以“三園一總部”為特色探索奉賢鄉村振興之路

■ 陶賽峰

奉賢區以中央、市委關于鄉村振興工作精神為指引，打破常規、創新突破，對鄉村發展理念再審視，對鄉村資源要素再梳理，對鄉村空間格局再謀劃，對城鄉共生關系再定義，搶抓“國家農村宅基地制度改革試點”機遇，以“我看世界、世界看我”的胸懷，以“跳出奉賢看奉賢、跳出上海看奉賢”的眼界，跨界、破圈、超越，實現一、二、三產融合發展，促成生產、生活、生態“三生融合”，闖出了一條符合特大城市特點、符合奉賢實際、具有奉賢特色的鄉村振興道路——即“三園一總部”發展之路。

一、實踐背景

鄉村振興戰略實施以來，奉賢區不斷探索大都市背景下鄉村振興發展的有效措施，尋找“城市化”與“逆城市化”最佳契合點，充分發揮鄉村比較優勢，將生態優勢轉化為發展勝勢，努力實現“鄉村讓城市更美好、鄉村比城市更美好”的美好愿景。在此背景下，奉賢區創新提出以“三園一總部”作為鄉村振興實施路徑，改革破題。

一庭院一總部：把宅基地生活資料變為生產資料。在尊重農民意愿的基礎上，創建“1+3”平臺，“1”即“政策超市”，提供宅基地流轉利用、宅基地置換上樓、宅基地平移歸并等多種選擇，“總有一款適合你”；“3”即宅基地建設公司、經租公司、資產管理公司平臺，引導農民自愿參與，市場化運作，統一風貌、統一設計、統一建設、統一管理。

一莊園一總部：把集體用地變為多功能型新基礎設施，建設宜工、宜商、宜農、宜旅、宜教的總部集群。在滿足平移點居民共享宅基居住條件的同時，對于剩余房源，由鎮政府搭建統一經租平臺，面向有需求的企業高管、產業工人提供租賃服務，探索公租房2.0版；同時，以市場化運作盤活閑置宅基，吸引中小企業總部入駐，提供人才公寓和人才社區。

一公園一總部：打造集生產、生活、生態、文化、藝術為一體、最符合奉賢實際、時代發展、群眾需求的田園綜合體——農藝公園。通過流轉、置換、歸并、騰挪等方式，推進城鎮化、股權化、證券化改革，把農村碎片化資源縫合為“彩帶”，全域推進田園綜合體、城市綜合體、產業綜合體聯動發展。

二、實踐做法

一是完善配套服務供給

基礎配套服務是鄉村經濟發展的基礎，也是加快完善農村人居環境的必然需求。充分發揮政府、總部企業和社會機構共同參與配套服務設施建設的積極性，因地制宜地推進總部周邊“田、水、路、林、宅”的基礎設施建設，并加強商業設施配套力度，打造總部經濟的“15分鐘”生活圈。

二是拓展鄉村資源空間

在土地資源盤活方面加大改革創新力度，積極探索在農村的宅基地、集體建設用地、國有建設用地上引進工商資本。充分抓住農民相對集中居住和宅基地改革試點工作契機，改變農村零散風貌的同時，積極盤活宅基地與集體建設用地，騰出更多的土地資源，為“三園一總部”的集聚提供空間。

三是優化各項政策供給

堅持問題導向，面對建設用地回購過程中處置辦法和價格認定的問題，經過解剖麻雀，具體案例分析。相關職能部門共同參與，制定了可操作性的實施路徑和管理辦法。創新財稅激勵政策，壯大村級集體經濟，出臺《關于“三園一總部”稅收結算政策的實施意見》，明確區得部分稅收反哺至村經濟合作社，資金用于農民分紅或者鄉村基礎設施建設等方面。加大以息促投，設立鄉村振興項目中長期財政貸款貼息政策，連續五年貸款貼息總額度10億元，可撬動社會資本約250億元。

四是持續注入市場活力

立足“三園一總部”經濟，構建點面結合、內外一體、政府主導、社會力量廣泛參與的招商體系。推進鄉村產業多元發展，通過引入工商資本和人才逆向流動，提升鄉村的經濟噸位、經濟密度、經濟動能，實現產業要素在鄉村適度規模化聚集。

三、實踐成效

“三園一總部”發展就是通過吸引工商資本和人才，植入城市文明，將空間、生態、政策、鄉愁“變現”。不斷增強鄉村的經濟價值、生態價值、美學價值這“三個價值”，不斷優化新城、鎮域、鄉村這“三個空間”，讓沉睡的資源變成農民致富和鄉村發展的源頭活水。

一是“青山綠水”顯魅力，好生態實現好價值

充分發揮政府、總部企業和社會機構共同參與配套服務設施建設的積極性，因地制宜推進總部周邊“田、水、路、林、宅”的基礎設施建設，加強商業設施配套力度，并全面推進農村人居環境優化工程，同時，依托鄉村振興示范村、美麗鄉村示范村創建等工作，指導街鎮加大自身資源要素配置組合，不斷優化農村生態生活環境和村莊風貌。秉承“三分灰、七分白”的新江南建筑風貌，突顯生態品質，保持生態肌理，全區累計成功創建9個市級鄉村振興示范村、29個市級美麗鄉村示范村、57個區級美麗鄉村示范村。吳房村、浦秀村、新強村等一批示范村成為鄉村旅游網紅打卡點。

