以更大力度推動鄉(xiāng)村振興
——2022年中央一號文件專題報道

21世紀以來第19個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件近日發(fā)布。

這份題為《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》的文件，從全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設、突出實效改進鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導等多個方面，對全面推進鄉(xiāng)村振興作出了部署。

主要內(nèi)容

兩條底線

保障國家糧食安全

不發(fā)生規(guī)模性返貧

三項重點

鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理

一個加強

加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導

具體部署

五項措施抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量

產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上

大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程

加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度

保障“菜籃子”產(chǎn)品供給

加大力度落實“菜籃子”市長負責制

合理保障農(nóng)民種糧收益

讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性

統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控

深化糧食購銷領域監(jiān)管體制機制改革

六項措施強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐

落實“長牙齒”的耕地保護硬措施

實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線

全面完成高標準農(nóng)田建設階段性任務

2022年建設高標準農(nóng)田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝

大力推進種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關

推進種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺建設

提升農(nóng)機裝備研發(fā)應用水平

實施農(nóng)機購置與應用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式

加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)

因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施

有效防范應對農(nóng)業(yè)重大災害

加大農(nóng)業(yè)防災減災救災能力建設和投入力度

五項重點推進鄉(xiāng)村建設

健全鄉(xiāng)村建設實施機制

落實鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建的要求

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升

從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進農(nóng)村改廁

開展重點領域農(nóng)村基礎設施建設

推進農(nóng)村供水工程建設改造

大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設

推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展

加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌

推進城鄉(xiāng)學校共同體建設

四項措施守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

完善監(jiān)測幫扶機制

精準確定監(jiān)測對象

促進脫貧人口持續(xù)增收

鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷

集中安置區(qū)支持力度

加大信貸資金投入和保險保障力度

推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效

保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定

五大舉措促進鄉(xiāng)村發(fā)展

持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

拓展農(nóng)業(yè)多種功能挖掘鄉(xiāng)村多元價值

大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)

推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局

加強縣域商業(yè)體系建設

實施縣域商業(yè)建設行動

促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)

落實各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展

加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理

四項措施加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度

擴大鄉(xiāng)村振興投入

中央預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜

強化鄉(xiāng)村振興金融服務

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險

加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設

實施高素質農(nóng)民培育計劃

抓好農(nóng)村改革重點任務落實

鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果

權威解讀

中央一號文件發(fā)布后，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀介紹了2022年全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作，并答記者問。

問：去年，中央經(jīng)濟工作會議把保障初級產(chǎn)品供給提升到戰(zhàn)略層面進行強調(diào)部署，糧食作為最基礎、最關鍵的初級產(chǎn)品，如何保障國家糧食安全？

唐仁健：習近平總書記反復強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災情疊加影響的背景下，我國糧食價格保持基本穩(wěn)定，市場運行平穩(wěn)。這充分表明，我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！

但這并不意味我們在糧食問題上就可以高枕無憂了。從吃飽到吃好，從米面油到肉蛋奶，消費結構還在不斷升級，糧食需求仍然呈剛性增長的態(tài)勢，結構性矛盾又不斷地凸顯，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，同時資源環(huán)境的約束也在加劇。所以在這種背景下，保障糧食安全這根發(fā)條，要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實，重點是“三靠”。

一靠責任落實。在中國，抓糧食生產(chǎn)，不能完全按照比較優(yōu)勢和效益優(yōu)先的原則來考慮。中央明確，今后主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產(chǎn)量，主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。2022年的糧食生產(chǎn)目標已經(jīng)國務院審定，并已經(jīng)分解下達到各省（區(qū)、市）人民政府。下一步，我們將全面落實糧食安全黨政同責，會同有關部門，盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法，壓實黨委、政府糧食安全責任。

二靠收益保障。糧食歸根結底要靠農(nóng)民去種，農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全。今年，我們將推動健全農(nóng)民種糧收益保障機制，力爭做到政策保本、經(jīng)營增效。政策上，適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。經(jīng)營上，聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動小農(nóng)戶提高種糧綜合效益。總之，就是要讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢掙，而且還盡可能多得利。

三靠基礎支撐。關鍵是落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生產(chǎn)物質基礎。在種子上，去年我們已經(jīng)啟動了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種質資源普查，開展種質資源庫建設，不斷強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護。今年，我們將打好政策組合拳，抓好種業(yè)振興行動落實落地。在耕地上，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責，確保18億畝耕地實至名歸，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。這里講了三個層次：一是耕地，二是永久基本農(nóng)田，三是高標準農(nóng)田。此外，在農(nóng)機裝備上，也要分區(qū)域分品種補上農(nóng)機裝備短板弱項，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備支撐。

