3.利于學生身心和諧發展和家庭關系的穩定

學生是課后服務的對象，學生的快樂成長是課后服務的目標和方向。課后服務倡導開設形式多樣的活動，加強學生的閱讀能力、人際能力，增長學生的科普常識、文藝特長，重視綜合素質的培養，達到減負增效的目的，保證學生身心健康成長。心理和健康人格的養成關系著學生健康成長，尊重孩子的心理發展規律，促進學生身心和諧發展，真正做到“五育”并舉。學生的時間空出來了，家長可以更多關注孩子個性化、多樣化的發展需求，豐富孩子的課外生活，擁有更多親子時光，有利于家庭關系的穩定。學校課后服務可以通過舉辦“親子活動”、“家長開放日”等活動，定期組織親子活動，如開展手工制作活動、社會調查活動、社區服務、探索自然等豐富社會實踐活動，通過豐富多彩的活動向家長宣傳親子教育的價值。

4.保障弱勢群體學生的利益，促進教育公平

教師利用課后服務時間，有針對性地對基礎薄弱的學習困難學生進行課后專門輔導，有利于幫助處于學習困難的學生得到有效指導從而擺脫學習困境。高質量的課后服務不單使學生的安全得到照顧，更保障了教育公平。小學課后服務讓所有參加課后服務的孩子在學校接受相同的教育，同時解決“孩子已放學，家長未下班”的難題，縮小了由于家庭情況和課外輔導情況不一致而造成的無人監管和教育質量上的差別，有利于減小學生成長差距，保障教育的公平。

二.影響小學課后服務水平的因素

課后服務水平受制于多種因素，進行有效分析、仔細研究才是找到找到合適的解決方法的關鍵，做到對癥下藥。

1.學校的物質條件有限

學生多老師少，課后服務質量無法得到保障是影響課后服務質量提升的首要問題。現實生活中往往忽視學校的實際情況來談學校需要達到哪些標準，沒有考慮到學校的硬、軟件條件是否滿足要求，對學校能是否能夠做到要求的標準，能夠做到標準的何種程度缺乏考量。課后服務內容中涉及到許多音體美等素質拓展課程，但每個學校音體美師資薄弱，場地、器械等都不足，限制課后服務質量的提升。部分學校盡管開設內容豐富的興趣活動課程，但現實當中落實不到位，如：缺少硬件設備供學生練習;藝術類課程如美術、舞蹈，對物質條件要求比較高，開展起來阻力較大，形體教室緊張、活動教室布局不合理等問題阻礙了活動的順利開展和實施效果[3]。

2.實施主體單一，動力不足

小學在校教師是開展小學課后服務的主要力量，面對眾多的學生，許多活動都難以進行，師生比例亟待提升。“雙減”政策的落實執行，教師的每日工作量、工作壓力也大大增加，甚至擠壓自己的休息時間，教師的工作時長增加導致休息時間無法保障，加重了工作和生活負擔，且教師繁重的工作與回報不成正比，課后服務勞務報酬低，使很多教師產生抗拒情緒。

3.服務經費無法保障

因為沒有出臺明確的法律法規，地方政府和學校在課后服務中處于被動地位，不能收費也不敢收費，致使學校課后服務的經費得不到有效保障，不但額度有限，還存在投入的有限性與滯后性問題[4]。充足的經費保障是教育活動開展的前提，經費保障欠缺，必將影響各類活動的開辦。經費不足直接導致教師課后服務的補貼無法及時發放或補貼過少，和教師的超額工作量和心理負擔相比，課后服務所獲得的勞務補貼顯得微不足道，不足以吸引教師長期參與，教師缺乏自愿參與的動力。在相應的工作量化、津貼發放、績效實施等方面，學校沒有給出令教師滿意的解決方案，僅僅以延長教師的工作時間，來開展學校的課后服務的做法，[5]使教師產生抵觸情緒，不利于課后服務的持續開展。

