頂層設(shè)計驅(qū)動下的大合作實踐
——對浙江省供銷合作社系統(tǒng)建設(shè)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的深度解析

邵峰 馮冠勝 胡新明

農(nóng)合聯(lián)通過測土配方服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體系，是習(xí)近平總書記在浙江工作期間為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需要而親自倡導(dǎo)、親自部署、親自推動的一項農(nóng)村改革。多年來，歷屆浙江省委、省政府堅持把“三位一體”改革作為代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的新生事物，高度重視、全力推進(jìn)，以組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會為抓手，形成大合作、大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)涉農(nóng)資源“統(tǒng)”起來、利益聯(lián)結(jié)“緊”起來、合作運(yùn)轉(zhuǎn)“實”起來，激發(fā)了生產(chǎn)、供銷、信用三大合作的協(xié)同效應(yīng)，搭建了為農(nóng)服務(wù)的綜合平臺和共建共享的有效載體，走出了一條發(fā)展為農(nóng)服務(wù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同富裕的有效路子。

經(jīng)緯交織 縱橫相聯(lián)的農(nóng)合聯(lián)改革實踐

2014年——7縣試點

2015年——20縣推開

2016年——所有市縣鋪開

2017年8月——省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)合聯(lián)組織體系全面建立

新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展賦予了“三位一體”改革的時代內(nèi)涵和使命任務(wù)。“三位一體”改革的核心在于“一體”，改革能否成功，關(guān)鍵就看能否將散布在各個部門各個領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、信用等服務(wù)資源充分整合起來、協(xié)同起來，產(chǎn)生1+1+1＞3的效果。2015年9月，浙江省委、省政府出臺《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見》（浙委發(fā)〔2015〕17號），對“三位一體”改革進(jìn)行了重要部署，并提出依托供銷合作社組建農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會。

近五年來，通過全面深化“三位一體”改革，大力提升了新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，為富裕農(nóng)民群眾、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

農(nóng)合聯(lián)組織建設(shè)全面推進(jìn)，構(gòu)建了組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、提升農(nóng)民的新平臺。一是組織體系全面建立。經(jīng)過2014年7縣試點、2015年20縣推開、2016年所有市縣鋪開，“三位一體”改革取得了突破性進(jìn)展，2017年8月22日，浙江省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會成立大會暨第一次代表大會召開，標(biāo)志著省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)合聯(lián)組織體系全面建立。全省自下而上將6.61萬個農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和各類涉農(nóng)服務(wù)組織（企業(yè)）全面組織起來，構(gòu)建了由1個省農(nóng)合聯(lián)、11個市農(nóng)合聯(lián)、85個縣級農(nóng)合聯(lián)和961個鄉(xiāng)級農(nóng)合聯(lián)組成的農(nóng)合聯(lián)組織體系，形成了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展的新格局。二是治理體制不斷健全。各級農(nóng)合聯(lián)建立會員代表大會及理事會、監(jiān)事會“三會”制度。省市縣三級農(nóng)合聯(lián)組建以同級供銷合作社為依托的農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會，形成農(nóng)合聯(lián)與供銷合作社組織有機(jī)融合、人員統(tǒng)籌使用、工作協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。部分市、縣為更好履行農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會職責(zé)，重新核定供銷合作社“三定”方案，省農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會設(shè)立了“兩辦六部”。三是合作機(jī)制不斷完善。農(nóng)民合作基金和農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司作為“三位一體”農(nóng)合聯(lián)“一體兩翼”中的兩項基本制度普遍建立。市縣農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作基金、資產(chǎn)經(jīng)營公司作用逐步發(fā)揮，部分農(nóng)民合作基金注入農(nóng)信擔(dān)保或資金互助的風(fēng)險池基金，完善信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制及損失彌補(bǔ)機(jī)制。省農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司組建，注冊資本3億元，首個投資項目為聯(lián)合嘉興市、平湖市、新倉鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)等共同成立浙江農(nóng)合數(shù)字科技有限公司，運(yùn)營推廣數(shù)字農(nóng)合聯(lián)平臺。四是規(guī)范化程度不斷提高。省農(nóng)合聯(lián)制定了農(nóng)合聯(lián)組織規(guī)范化和合作社會員規(guī)范化建設(shè)實施意見，并聯(lián)合農(nóng)信機(jī)構(gòu)開展合作社會員星級評定和分類管理，實現(xiàn)了全省全覆蓋。長興縣、臨海市等地還制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)及一系列組織和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方案。五是農(nóng)合聯(lián)會員不斷擴(kuò)容。全省各級農(nóng)合聯(lián)積極吸引有實力、有影響力、有服務(wù)能力的合作經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入農(nóng)合聯(lián)，逐步完善和充實農(nóng)合聯(lián)會員信息管理系統(tǒng)。六是服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部服務(wù)資源加快聚合協(xié)同，外部服務(wù)資源加快聯(lián)合協(xié)作。全省各級供銷合作社作為農(nóng)合聯(lián)的骨干會員，全面加入農(nóng)合聯(lián)組織，將供銷服務(wù)有機(jī)融入到農(nóng)合聯(lián)平臺，成為農(nóng)合聯(lián)供銷服務(wù)主要供給者。同時，構(gòu)建了由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭和指導(dǎo)、省農(nóng)科院研發(fā)和推廣、各級農(nóng)合聯(lián)組織和服務(wù)的新型農(nóng)技推廣工作機(jī)制；省農(nóng)合聯(lián)與省農(nóng)信聯(lián)社開展金融服務(wù)合作，協(xié)助農(nóng)信機(jī)構(gòu)建立健全以信用評定為基礎(chǔ)的農(nóng)合聯(lián)普惠金融服務(wù)體系；省農(nóng)合聯(lián)與省農(nóng)信擔(dān)保公司開展擔(dān)保服務(wù)合作，與阿里巴巴軟件公司共同推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)平臺數(shù)字化建設(shè)，與省氣象局簽訂“聯(lián)合推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)合作協(xié)議”，優(yōu)化面向品牌農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈氣象服務(wù)。越來越多的黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)利用農(nóng)合聯(lián)這一平臺、渠道和工具，開展涉農(nóng)工作和為農(nóng)服務(wù)。七是黨建引領(lǐng)不斷強(qiáng)化。創(chuàng)新基層農(nóng)合聯(lián)黨建方式，營造工作載體，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強(qiáng)化了組織帶動、服務(wù)帶動、幫扶帶動和示范帶動，為農(nóng)合聯(lián)插上“紅色翅膀”、增添“紅色引擎”。

