在鄉(xiāng)村變革中不斷強化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)
——山東省臨沂市供銷合作社從村社共建到土地股份合作社的改革之路

記者 吉寶飛

莒南縣眾鑫農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社為社員分紅。

山東省臨沂市供銷合作社在充分發(fā)揮自身網(wǎng)絡和經(jīng)營服務等優(yōu)勢，聯(lián)合村集體的組織功能、土地資源等優(yōu)勢，整合農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營帶動優(yōu)勢，在全國率先創(chuàng)新實施“以黨建帶社建、村社共建”的基礎上，不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成“土地股份合作+全程托管”服務模式，不斷推動農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

近年來，山東省臨沂市供銷合作社在各級市場監(jiān)管部門的大力支持下，充分發(fā)揮自身網(wǎng)絡和經(jīng)營服務等優(yōu)勢，聯(lián)合村集體的組織功能、土地資源等優(yōu)勢，整合農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營帶動優(yōu)勢，在全國率先創(chuàng)新實施了“村黨支部+供銷合作社+合作社”的“以黨建帶社建、村社共建”模式。

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢的不斷變化，村社共建工作也不斷得到創(chuàng)新和發(fā)展，如今的“土地股份合作+全程托管”服務模式，成為黨的十九大以來臨沂市供銷合作社系統(tǒng)開展村社共建工作的新形式，著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、鏈條化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在推動農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展中，成為解決“誰來種地、怎么種地”的有益嘗試。

農(nóng)村改革發(fā)展的需要針對“四無”現(xiàn)象，把服務延伸到村

2008年，國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國經(jīng)濟的負面影響不斷加深，特別對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展沖擊較大。為堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村社會安定，中共中央、國務院發(fā)布《關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，保證農(nóng)民持續(xù)增收成為各級黨委、政府最緊迫的任務之一。

當時臨沂地區(qū)的農(nóng)村，大量青壯年勞動力外出打工，村集體增收乏力，基層黨組織面臨著“無人管事、無錢辦事、無處議事、無心干事”的困境，無法有效帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。

而此時的臨沂市供銷合作社，隨著創(chuàng)新實施農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設的“十百千”工程及“新網(wǎng)工程”，加快了現(xiàn)代流通方式對傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)態(tài)的改造，組織體系、經(jīng)營網(wǎng)絡得到恢復完善，成為當時全國供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)村流通體系建設的佼佼者，其服務觸角也逐漸深入到鄉(xiāng)村一線。

2009年11月，國發(fā)〔2009〕40號文件出臺，要求供銷合作社努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。在努力成為“三個力量”和助力農(nóng)民持續(xù)增收的時代責任下，一個適合當?shù)厍闆r、適應時代需求的基層實踐開始萌芽。

2010年，通過莒南縣供銷合作社搭橋引線，曹家莊村“兩委”領辦的洪凱蔬菜專業(yè)合作社成為上海世博會的蔬菜直供基地，當年實現(xiàn)蔬菜銷售1200噸，合作社盈利40萬元，社員實現(xiàn)畝均增收800元。嘗到合作“甜頭”的村“兩委”，隨后與道口供銷合作社共建蔬菜批發(fā)市場，輻射帶動周邊十幾個村上萬畝蔬菜銷售，當年便帶動村集體增收8萬元，農(nóng)民增收48萬元。這一做法也成為莒南縣社開展“村社共建”的雛形。

在與曹家莊等村“兩委”初探共建并取得較好成效后，縣社領導班子認為，這是讓農(nóng)民富起來、提升基層黨組織領導力和推進新農(nóng)村建設的好方法，也為貫徹“三個力量”找到了抓手。

2012年，莒南縣委、縣政府嘗試將供銷合作社的技術、資本和渠道優(yōu)勢，與村“兩委”的組織和帶動優(yōu)勢相結(jié)合，鼓勵基層社與村級黨組織共建農(nóng)民專業(yè)合作社、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、新型社區(qū)服務中心和農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡等項目。

通過村社共建，莒南縣社找到了進一步發(fā)揮自身渠道優(yōu)勢的用武之地，再次走到農(nóng)民身邊，與農(nóng)民的聯(lián)系得到加強；村級黨組織也站在引領農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的舞臺中央。