二是“畫棟飛甍”展文化，高品質提升軟實力

結合農民相對集中居住和宅基地改革試點工作契機，改變農村零散面貌，推行“三分灰、七分白”的建筑風格，回歸“小橋流水人家”的水鄉景致，用現代工藝還原傳統風貌，建設具有時代性的“新江南”海派鄉村。如西渡街道五宅村的淳之文化總部，以瓷器為載體、以“互聯網+文化產業”為發展模式，致力于將藝術注入生活，提升農村文化軟實力，在2021年長三角及全國部分城市最美公共文化空間大賽中網絡投票位居第一。再如位于莊行鎮漁瀝村的英科中心，設計概念結合傳統民居和企業文化，是環保融合時尚藝術的新地標，也是融合了東方四合院結構的當代極簡建筑，粉墻黛瓦呈現江南水鄉風貌，生態環境靜謐優美，旨在打造集生態、環保、藝術、創意為一體的森林文創總部、時尚新領地。

三是“積銖累寸”成規模，招商推介注入市場活力

高起點、高標準落實鄉村振興招商引資工作，以精準有效的投資促進農業農村高質量發展，爭取鄉村振興更大作為。2021年在上海展覽中心順利舉辦奉賢投資信息發布會暨市屬國企助力奉賢新城、鄉村振興專題對接會，現場吸引30余家市屬國有企業到場，網絡觀看人次達4萬。各街鎮充分利用各自招商平臺，至全國各地開展各類招商21場次。目前，全區“三園一總部”累計落戶1894家，2021年實現稅收8.78億元，通過區級稅收反哺，2021年全區收入超千萬元村增加到12個。

四是“淵渟澤匯”提紅利，“綠水青山”變成“金山銀山”

聚焦美麗健康、生物醫藥、綠色生態等產業，大力吸引工商資本，發展生態商務區。各街鎮結合自身實際，在農村的集體建設用地、國有建設用地、宅基地上引進企業總部，激活農村沉睡資源。各街鎮因地制宜，不拘一格發展“三園一總部”。越來越多的“三園一總部”落戶農村，越來越多的年輕人回鄉創業，景點多了、租金漲了、產業發展了、農民的口袋鼓了。比如，合景泰富總部入駐浦秀村年繳稅1000萬元，英科中心入駐漁瀝村繳稅2000萬元，淳之文化入駐五宅村繳稅3750萬元；六墩村等流轉入股投資先行戶每年增收10萬元，人均增收2萬多元；華嚴村發展“星公寓”，戶均增收2萬元，并大幅降低社會管理成本。鄉村不斷成為總部經濟的集聚地、詩意人生的棲息地、文化創意的成長地。

四、實踐展望

未來，奉賢將繼續以生態商務區模式開發鄉村、以開發商方式推進城鄉空間蝶化，以供應商思路研究農業結構調整，以公司化管理治理鄉村。通過城鄉功能的不斷植入，鄉村意象的精彩演繹，點上突破、串點呈線、由線及面，推動形成更多互利共生、優勢互補的高質高效五型經濟總部聚集的生態商務區。

一是新江南水鄉里的生態商務區 （帶）——“一川煙雨”

浦南運河作為奉賢城市意象“十字水街”的重要組成部分，是奉賢新城發力的重要著力點和閃光點，“一川煙雨”“冷江雨巷”項目由此應運而生。“一川煙雨”范圍覆蓋浦南運河南北各約500米，含五港十七渡22個組團點位，規劃建筑面積約200萬平方米，打造具有現代江南水鄉特色，集水岸經濟、水岸文化、水上交通于一體的濱水空間，形成獨具特色的水上數字經濟帶。

二是城市空間蝶化的示范區域——“海里計劃”

“海里計劃”項目規劃區域以奉賢新城上海之魚為核心，以東方美谷論壇酒店半徑10公里左右的田字型為區域，是打造奉賢“一川煙雨”新江南文化意象特色中冷江雨巷的系列組成，是在奉賢整域東方美谷里的鄉村人才公寓，是與東方美谷論壇酒店功能互補互融共生的民宿，是奉賢規模化建設服務人才集聚設施的重要組成。

三是歷史遺址里的安居樂業圖——“海國長城·上海漁村”

“海國長城·上海漁村”位于柘林鎮，旨在為周邊的總部聚落及市級化工園區辦公人群、周邊大學城學生群體、外來游客、原住民等群體提供休閑娛樂、餐飲茶歇、文化交流、田園民宿等綜合服務，進一步推動產城融合、職住平衡。

四是鄉村振興示范區的新經濟——“浦江第一灣生態商務區”“良渚江海生態商務區”和“莊行農藝公園生態商務區”

“浦江第一灣生態商務區”位于西渡街道，推進整建制5096戶農民集中居住上樓，基于園林式、低密度、低樓層的建筑特色，形成獨棟式、單個建筑單體為單家企業總部和獨幢大樓為單一產業的商務區，即一樓一企業、一大廈一產業的水岸生態型商務區。“良渚江海生態商務區”圍繞鄉村振興示范線南莊路一線五村，打造“環境優美、路網通暢、田園牧歌、水清岸綠，正是春風又綠江南時”的新鄉村意象。“莊行農藝公園生態商務區”融合農藝公園核心區域浦秀、新葉、漁瀝三個鄉村振興示范村，通過就地完善、就地改造、就地提升、就地發展，推動農民向城市轉移、農村集體資產向工商資產轉化。