農(nóng)合聯(lián)服務(wù)能力加快提升，打造了生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信用服務(wù)的新農(nóng)服。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)持續(xù)提升。按照“區(qū)域全覆蓋、服務(wù)高效率”和縣域特色產(chǎn)業(yè)“一業(yè)一聯(lián)”要求，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)合聯(lián)通用性服務(wù)與產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)專業(yè)性服務(wù)經(jīng)緯銜接的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，累計建成區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心311家、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)313家、莊稼醫(yī)院1136家。二是商貿(mào)流通服務(wù)不斷優(yōu)化。各級農(nóng)合聯(lián)累計建成和托管農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場128家，2021年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易額1541億元。三是農(nóng)村信用服務(wù)快速完善。全面開展農(nóng)合聯(lián)合作社會員評級授信，聯(lián)合省農(nóng)信聯(lián)社下發(fā)《“豐收農(nóng)合通”貸款管理辦法》開發(fā)推廣“豐收農(nóng)合通”，向全省2.6萬個農(nóng)合聯(lián)會員授信。聯(lián)合省農(nóng)擔(dān)公司設(shè)立基層辦事處（代辦點）83個，全年為農(nóng)合聯(lián)會員提供擔(dān)保貸款3534筆、20.5億元。

農(nóng)合聯(lián)服務(wù)領(lǐng)域積極拓展，打開了豐富生活、繁榮文化、振興鄉(xiāng)村的新天地。各級農(nóng)合聯(lián)認(rèn)真踐行中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)作為為農(nóng)服務(wù)的平臺、渠道和工具的作用，主動對接黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、工商企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的為農(nóng)服務(wù)，聚合服務(wù)資源、健全服務(wù)功能、拓展服務(wù)領(lǐng)域，使農(nóng)合聯(lián)成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活生態(tài)文化的骨干力量。一是不斷健全農(nóng)村生活消費(fèi)服務(wù)。按照統(tǒng)一門面裝潢、統(tǒng)一貨架提供、統(tǒng)一電腦配備、統(tǒng)一產(chǎn)品配送、統(tǒng)一服務(wù)項目、統(tǒng)一人員培訓(xùn)的“六統(tǒng)一”要求，改建、加盟、組建村綜合服務(wù)社，對不宜設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點的偏遠(yuǎn)小山村，開通“大篷車”，定期開展巡回服務(wù)。將公共服務(wù)、公用服務(wù)、金融服務(wù)、電商服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等整合起來，交由村綜合服務(wù)社承接，讓村綜合服務(wù)社真正成為農(nóng)民生活綜合服務(wù)的平臺和“最多跑一次”服務(wù)的基層辦理平臺。二是積極開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)服務(wù)。各級農(nóng)合聯(lián)緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)，引導(dǎo)會員積極開發(fā)利用小特產(chǎn)、小村落、小農(nóng)戶、小鄉(xiāng)土、小環(huán)境等鄉(xiāng)村文化根脈資源，傳承特產(chǎn)的傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝、食用方式、飲食文化，參與古村落保護(hù)、舊村莊改建、集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展地方工藝、戲曲、劇種等傳統(tǒng)文藝和古今融合的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展鄉(xiāng)村環(huán)境服務(wù)。