村社共建全面鋪開政策保障推動形成三種共建模式

2013年，臨沂市委、市政府從組織、政策、資源等方面給予支持，優(yōu)化共建環(huán)境，推動村社共建工作全面落地。

強化政策保障，優(yōu)化共建環(huán)境。

一是完善工作機制，確保村社共建順利推進。2013年9月，臨沂市委、市政府出臺《關于進一步做好新形勢下農(nóng)村基層“社村共建”工作的意見》；2014年10月，臨沂市委召開了全市村社共建工作現(xiàn)場推進會，將村社共建作為基層黨建和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的重要考核指標之一；臨沂市《關于深化全市供銷合作社綜合改革的實施意見》將村社共建工作列為供銷合作社綜合改革試點工作重要內(nèi)容；市委、市政府成立了村社共建工作領導小組，建立聯(lián)席會議制度，形成了“黨政領導、組織協(xié)調(diào)、供銷主導、部門聯(lián)動”的協(xié)調(diào)推進機制。此外，市委還將社村共建工作納入全市大督查體系，作為縣鄉(xiāng)科學發(fā)展考核和黨（工）委書記抓基層黨建述職考核的重要內(nèi)容。

二是整合政策資源，做好資金、項目、人才等保障。各級政府加大資金支持力度，市政府每年列支300萬元村社共建專項扶持資金用于項目建設，全市農(nóng)村基層組織建設專項資金對村社共建項目給予傾斜，莒南等地在縣區(qū)和鎮(zhèn)街兩級分別設立了村社共建專項扶持資金。臨沂市各級供銷合作社通過對接涉農(nóng)部門，整合農(nóng)村流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機購置等領域的扶持政策60余項，集中投入到共建項目。

三是做強人才支撐。結(jié)合“第一書記”開展工作，各地成立以供銷合作社業(yè)務骨干為主體的全市村社共建專家服務團，面向“第一書記”開展服務對接和業(yè)務培訓；以村“兩委”換屆為契機，加大干部隊伍互動共享力度，采取聘任、掛職等方式，深入推進基層供銷合作社和村“兩委”優(yōu)秀人才交流融合，實現(xiàn)優(yōu)秀人才合理配置。

1.山東魯供豐禾農(nóng)業(yè)服務公司在莒南縣嶺泉淇岔河村托管小麥田進行施肥作業(yè)。

2.費縣經(jīng)開區(qū)供銷合作社春耕備耕期間儲備各類化肥2000噸。

探索三種模式，厘清參與主體的利益邊界。

為激發(fā)各方參與社村共建的積極性，按照“產(chǎn)權明晰、責權利統(tǒng)一”的原則，實施共建農(nóng)民專業(yè)合作社、共建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、共建農(nóng)產(chǎn)品交易市場、共建為農(nóng)服務中心、共建社區(qū)綜合服務中心、共建電商經(jīng)營服務站等6個共建項目，以利益聯(lián)結(jié)方式為區(qū)分，臨沂市社因地制宜探索發(fā)展了三種共建模式。

一是供銷合作社主導模式。即供銷合作社利用自身村級網(wǎng)點優(yōu)勢，改造、提升原有經(jīng)營項目，帶動村集體參與共建，村集體通過收取經(jīng)營服務費、場地租金等方式實現(xiàn)增收。臨沭縣曹莊供銷合作社聯(lián)合當?shù)?個農(nóng)民合作社，領辦成立臨沭縣朱村農(nóng)民合作社聯(lián)合社，并與朱村共建500畝葡萄基地，通過供銷合作社電商平臺銷售葡萄50余萬斤，幫助159戶農(nóng)民戶均增收5000元；村集體在土地流轉(zhuǎn)租賃、組織銷售等服務中增加收入1.5萬元，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟壯大、供銷合作社發(fā)展的“三贏”局面。

二是村集體主導模式。即針對經(jīng)濟比較富裕的村，由村集體出資或組織建設項目，供銷合作社負責運營管理，項目收益按約定比例分成。莒南、臨沭、蒙陰、沂水、蘭陵等縣區(qū)的多個共建村結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，由村集體出資或組織建設特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，供銷合作社負責提供配套的技術和銷售服務。該模式下，村集體的帶動力、號召力和凝聚力顯著增強，供銷合作社的經(jīng)營服務實力得到提升，高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到優(yōu)化。