問：今年是鄉(xiāng)村振興全面展開的關鍵之年，今年的中央一號文件在工作機制、工作方式等方面有哪些新的部署安排，以確保各項工作積極穩(wěn)妥推進？

唐仁健：在新時代，抓“三農(nóng)”工作其實就是抓全面推進鄉(xiāng)村振興，今年中央的一號文件就是聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興在內(nèi)涵、外延上，在新時代、新階段基本是差不多的，所以，我們在實際工作中就更不要把它搞成“兩張皮”。當前，關鍵是要真刀真槍干起來，見聲勢、見行動。

一是壓實責任。全面推進鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，具有典型的“條塊結合”的特征，不只是哪一個部門、哪一個領域的具體工作，需要全黨全社會總動員，部門和地方齊發(fā)力。下一步，我們將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉(xiāng)村振興責任，落實落細五級書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求，形成強大工作合力。今年還將開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。同時，還要完善市縣考核制度，壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。

二是健全機制。把脫貧攻堅探索形成的有效經(jīng)驗做法，根據(jù)新的需要，借鑒運用到鄉(xiāng)村振興中來。具體就是結合貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，去年頒布的鄉(xiāng)村振興促進法，從責任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監(jiān)督檢查等方面，推動健全“一攬子”鄉(xiāng)村振興的推進機制，廣泛動員、集中力量全面推進鄉(xiāng)村振興。

三是轉變作風。鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅，是持久戰(zhàn)，不是攻堅戰(zhàn)，是全域、全員、全面的振興，我們不能抱著畢其功于一役的想法，提一些不切實際的指標，超越發(fā)展階段急于求成，甚至大干快上亂作為，這些都不行。要堅決反對在這方面搞形式主義、做表面文章。必須從各地實際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，用更加成熟定型的制度，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進。我們將組織開展習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述的大學習、大培訓，因為現(xiàn)在各級領導干部也好，基層干部也好，都面臨換屆，有的已經(jīng)換屆，走上這個崗位以后，對習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述要學深悟透做實。所以我們要進行大學習、大培訓，把握正確政策方向，切實改進工作作風，增強“三農(nóng)”政策水平和工作本領。

四是建強機構。今年文件強調(diào)，各級黨委農(nóng)村工作領導小組一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)的職責。目前，在中央層面，在中央農(nóng)村工作領導小組的領導下，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局“三位一體”抓鄉(xiāng)村振興工作，具體講這三者怎么分工、界面怎么樣？中央農(nóng)辦負責牽頭實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責統(tǒng)籌實施，統(tǒng)籌的職責是鄉(xiāng)村振興促進法賦予的，國家鄉(xiāng)村振興局負責具體實施。職能雖然有不同，但不能也不是“一刀切”，大家擰成一股繩，從不同的角度、不同的層面來有條不紊地推進鄉(xiāng)村振興工作。

問：去年經(jīng)歷了疫情災情反復考驗，鞏固拓展脫貧攻堅成果取得了怎樣的成效？接下來還將采取什么樣的措施守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線？

劉煥鑫：習近平總書記高度重視鞏固脫貧攻堅成果，強調(diào)這是鄉(xiāng)村振興的前提，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。一年來，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我們著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。有這樣幾個方面的工作：一是防風險。全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，近70%的監(jiān)測對象已消除風險，其余人員均已落實幫扶措施，經(jīng)過一段時間努力可消除風險。對受災脫貧人口及時采取幫扶措施，因災返貧致貧風險得到有效化解。二是抓銜接。對脫貧攻堅期間的幫扶政策分類調(diào)整優(yōu)化，出臺33項銜接政策。確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，并出臺14個方面傾斜支持政策，深化東西部協(xié)作、定點幫扶和易地搬遷后續(xù)扶持，鄉(xiāng)村振興機構完成組建，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，銜接工作有序推進。三是促發(fā)展。中央銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入1561億元，比上年增加100億元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過50%。幫扶脫貧勞動力實現(xiàn)務工就業(yè)3145萬人，比上年增加126萬人、增長4.2%。脫貧人口人均純收入達到12550元，比上年增加1810元、增長16.9%。總的來看，2021年脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，繼續(xù)狠抓責任、政策和工作落實，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。重點在四個方面下功夫。

一是在完善監(jiān)測幫扶機制上下功夫。主要是“三管齊下”：監(jiān)測上更加準一些，精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍；幫扶上盡量早一些，對及時發(fā)現(xiàn)的住房、義務教育、就業(yè)、因災因疫因病突發(fā)嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施，將返貧致貧風險解決在萌芽狀態(tài)；操作上盡可能簡化一些，打通各部門監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)壁壘，縮短認定時間，提高監(jiān)測幫扶效率。

二是在促進脫貧人口持續(xù)增收上下功夫。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。產(chǎn)業(yè)重在轉型升級，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，加快補上技術、設施、營銷等短板，帶動提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。就業(yè)要千方百計穩(wěn)住，通過組織勞務輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