開展農(nóng)村生活垃圾分類回收和資源化利用服務(wù)，推動農(nóng)合聯(lián)體系內(nèi)再生資源企業(yè)逐步從“廢品買賣型”向“環(huán)境服務(wù)型”轉(zhuǎn)型升級，鼓勵培育具有跨區(qū)域發(fā)展能力的企業(yè)，打造能夠跨區(qū)域復(fù)制運(yùn)行的模式。實施“垃圾資源化利用創(chuàng)建工程”，與環(huán)保企業(yè)合作聯(lián)合，開發(fā)垃圾分類回收數(shù)字化管理系統(tǒng)、智能回收柜和廚余垃圾肥料化設(shè)備，建立再生資源智能回收體系和智能物流體系。目前，全省共建成城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點6548個、分揀中心58個、集散交易市場8個、回收利用企業(yè)100多家。2021年回收廢舊農(nóng)膜1萬多噸、農(nóng)藥廢棄包裝物3.1億只。四是積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村協(xié)同治理服務(wù)。農(nóng)合聯(lián)作為以產(chǎn)業(yè)為紐帶的農(nóng)民合作社的聯(lián)合組織，將大量涉及產(chǎn)業(yè)的村戶關(guān)系、戶戶關(guān)系囿于其中，并通過成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會規(guī)范運(yùn)行，實行有效自治，促進(jìn)農(nóng)戶在合作社中、合作社在農(nóng)合聯(lián)中平等共處、共建共享，寓治理于服務(wù)之中，在服務(wù)合作社及農(nóng)戶中實現(xiàn)更多農(nóng)戶平等參與、公平分享，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理、社會和諧，起到了春風(fēng)化雨、潤物無聲的作用。

農(nóng)合聯(lián)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，構(gòu)筑了促進(jìn)共創(chuàng)、實現(xiàn)共贏、引領(lǐng)共富的新通道。各級農(nóng)合聯(lián)把發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)作為深化“三位一體”改革的重要任務(wù)和農(nóng)合聯(lián)的神圣職責(zé)，充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作基金、資產(chǎn)經(jīng)營公司的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會員開展合作投資經(jīng)營，加快形成以農(nóng)民合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社為主體的新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)民群眾和村社組織普遍持股、共建共享、共創(chuàng)共富，走出一條民富村強(qiáng)的“農(nóng)民富”現(xiàn)實路子。一是培育合作主體。實施小農(nóng)戶入社、家庭農(nóng)場入社、合作社聯(lián)合“三大行動”，推動戶戶皆合作。以農(nóng)合聯(lián)會員（合作社、企業(yè)）為主體，組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，構(gòu)建全服務(wù)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈合作經(jīng)營格局。圍繞農(nóng)合聯(lián)服務(wù)功能建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會員合作投資，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新合作方式。以產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)會員參股興辦龍頭企業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的利益共享機(jī)制和“按交易額（量）返利”的二次分配機(jī)制，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。二是拓展合作領(lǐng)域。將新型合作經(jīng)濟(jì)引入產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式，充分發(fā)揮組織、人才、資本、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，建立“幫扶資金量化折股、約定分紅”和“生產(chǎn)要素參股入社、保底分紅”機(jī)制，在四川、貴州等省推進(jìn)長毛兔、藍(lán)莓、茶葉等產(chǎn)業(yè)合作幫扶，有效帶動幫扶對象共建共享、增收致富。省農(nóng)合聯(lián)還聯(lián)合主辦浙黔軍地攜手助推茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接活動，幫助帶動貴州茶產(chǎn)業(yè)升級。

