強化合作經濟組織屬性重在有效落實基層社合作制治理結構
——專訪福建省長汀縣供銷合作社主任吳斯榮

福建省長汀縣供銷合作社發揮系統優勢助農增收，密切與農民的利益聯結。

基層供銷合作社是供銷合作社為“三農”服務的前沿陣地，有效落實基層社合作制治理結構，對強化供銷合作社合作經濟屬性有重要意義。

Q

合作經濟屬性是供銷合作社的根本屬性，對此您是如何理解的？

吳斯榮：合作經濟組織按合作領域可劃分為生產合作社、供銷合作社、信用合作社、加工合作社、運輸合作社等；按所有制看劃分為集體所有制合作經濟組織、股份制合作經濟組織、綜合型合作經濟組織等；按經營業務范圍可劃分為綜合經營型合作經濟組織、專業型合作經濟組織；按地區劃分有地區性合作經濟組織、跨地區合作經濟組織等。

2016年，國務院發布的《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》第五條明確指出，集體企業應當遵循的原則是：自愿組合、自籌資金，獨立核算、自負盈虧，自主經營、民主管理，集體積累、自主支配，按勞分配、入股分紅。

供銷合作社是全國性為農服務的合作經濟組織，是黨和政府以合作經濟組織形式推動農業農村農民工作的重要載體。2020年9月，習近平總書記對供銷合作社工作作出重要指示，指出供銷合作社是黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織，是推動我國農業農村發展的一支重要力量。

從合作經濟組織的劃分和歷史淵源可以看出，當前，我國各級供銷合作社（含聯合社）是集體所有制的合作經濟組織，堅持合作經濟組織屬性是供銷合作社的本質屬性，是供銷合作社立足服務“三農”的根本，是將供銷合作社真正辦成“農民的合作經濟組織”的關鍵突破點，供銷合作社為農服務的根本宗指才能得以更好的履行。

Q

長汀縣供銷合作社在強化基層供銷合作社合作經濟組織屬性實踐中都有哪些探索？

吳斯榮：基層供銷合作社是供銷合作社為“三農”服務的前沿陣地。強化基層供銷合作社合作經濟組織屬性，重在有效落實基層供銷合作社合作制治理結構，推動基層供銷合作社吸納農民和各類新型農業經營主體入社，健全民主管理制度，完善與社員之間的利益分配關系，強化社有企業對基層供銷合作社的服務帶動，切實加強資源整合和聯合合作，實現基層供銷合作社農民出資、農民參與、農民受益。長汀縣供銷合作社在強化基層供銷合作社合作經濟組織屬性實踐中，把握好“基層”“組織”和“屬性”這3個關鍵詞，堅持“為農、務農、姓農”初心，加強合作經濟組織屬性。

一是廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社。各基層供銷合作社在取得當地黨政部門支持后，遵循自愿的原則，廣泛吸納農民、農民專業合作社及其聯合社、家庭農場、涉農企業、城鎮居民、村級組織、本縣供銷合作社及其工作人員等人員入社。

二是按照合作制原則，實行民主管理和監督。改造后的基層供銷合作社，作為成員社加入縣級聯合社，基層供銷合作社成員中農民合作社和農民社員所占的比例不低于2/3，并遵循民主管理原則，召開社員（代表）大會，選舉產生理事會、監事會組成人員。社員（代表）大會、理事會、監事會的組成、職權、議事規則由《章程》規定，“三會”有關選舉和表決均實行“一人一票”制。縣級聯合社負責推動基層供銷合作社依法進行市場主體的注冊或變更登記。

三是拓寬基層供銷合作社負責人選任渠道。為加強基層組織建設，供銷合作社吸收一批政治過硬、作風務實、愛崗愛社、業務精通、年輕有為、勇于創新、敢于擔當的經營管理人員參與到供銷合作社的建設和發展中來，通過本人自薦、鄉鎮推薦、縣社考察等程序，選聘村“兩委”負責人、農村能人等入社民主選舉產生理事會理事、監事會監事。