三是合作經(jīng)營模式。即由村集體與供銷合作社聯(lián)合出資建設項目，交由供銷合作社運營管理，雙方按投資比例實現(xiàn)利益分配。河東區(qū)龍車輦社區(qū)綜合服務中心占地4900平方米，由供銷合作社和社區(qū)合作共建、共同經(jīng)營，服務項目涵蓋了社區(qū)辦公、合作社、日用品和農(nóng)資超市、合作醫(yī)療、社區(qū)小學及幼兒園等，改善了社區(qū)消費環(huán)境，方便了社區(qū)居民的生產(chǎn)生活，有力促進了鄉(xiāng)村文明建設，延伸了供銷合作社服務的廣度和深度。

創(chuàng)新措施開展土地股份合作社

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務等各類服務組織蓬勃興起，對更好地引導普通農(nóng)戶加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道起到重要作用，對構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的作用也日益突出。

但是，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)還處于初期發(fā)展階段，服務組織規(guī)模小實力弱、對普通農(nóng)戶帶動力不強，特別是隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情越來越多，“80后”不愿意種地、“90后”不會種地的社會現(xiàn)象越來越突出，“誰來種地？”“地怎么種？”的問題亟需解決。這種現(xiàn)狀同樣在臨沂地區(qū)十分明顯。

在農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提升和農(nóng)村青壯年勞動力不足的雙重背景下，要滿足農(nóng)民種地的意愿，就需要大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，需要一個能夠提供生產(chǎn)各環(huán)節(jié)服務的主體來滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務需求。

自深化供銷合作社綜合改革以來，山東省作為改革試點省，著力探索農(nóng)業(yè)社會化服務。臨沂市社抓住試點改革的契機，深化市供銷合作社綜合改革，農(nóng)業(yè)社會化服務能力得到大幅提升，僅2016年完成土地托管347.3萬畝，累計建成為農(nóng)服務中心126處。

2017年，臨沂市社開始創(chuàng)新村社共建工作，將與村“兩委”共建內(nèi)容聚焦到農(nóng)業(yè)社會化服務的規(guī)模化和組織化上來，聯(lián)合組建土地股份合作社。

堅持土地“三權分置”，推動生產(chǎn)組織化。

結(jié)合黨支部領辦合作社的初衷，堅持土地“三權分置”原則，充分用好用活土地經(jīng)營權，由村黨支部主導，以農(nóng)民為主體，以土地經(jīng)營權入股、集體以設施設備和增溢土地入股，與農(nóng)民達成書面委托協(xié)議，共建土地股份合作社，村黨組織書記及村“兩委”班子成員經(jīng)法定程序兼任合作社議事決策和監(jiān)督管理機構成員。

通過完善土地股份合作社的議事決策機制，合作社既保障了農(nóng)民土地承包權始終在農(nóng)民手中，也實現(xiàn)了農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土”。通過村社共建，土地股份合作社按照“適度規(guī)模化”的原則，開展各環(huán)節(jié)生產(chǎn)服務，帶動推進生產(chǎn)組織化。

以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為平臺，推動農(nóng)業(yè)全程社會化服務。

臨沂市供銷合作社聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條，聚合服務資源，以省、市、縣三級供銷合作社共同出資成立的魯供豐禾農(nóng)業(yè)服務公司為龍頭，配置耕種打捆、飛防植保、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工等設備，將耕、種、管、加、儲、銷融為一體，為土地股份合作社提供全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈服務。在做大區(qū)域龍頭的同時，市社以基層社為抓手，充分發(fā)揮為農(nóng)服務中心的平臺作用，完善村級為農(nóng)服務點，構建區(qū)域有龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有平臺、村級有站點的三級惠農(nóng)服務網(wǎng)絡。

莒南縣社板泉為農(nóng)服務中心隸屬于魯供豐禾農(nóng)業(yè)服務公司。2017年，板泉中心聯(lián)合王武陽村，引導468戶農(nóng)戶，入股土地644.8畝，率先組建了為農(nóng)土地股份合作社。為農(nóng)土地合作社將入股土地整建制托管給板泉為農(nóng)服務中心，開展對小麥、玉米、棉花等作物的全程托管服務。隨后，臨沂市社逐步探索形成了以土地托管為抓手的服務模式。