平湖市數(shù)字農(nóng)合聯(lián)平臺

實踐證明，“三位一體”改革中組建的農(nóng)合聯(lián)平臺，不僅是全面開展為農(nóng)服務(wù)、全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有效平臺，也是實現(xiàn)貧困人口脫貧和全體農(nóng)民共同富裕的有效平臺，為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”提供了堅實支撐，為實現(xiàn)“農(nóng)村美”提供了強(qiáng)大保障，為實現(xiàn)“農(nóng)民富”提供了現(xiàn)實途徑。

黨委政府高位推動下的改革

多年來，浙江省委、省政府切實把“三位一體”改革作為浙江農(nóng)村改革的“金字招牌”加以深化推進(jìn)，推動“三農(nóng)”工作持續(xù)走在前列。

要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。黨委、政府重視和支持是改革成功的關(guān)鍵前提。浙江省委、省政府對“三位一體”改革高度重視，多次召開現(xiàn)場會、出臺政策文件，開展試點，主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研實情、研究決策、動員部署，分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)政策、推進(jìn)試點、推廣經(jīng)驗，持續(xù)推進(jìn)改革不斷深化。尤其是2014年以來，浙江省抓住被確定為全國深化供銷合作社綜合改革試點省的機(jī)遇，作出深化“三位一體”改革、構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)組織體系的部署。2015年9月，浙江省委、省政府出臺《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見》（浙委發(fā)〔2015〕17號），進(jìn)一步推動了“三位一體”改革的豐富實踐、銳意創(chuàng)新和前沿探索。同年10月，省委、省政府在慈溪召開全省深化供銷合作社改革、構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)會，在面上推開新一輪“三位一體”改革。2016年7月，省委、省政府在臨海召開全省“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)現(xiàn)場會，對“三位一體”改革的階段性工作作出部署，提出了“三步走”的改革步驟。2017年6月，中央農(nóng)辦、中華全國供銷合作總社聯(lián)合在溫州召開發(fā)展“三位一體”綜合合作、深化供銷合作社改革現(xiàn)場交流會。2019年7月，省委、省政府在衢江區(qū)召開全省深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革發(fā)展現(xiàn)場會，會議部署了下一步深化改革的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要把“三位一體”改革作為浙江農(nóng)村改革的“金字招牌”加以深化推進(jìn)，努力把浙江建設(shè)成為“三位一體”改革的示范省。2019年12月，省委、省政府對11市、13個省級部門（單位）進(jìn)行了“三位一體”改革專項督查。2019年12月31日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化生產(chǎn)供銷信用“三位一體”改革推動農(nóng)合聯(lián)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興的若干意見》，進(jìn)一步明確新形勢下深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。

1.永康市端頭村資源回收點回收村民廢舊物資，為優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境服務(wù)。

2.瑞安市馬嶼為農(nóng)服務(wù)中心

依托供銷合作社組建農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會是推動“三位一體”改革不斷深化的一招妙棋。供銷合作社系統(tǒng)源于農(nóng)村、根在農(nóng)村，只有在為農(nóng)服務(wù)中才能發(fā)展壯大。省市縣三級供銷合作社受聘為同級農(nóng)合聯(lián)理事會執(zhí)委會，成為農(nóng)合聯(lián)綜合管理、日常運(yùn)行的實際承擔(dān)者，這是“三位一體”改革最重要的一項頂層設(shè)計和最關(guān)鍵的一招妙棋。供銷合作社加入農(nóng)合聯(lián)，參與農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)，承擔(dān)農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會職責(zé)，讓供銷合作社不僅成為優(yōu)質(zhì)供銷服務(wù)供給者，而且成為全面為農(nóng)服務(wù)組織者，既壯大了農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)功能，保障農(nóng)合聯(lián)日常運(yùn)行管理，實現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)有人辦事、有錢付薪，促進(jìn)農(nóng)合聯(lián)堅守合作初心、堅定改革方向；也增強(qiáng)了供銷合作社自我發(fā)展活力，擴(kuò)大供銷合作社為農(nóng)服務(wù)覆蓋面，實現(xiàn)供銷合作社體制轉(zhuǎn)變、服務(wù)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)供銷合作社重回農(nóng)民懷飽、重歸合作初心，使供銷合作社在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的大舞臺上煥發(fā)生機(jī)、彰顯作用。