四是整合資源建設基層供銷合作社經營服務網絡。

首先，各基層供銷合作社各建設一個鄉（鎮）惠民綜合服務中心，圍繞農業生產資料銷售、日用消費品銷售、再生資源回收利用、煙花爆竹經營、農副產品購銷等五大傳統經營業務，加強“惠農工程”建設，創新商業模式，不斷恢復和拓展業務活動領域。其次，把握新經濟、新產業、新業態發展特點，圍繞服務“三農”工作大局，結合當地優勢資源和自身條件，不斷探索發展的新思路，發展好一個以上優勢產業，如特色農產品種植和養殖業、自辦或聯辦農產品加工業、特色農產品大型網絡購銷平臺等，通過產業支撐、項目帶動、龍頭驅動，確保所建基層供銷合作社可持續發展。

五是發揮縣級聯合社統籌作用，推動多種形式的聯合與合作。在橫向方面，構建生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農民合作經濟組織，開展基層供銷合作社與農民專業合作社、農村集體經濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業等合作，實現“公司+基層供銷合作社+農民專業合作社（聯合社）”的業務聯合與合作，縣域內基層供銷合作社之間做到強強聯合、強社帶動弱社共同發展，形成服務農民生產生活的合力；在縱向方面，縣供銷合作社作為行業主管部門，除加強業務指導外，還需作為基層供銷合作社設立發起單位，并發揮現有“長汀縣供銷合作社資產營運有限公司、長汀供銷農業服務有限公司、長汀縣農產品有限公司、長汀縣供銷合作社電子商務有限公司、長汀供銷通世達物流有限公司、長汀縣供銷合作社農資科技服務有限公司”等社有企業對基層供銷合作社的服務帶動作用，做好生產、供銷、儲藏、冷鏈及物流、銷售、融資、電商平臺等的服務。

六是完善基層供銷合作社和農民社員之間的利益分配關系。建立健全財務會計管理制度，實行“獨立核算、自負盈虧、風險共擔、利益共享”原則，嚴格按照法定企業財務會計制度進行核算，稅后利潤扣除提取10%的公積金、5%公益金后的未分配利潤，實行按交易額返利和按股份分紅相結合的制度進行分配。

Q

在您看來，供銷合作社強化合作經濟組織屬性還存在哪些問題，怎么辦？

吳斯榮：集體所有制登記方面存在障礙。由于供銷合作社成立于建國初期，鄉鎮基層供銷合作社多以行政行文命令成立，供銷合作社的章程內容難以查找，鄉（鎮）供銷合作社經多次改制撤并后，近些年恢復登記的供銷合作社，雖登記為集體所有制企業，但市場監管部門要求重新登記的鄉鎮供銷合作社的出資方僅認可縣供銷合作社一方為出資方，很難類似農民專業合作社以不限人數的成員作為出資方登記注冊。

扶持基層供銷合作社的政策措施不夠有力。供銷合作社歷經多次改制后，到上世紀90年代末期，鄉鎮供銷合作社變賣資產用于補償下崗職工，造成近半數的基層供銷合作社變成了“空殼社”。近年來，中央和各級黨政更加關注供銷合作社的發展，出臺了一些扶持政策，如“新網工程”“惠民工程”建設，但對解決部分基層供銷合作社沒有自有經營場所、辦公場所的問題幫助不大。

基層供銷合作社經濟實力薄弱。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，強化了基層供銷合作社與農民在組織上和經濟上的聯結，但基層供銷合作社仍缺乏資金、人才、技術、服務平臺等合作的基本條件。

強化合作經濟組織屬性沒有因地制宜。要實現基層供銷合作社農民出資、農民參與、農民受益，在做法上不能搞一刀切，應因地制宜采取不同的方式，可以選擇生產合作、資本合作、供銷合作、信用合作中的任何一項，吸納入社成員的規模由小到大，產業發展了，有吸引力了，再慢慢擴大吸納更多的社員參與合作。

創辦新型農業經營主體，強化合作經濟組織屬性。當前，由供銷合作社創辦農民專業合作社（含聯合社），組織特色農產品的種植及深加工，是供銷合作社加強合作經濟組織屬性的著力點，供銷合作社應精心策劃、大膽介入、積極入股。