4.課后服務內容形式單一

形式再豐富也不能脫離內容，課后服務的核心是內容，精選課后服務的內容是提升課后服務質量的關鍵，也直接影響學生的發展。課后服務受制于學校的實際情況，以自習和作業輔導為主，少量班級或少部分學生開展活動課程，課程內容形式比較單一。過度的課后服務作業輔導不利于培養學生學習的自主性，題海戰術在一定程度上能有效地快速提高學生成績，卻不利于學生的長遠發展。

三.“雙減”背景下提升小學課后服務水平的策略

面對校外補習機構的整頓、關停，教育的主陣地又回歸學校，如何豐富、拓展多元的課后服務實施途徑，提升課后服務質量成為關注的焦點。

1.優化資源配置，提高課后服務質量

學校在小學課后服務中起到了主渠道的重要作用，因此要發揮主陣地優勢，在課后服務的管理、參與人員、實施場地、設備條件等方面，主動承擔起學生課后服務的任務。為滿足學生多樣化的需要，還要增強與社會有關部門的溝通協作，發揮科協組織和文化、體育等部門的人才和資源優勢，進一步開拓課后服務渠道。針對硬件條件不足的問題，不僅要充分利用好學校自身的資源條件，還應該積極探索與社會資源的合作方式，積極與藝術館、體育館、少年宮、圖書館、博物館等開展合作，并充分利用周邊高校資源，與高校建立結對子的合作關系，將校內課后服務和校外研學活動有機結合起來[6];除此之外，深入挖掘當地地域文化資源，開發主題式綜合活動課程開展與生活緊密相關的學習與探索。針對師資問題，加大優質教育資源整合力度，以縣為單位完善學校的編制，進一步加強教師配備;課后服務可以選擇退休教師、家長等人員參與;通過篩選，選取熱愛教育事業且相應教師資格的志愿者參與課后服務，聘請校外的專業人才到學校提供體育、藝術、科技等專業服務，引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，豐富校內課后服務課程體系。

2.豐富課后服務內容和形式，動靜結合

課后服務溝通家庭教育與學校教育，內容和形式不能延續課堂教學的模式，也不能僅有單一的自習輔導，而是向多元化發展。首先，課后服務的內容要靈活設置，滿足學生多元的興趣和需要，發展智能，而不是單一的學課課程[7]。其次，課后服務課程目標應考慮多個維度如三維教學目標。再者，根據不同的內容選擇不同的形式，如開展培養動手能力的活動課程、搭建親子活動的平臺、開設多元第二課堂。理論與實踐相結合使學生掌握多種學習方法，不僅能形成學生自主學習的習慣，而且能真正達到開展小學生校內課后服務的目的。

此外，學校需把握好動靜形式的平衡。一方面，部分學校利用課后服務時間開展純靜態課程，以小組教學、一對一等形式進行自習作業或讀書輔導等經驗課程，這對于缺乏定力的低年級小學生而言執行困難且效果不好。另一方面，部分學校開展純動態的活動課程，通過游戲、討論、參觀等方式進行課后服務，但不利于學生學業水平的提高與進步，尤其對于面臨升學壓力下五六年級小學生。因此，豐富課后服務內容和形式的同時，把握動靜結合至關重要。可在課后服務中的作業輔導環節中設置班級互助小組活動，由班級當中的學優生對學習成績不理想的學困生進行指導幫扶，學優生生在完成學習任務的前提下，在課后服務中一起將自己的學習方法和技巧與其他學生交流，發動學生的集體力量，幫助其他學生借鑒學習并找到適合自己的學習方法，帶動全班同學一起進步，打破傳統的刻板課堂氣氛。增設親子活動，開展小學生課后服務，會減少學生在家與家長的相處時間，學校可以定期邀請家長進校參觀學生成果展覽，向家長展示學生的不同方面的閃光點，全面了解孩子的特長，搭建校、生、家的橋梁。