要深刻把握“三位一體”改革本質(zhì)。從浙江省多年歷程看，“三位一體”改革是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，必須與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。現(xiàn)階段的“三位一體”改革的本質(zhì)，是以統(tǒng)分結(jié)合農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制深化改革為主線、以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長發(fā)展為動力、以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)轉(zhuǎn)型提升為重點的農(nóng)村綜合改革，涉及到農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)資流通服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境服務(wù)、農(nóng)業(yè)行政管理、涉農(nóng)公共資源配置等多項體制機(jī)制的配套改革。把握了“三位一體”改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度深化改革這一本質(zhì)，就把握了“三位一體”改革究竟為什么、干什么、要什么；也就把握了“三位一體”改革領(lǐng)導(dǎo)體制工作機(jī)制和農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行機(jī)制。

要堅持平臺性組織的定位和非營利性的性質(zhì)。農(nóng)合聯(lián)的全稱是“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會”，定位是由民政部門注冊登記、接受農(nóng)村工作綜合部門管理、實行民主管理的非營利性社會團(tuán)體，既不是由工商登記的有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的“聯(lián)合社”，也不是政府性質(zhì)的行政事業(yè)單位。“聯(lián)合會”的非營利性社會組織定位，決定了農(nóng)合聯(lián)是一個平臺性組織，是一個服務(wù)平臺，它在更高層次、更廣領(lǐng)域、更大范圍聯(lián)合不同種類、不同功能的為農(nóng)服務(wù)力量，形成供需雙方同臺、各類服務(wù)供給同臺，上下貫通、全域覆蓋、融為一體的組織體系。

要堅守為農(nóng)服務(wù)宗旨。為農(nóng)服務(wù)是農(nóng)合聯(lián)的特色所在、優(yōu)勢所在，也是靈魂所在、宗旨所在。為農(nóng)服務(wù)這一條，是千條萬條中最重要、最根本、最關(guān)鍵的一條，任何時候都不能偏離，它是農(nóng)合聯(lián)立身之本、生存之基，也是浙江省委、省政府深化“三位一體”改革、成立農(nóng)合聯(lián)的出發(fā)點和落腳點。

要堅持農(nóng)民合作組織的主體地位。農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合組織，本質(zhì)上是農(nóng)民自己的組織，要體現(xiàn)“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”的基本導(dǎo)向。必須牢牢堅持農(nóng)民主體地位，把調(diào)動農(nóng)民積極性主動性創(chuàng)造性、發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，體現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)組織建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)提升、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作經(jīng)濟(jì)壯大中，讓農(nóng)民成為農(nóng)合聯(lián)的投資合作者、組織共建者和利益共享者，讓農(nóng)合聯(lián)真正成為體現(xiàn)農(nóng)民主體地位、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活、增進(jìn)農(nóng)民利益福祉的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合組織。

要堅持內(nèi)聚協(xié)同、外聯(lián)協(xié)作的理念。農(nóng)合聯(lián)不是會員的簡單拼湊與數(shù)量疊加，而是以合作與聯(lián)合為紐帶，構(gòu)建合作經(jīng)濟(jì)形式的服務(wù)主體和服務(wù)體系，最終形成各個主體密切合作、聯(lián)合組織利益共享的利益共同體和命運(yùn)共同體。

要堅持共建共享、共創(chuàng)共富的導(dǎo)向。以合作經(jīng)濟(jì)方式發(fā)展為農(nóng)服務(wù)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)合聯(lián)發(fā)揮作用的基本方式。要緊緊圍繞全體農(nóng)民共同富裕這一根本目的，始終堅持“合作、共享”的價值取向，充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)的平臺作用，讓廣大農(nóng)民以合作社為載體、廣大合作社以農(nóng)合聯(lián)為載體實現(xiàn)共建共享，讓“合作社不讓一個農(nóng)戶掉隊”成為現(xiàn)實。利用區(qū)域農(nóng)合聯(lián)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)平臺，引導(dǎo)會員合作投資產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等項目，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、服務(wù)一體化綜合體，構(gòu)建“層層向上參股”的利益共享機(jī)制和“按交易額（量）返利”的二次分配機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈的利益共同體，讓小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場都能通過會員合作社共享全產(chǎn)業(yè)鏈、全服務(wù)鏈的服務(wù)和利益。