創(chuàng)新體制機制，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

靈活利益分配機制。為保障小農(nóng)戶承包土地的收益權，重點對小農(nóng)戶采取保護性分配機制，參照土地流轉(zhuǎn)價格及不同地力，確定每年400元—1000元不等的保底收益。扣除生產(chǎn)成本和保底收益后的可分配盈余，各方再按持股比例分紅。分紅以貨幣為主，等價農(nóng)產(chǎn)品為輔。2020年，板泉為農(nóng)服務中心通過小麥、玉米、棉花輪作，入股土地在每畝800元保底收益的基礎上，還分紅160元，村集體通過增溢的20.8畝土地，年增收2萬元。

創(chuàng)新托管運營機制。在服務土地股份合作社發(fā)展中，供銷合作社以魯供豐禾農(nóng)服公司為龍頭或以為農(nóng)服務中心為抓手，針對不同農(nóng)作物特點及各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，量身定制生產(chǎn)計劃和服務標準，創(chuàng)新“墊資托管+保底承諾+約定提成”方式，提供全程系列化托管服務，逐步形成合作社“定規(guī)劃、搞監(jiān)督”，供銷合作社“保運營、提效益”的權責對等、共營共利的經(jīng)營合力，有效解決了土地“誰來種、怎么種”問題。

探索信用保險機制。在山東省供銷合作社的支持協(xié)調(diào)下，全市供銷合作社系統(tǒng)積極對接省農(nóng)業(yè)銀行和省農(nóng)擔公司，開展“供銷農(nóng)耕貸”試點。其中，莒南縣宏興土地股份合作社入股220畝土地，按畝均每季450元授信貸款10萬元，通過貼息和擔保費減免，綜合費率為1.925%。在引導合作社購買政策性保險基礎上，開發(fā)經(jīng)濟作物的特色險。鼎盛土地股份合作社種植的320畝玉米，因在澇災中基本絕收，承保機構為合作社按每畝680元賠付，扣除成本后還剩余270元。

2020年，臨沂市委組織部聯(lián)合臨沂市社等16個部門出臺了《關于開展村黨組織創(chuàng)辦合作社提升行動的指導意見》，明確黨組織創(chuàng)辦土地股份型合作社，進一步優(yōu)化了土地股份合作社的發(fā)展環(huán)境。平邑縣積極爭取政府購買服務項目，為3.2萬畝玉米、小麥等糧食作物提供種、管、收“菜單式”服務；莒南縣承擔4萬畝農(nóng)業(yè)托管服務項目，其中包括3800畝小麥收割打捆托管和2000畝花生機械化收割的政府購買服務項目。

通過“土地股份合作+供銷全程托管”運營機制，以接近零成本集約土地，促進了農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。生產(chǎn)經(jīng)營中，通過全程機械化托管運營，以最小的成本經(jīng)營土地，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進了新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，延長了產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈、價值鏈，促進三產(chǎn)融合發(fā)展。目前，全市供銷合作社系統(tǒng)共發(fā)展土地股份合作社110家，實現(xiàn)土地全托管面積11萬畝，開展農(nóng)業(yè)社會化服務面積149萬畝。

土地股份合作這一模式，一方面，以土地入股方式推動適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一次針對當前農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地碎片化與適度規(guī)模化、集體統(tǒng)一經(jīng)營與農(nóng)戶分散經(jīng)營等深層次問題的成功創(chuàng)新實踐，有助于推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接；另一方面，黨組織領辦合作社、供銷合作社開展托管服務，既發(fā)揮了村集體的組織功能，又培育壯大了以供銷合作社為代表的農(nóng)業(yè)社會化服務主體，取得了村集體有收益、供銷合作社有發(fā)展、農(nóng)民有增收的效果。

臨沂市供銷合作社從創(chuàng)新探索村社共建到組建土地股份合作社，供銷合作社與村集體經(jīng)濟組織在服務農(nóng)民、組織農(nóng)民上各司其職，從擴大服務規(guī)模化，到提高服務規(guī)模報酬，再到創(chuàng)新服務內(nèi)容和形式，實現(xiàn)了生產(chǎn)更加便利和成本降低，走出了以服務規(guī)模化為核心實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子，架起了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接的橋梁。實踐證明，這不僅是對供銷合作社自身的改造，也是對當前農(nóng)村社會治理機制的完善，加強了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，穩(wěn)定了合作經(jīng)濟屬性，有助于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，促進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化。