農產品區域公用品牌法律保護的三個維度
——以“邵陽紅”品牌為例

張先友

“邵陽紅”是湖南省邵陽市委、市政府精心打造的農產品區域公用品牌，當前“邵陽紅”正在逐步發展壯大，但在建設中也存在諸如品牌保護意識欠缺、品牌產品被假冒等。面對這些問題，應從完善農產品區域公用品牌保護法律體系，織密優質農產品區域公用品牌法律保護網；開展“法律進農村”為主題普法宣傳教育，以法治為“邵陽紅”優質農產品區域公用品牌建設護航等方面入手。

黨的十九大以來，湖南省邵陽市委、市政府精心打造了“邵陽紅”優質農產品區域公用品牌。目前，“邵陽紅”已成為一個擁有97家企業、198個農產品品牌，在國內有一定影響力的農產品區域公用品牌，品牌價值不斷躍升。為促進“邵陽紅”優質農產品區域公用品牌持續健康發展，走出農產品區域公用品牌“一火就爛”的怪圈，在推進全面依法治國的新形勢下，必須以法治方式加強“邵陽紅”優質農產品區域公用品牌保護。

完善保護法律法規織密保護法律網

大多數地理標志產品在獲得保護后，其產品知名度和產品銷量都會有顯著提升，從而給當地農民帶來豐厚的經濟效益。

然而在市場經濟下，哪里有利益，哪里就不乏逐利者，有些人甚至為了利益不惜鋌而走險，行走在法律的邊緣，甚至違法。一些地方政府為了地方經濟發展以行政手段擅自擴大地理標志產品的種植養殖范圍，將地理標志性產品的產區擴大到非規定產區，破壞地理標志產品法律規定。一些地理標志產品被假冒的現象嚴重，如陽澄湖大閘蟹、五常大米、庫爾勒香梨等知名地理標志產品均遭遇過假冒，“邵陽紅”區域公用品牌中的“雪峰蜜橘”“隆回金銀花”等產品在市場上也有被假冒的現象。一些農產品區域公用品牌管理主體由協會承擔，這雖然在制度設計上沒有問題，但協會在管理上如不能很好地履行《商標法》規定的“商標申請人應該是能完成自己監管、自己保護的法人機構”的責任，特別是在與公司、生產者間溝通不足、監管不力的情況下，就有可能導致“產品質量不過關”現象存在。一個農產品區域公用品牌一般囊括有十幾家甚至幾十家公司，成十上百個產品，一旦由于缺乏監管或監管不力而導致某個或幾個產品出現質量問題，它影響的將是整個區域公用品牌內的產品。

加強農產品區域公用品牌建設，必須建立起農產品區域公用產品從生產、加工到銷售的全方位、全過程法律保護立體網。一是要進一步完善我國農產品區域公用品牌，特別是對地理標志產品保護進行立法。以生產者利益保護與市場化競爭保護并重為立法的價值取向，以解決我國農產品區域公用品牌保護中存在的政府擅自擴大地理標志產品種植范圍、市場中濫用或冒用地理標志產品商標等突出問題為立法的導向，完善《商標法》，制定農產品地理標志管理相關法律法規。二是要完善我國農產品質量安全保障法律法規，以保護人民群眾餐桌上的安全為立法的價值取向，以解決農產品質量管理中存在的諸如農藥殘余風險、重金屬超標等突出問題為立法的導向，完善《農產品質量安全法》，加強農產品質量安全監測管理。三是要加強農產品加工技術專利保護、農產品區域公用品牌文化保護，完善農產品加工專利技術、農產品區域公用品牌知識產權保護法律法規。