3.建立多方經費分擔機制

建立多方經費分擔機制可以有效保障學校課后服務的持續開展，解決小學教師教師課后薪酬補充等問題。首先，政府應主動擔責，本地區黨委、政府加強與相關部門溝通協調，從中央到地方加大財政支持的力度，通過“政府購買服務”、“財政補貼”等方式對參與課后服務的學校和教師給予薪酬補貼，確保課后服務具備穩定的經費來源;學校可以向上級主管部門報告課后服務的情況，爭取穩定的資金來源。其次，學校合理收費并制定明晰的收費標準，保障課后服務的持續穩定開展。最后，學校可以通過成立校友會、與當地企業加強聯系、發動媒體等方式向社會募集資金。

4.構建校內外聯動的合作機制，保障參與主體多元

落實好“雙減”政策的有關要求需要家庭、學校、社會三方面相互配合共同發力。“5+2”的課后服務模式是指每周5天進行2個小時的課后服務工作，放學后的2小時十分關鍵，它向前貫通課程設計、課堂教學，向后延伸至家庭教育。當前，參與課后服務人員結構單一，教師的工作時間較長，工作內容較多。首先，針對在校老師，政府和教育部門在財政能力范圍內合理增加課后服務資金來源和投入，從而增加教師補貼師資培訓。其次，要加大校外優質人力資源的引入力度。家長志愿者是不可忽視的教育資源，通過宣傳課后服務精神來征集優秀家長志愿者。同本地區高校建立合作關系，將師范類高校師資引入小學實習[8]。最后動員社區組織、公益性組織人員參與，通過仔細篩選，為課后服務工作開展注入校外力量。

5.建立課后服務的監管機制和評價體系

學校課后服務相較于正常教學，其內容的范圍、進度、教學過程等都比較隨意，因而政府和社會的監督力量對課后服務的質量的提升非常必要，有必要建立規范有效的監管機制，保證小學生課后服務工作有序運行。首先，學校要規范課后務的管理。學校應保持與家長委員會的良性溝通，得到反饋后不斷改進管理機制，選取科學有效的管理方法;其次，家長委員會確保收集到的家長意見真實有效，根據意見定期改進課后服務工作;再次，教育行政部門作為頂層設計者，應根據本地區實際情況制定可執行的政策，解決實施中的具體困難，有針對性地指導當地學校開展課后服務，還應加大監督力度;最后，物價部門和教育行政部門要依據教育成本收費標準對學校課后服務的收費進行監管。建立課后服務評價體系有利于提高課后服務水平，對此，課后服務主體部門需完善相關評價激勵機制和標準，有利于調動課后服務人員參與積極性和持續服務意識。學校要按月、學期和學年對本校的課后服務進行分班級、年級和校級等不同層次的分層評價。從評價中可以不斷反思實踐，為后續工作找準方向奠定基礎，激勵學校不斷進步。

參考文獻

[1]薛巖.農村小學生課后服務的調查研究--以山東省C校為例[D].上海師范大學.

[2]蔡麗娟.小學生課后校內托管服務的實施困境與協同治理路徑研究--基于W市四所小學的調查[D].華中師范大學.

[3]黃婧.小學生課后在校托管服務的實施現狀研究[D].湖北師范大學.

[4]顧艷麗，羅生全.中小學課后服務政策的價值分析[J].教育科學研究，2018（09）：34-38.

[5]馬瑩，曾慶偉.學校課后服務的功能窄化及其制度突圍[J].當代教育科學，2018（11）：60-64+79.

[6]徐海.以課后服務助力“雙減”[N].安徽日報，2021-09-07（005）.

[7]劉馨.小學生課后校內托管服務現狀調查研究[D].河北師范大學.

[8]白謹源.小學生課后校內托管服務的實施現狀與對策研究[D].西南大學，2020.

（作者單位：寶雞文理學院教育學院）