加強法律宣傳教育以法治方式護航

“邵陽紅”區域公用品牌影響力的不斷擴大，促進了旗下優質農產品的生產和銷售，給邵陽老百姓帶來了實實在在的實惠。然而在市場經濟下，利益的驅使也必然帶來對利益的無序追逐。在“邵陽紅”區域公用品牌的建設中，一些生產者無視法律規定，在生產過程中逃避質量檢測部門的質量檢測，以次充好，假冒偽劣；一些經營者進行虛假宣傳，甚至冒用地理標志產品商標，構成商標侵權；一些地方農業農村、市場監督等監管部門出于地方保護主義等各種原因，對產品疏于監管，在監管中“走過場”，沒能深入生產基地、農民專業合作社、家庭農場和小農戶進行實地監測。凡此諸類漠視法律，甚至違犯法律的做法，或許能帶來一時的利益，但違法的行為必將受到法律的制裁，并且從長遠看來，這些違規違法的行為必將對“邵陽紅”優質農產品區域公用品牌帶來深遠而持久的破壞，甚至危及品牌的生存。

以法治方式保護“邵陽紅”優質農產品區域公共品牌，就要努力建立起法治的良好條件，在日漸完善的農產品區域公用品牌保護法律體系已基本建成的基礎上，要通過普法宣傳教育，在全社會形成知法、懂法、遵法、守法的法治氛圍，使農產品區域公用品牌法律保護能落地落實，形成良法善治。

做好鄉村普法宣傳教育活動，要以深入開展“法律進農村”為活動載體，圍繞“邵陽紅”優質農產品區域公用品牌保護這一主題，一方面向廣大地理標志產品的生產者宣傳《商標法》《地理標志產品保護規定》《農產品地理標志管理辦法》等法律法規和部門規章，讓廣大生產者明白商標保護的重要意義、商標品牌維護的重要作用、“地理標志保護產品”認證保護的程序及相關內容，以及清楚“地理標志保護產品”的含義和意義。要向地理標志產品的生產者和農業農村、市場監督等部門工作人員宣講《農產品質量安全法》《農產品質量安全監測管理辦法》等法律法規和部門規章，使地理標志產品生產者清楚產品質量標準，牢固樹立產品質量意識；政府職能部門工作人員要樹立法治思維，在知法、懂法的基礎上，嚴格執法，確保國家產品質量安全。另一方面，要加強對“邵陽紅”農產品區域公用品牌參與建設人的法律培訓，以《商標法》《知識產權法》等法律法規作為培訓內容，要充分認識品牌作為無形資產的價值，充分認識品牌價值不僅在于商品的優質獨特，更在于品牌中所蘊含的豐富的文化元素，進而認識到以法律保護這些文化元素的意義。

要加強法治政府建設，營造風清氣正的良好營商環境。政府作為國家的行政機關，掌握著諸如法規制定權、提案權、人事權等各種權力，是有權的機關，如果不把其權利關在制度的籠子里、法律的籠子里，就極有可能催生權利的濫用，導致權利的腐敗，破壞市場秩序?！吧坳柤t”優質農產品區域公用品牌的建設需要政府的支持和幫助，需要在風清氣正的營商環境下成長、發展。法治政府的建設，堅持政府依法行政，要求政府是服務型政府、是公民廣泛參與治理型政府、是誠信的政府。只有在法治政府下，風清氣正的良好營商環境才能建立起來，各市場主體才能在公平競爭中發展，“邵陽紅”優質農產品區域公用品牌才能真正迅速發展起來。

健全法律救濟體系守住保護底線

農產品區域公用品牌的保護既要建立完善的法律保護體系，做到有法可依，又要使已制定好的法律得到普遍的遵守，做到良法善治，還要建立健全的法律救濟體系，做到使受侵害的權利得到補救，進而保障生產者、消費者權利的正常行使，維護區域公用品牌農產品的正常市場交易，促進品牌成長與發展。

就“邵陽紅”優質農產品區域公用品牌的建設而言，因為存在各種權利被侵害的情況，因而權利救濟的方式可從以下角度來分析：

從生產者的角度來看，其經常遭遇的侵權糾紛有產品地理標志被冒用、商標被盜用、產品包裝被冒用、產品被假冒等情形，可謂“五常大米甲天下，天下大米假五?！?，足見一些有影響力的農產品品牌遭受“假冒偽劣”之害之深。

解決商標侵權問題涉及到立法、司法和執法管理各層面，是一項復雜的系統工程。按照我國《商標法》規定，我國商標專用權保護實行行政保護和司法保護并行的雙軌制，因此，商標侵權的法律責任既有行政責任，也有刑事和民事責任。行政保護相對而言更方便、高效，因而更容易被當事人接受。以《商標法》來處理商標侵權案件極大程度的規范了市場行為，維護了市場秩序。要注意的是，農產品區域公用品牌只是一個證明商標，其內含有多個企業商標品牌，對于這一系列商標我們都要給予保護。保護的最重要手段是停止侵權，進行損失賠償。

解決“假冒偽劣”問題，要分清到底是“假冒”還是“偽劣”，因為“假冒”屬于作假問題，可能產品質量并不差，而“偽劣”屬于產品質量問題。因此，解決“假冒”產品問題，通常由市場監督部門根據《商標法》加以處理；而解決產品“偽劣”問題，通常由市場監督部門根據《農產品質量安全法》加以處理。如果既是“假冒”產品又是“偽劣”產品，則由市場監督部門根據相關法律法規綜合處理。

在“邵陽紅”優質農產品區域公用品牌的建設中，還存在加工工藝的法律保護救濟和“邵陽紅”農產品文化價值的挖掘保護問題。不論是邵東中藥材，還是隆回的龍牙百合、金銀花，洞口古樓“云霧茶”等產品，我們最初得到的都只是一個原始農產品（材料），要讓它們成為農商品，走上市場，還需要經過嚴格的加工完善，其中有些產品的加工工藝是幾百上千年來從老祖宗那里一代代傳下來的，有的是由專家學者經過科學論證設定的，這些都屬于企業的商業秘密，同時也是寶貴的財富，屬于知識產權的保護范疇。另外，在“邵陽紅”優質農產品區域公用品牌的打造中，由專家學者們設計的各種產品包裝、品牌標識、宣傳標語、廣告用語、品牌故事等一系列獨具特色的品牌文化元素，它們也是“邵陽紅”農產品品牌價值極其重要的組成部分，也屬于知識產權的保護范疇。因此，無論是“邵陽紅”農產品的加工技藝，還是“邵陽紅”農產品品牌文化元素，一旦受到侵權，政府相關管理部門可以開展行政救濟，進行相關處罰，還可通過向法院提起侵權訴訟，進行訴訟救濟。

從銷售者的角度來看，銷售者是連接生產者與消費者的中間環節。銷售者依法經營、誠信經營，既可以監督生產者的生產，同時也可以為消費者購得正規產品提供保障。但現實中的一些商販為了自己的一己私不惜販賣假冒偽劣產品，更有甚者自己參與制造生產假冒偽劣產品，他們會在包裝袋上假冒“邵陽紅”的品牌名稱、產地等。這些造假者技術嫻熟，已經達到了以假亂真的水平，嚴重侵害了消費者權益，也給監管部門帶來很大的挑戰。因此，對于產品的銷售者，我們一方面要教育他們樹立法律意識，嚴格遵守法律法規；另一方面，對他們的違法行為絕不姑息，根據相關法律規定進行處罰。

從消費者的角度來看，一旦消費者遭遇品牌欺騙，就會對品牌失去信心，不再認可，從而使品牌失去市場，走向沒落。在充分認識到消費者對品牌建設的重要作用后，我們要切實拿起法律武器，保護消費者的權益。保護消費者權益的主要法律是《消費者權益保護法》，當消費者權益受到侵害，我們既可以通過消費者權益保護協會對其進行權利救濟，也可以通過訴訟對其進行司法救濟