三是在強化重點區(qū)域幫扶上下功夫。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，編制實施方案，集中力量實施一批補短板促發(fā)展項目，增強自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎更加牢固、更可持續(xù)。對易地搬遷集中安置區(qū)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎設施、公共服務等后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

四是在推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實上下功夫。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后不能掉頭就走。要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)扶上馬送一程。今年將組織開展政策效果評估，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力支撐保障。

問：今年中央一號文件提出要落實“長牙齒”的耕地保持硬措施，在耕地建設和保護方面有哪些具體的硬措施？

吳宏耀：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，習近平總書記高度重視耕地保護問題，多次作出重要指示，強調(diào)耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。今年中央一號文件在耕地建設保護方面著墨較多，出臺了一系列“長牙齒”的硬舉措，歸納起來就是“保數(shù)量、提質量、管用途、挖潛力”。

保數(shù)量，就是嚴守18億畝耕地紅線。重點就是“三個定”，一是定線。就是按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。二是定位。要足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務，哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農(nóng)田都要落到具體的地塊上，要做到清清楚楚、一目了然。三是定責，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，并作為剛性指標，實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

提質量，就是提高耕地質量。一是抓高標準農(nóng)田建設，今年我們將建設1億畝高標準農(nóng)田，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，同時要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地的地力等級。二是要抓黑土地的保護，深入推進國家黑土地保護工程，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。三是加強耕地占補平衡的全程監(jiān)管，確保補充耕地可以長期穩(wěn)定利用，真正實現(xiàn)補充耕地的產(chǎn)能與所占耕地相當。

管用途，就是強化耕地的用途管制，一是對耕地轉為建設用地的要嚴格地限制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違規(guī)違法占用耕地從事非農(nóng)建設的行為。二是對于耕地轉為其他農(nóng)用地的，要嚴格地管控。三是對于耕地種植用途，要嚴格落實利用的優(yōu)先序。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料的生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則全部用于糧食生產(chǎn)。

挖潛力，就是要挖掘潛力增加耕地。要支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序地開發(fā)為耕地，對于一些具備開發(fā)條件的空閑地、廢棄地，可以在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，探索發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、破解耕地、光熱等資源的約束。

問：堅持產(chǎn)業(yè)富民，讓農(nóng)民多增收、有奔頭，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。今年中央一號文件在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有哪些重點領域和方向？

吳宏耀：習近平總書記強調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，鄉(xiāng)村“五大振興”第一個就是產(chǎn)業(yè)振興。今年的中央一號文件對聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確要求，重點是做好“三個著力”。

一是著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓“農(nóng)”，要在做優(yōu)做強種養(yǎng)業(yè)的基礎上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在縱向上，要打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展，由賣原字號向賣品牌產(chǎn)品轉變，推動產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效；在橫向上，要促進農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值。

二是著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，要立足統(tǒng)籌縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，宜縣則縣、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。同時，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺帶動作用，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多向縣域、主產(chǎn)區(qū)轉移，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

三是著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是要帶動農(nóng)民就業(yè)增收，不能富了老板、忘了老鄉(xiāng)，更不能把農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈中擠出來，我們歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，發(fā)揮資金、技術、管理、品牌等方面的優(yōu)勢，完善利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)民一起干、一起賺，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、分工合作的格局。我們也支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等社會化服務，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

問：今年中央一號文件在鄉(xiāng)村建設方面有哪些新布局、新要求？

劉煥鑫：實施鄉(xiāng)村建設行動，是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。習近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村建設要抓緊干起來，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。鄉(xiāng)村建設行動方案即將出臺。今年中央一號文件在總結各地做法的基礎上，對鄉(xiāng)村建設的實施機制提出了更加明確的要求，重點要做到“三個堅持”。

一是堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點。鄉(xiāng)村建設一個基本的目標，就是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)民就地逐步過上現(xiàn)代文明生活。在目標和標準上調(diào)門不要定得太高，水平、標準、檔次可以因地而宜、高低有別，重點是保證基本功能，解決突出問題。加強農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。特別是對于那些既有利于生產(chǎn)，又有利于生活的設施，比如農(nóng)村道路、倉儲冷鏈和物流設施等要優(yōu)先安排，加快建設。

二是堅持鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建。推進鄉(xiāng)村建設要充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干，農(nóng)民不愿意干就先放一放、緩一緩。充分認識鄉(xiāng)村建設的長期性、復雜性，把握好工作的時度效，堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快。立足村莊基礎搞建設，注重保護傳統(tǒng)村落，保留村莊風貌、形態(tài)、肌理，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設，嚴格規(guī)范村莊撤并。

三是堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，搞鄉(xiāng)村建設不能自上而下定指標、下任務，關鍵是要把農(nóng)民組織動員起來，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民應該干的要盡量交給農(nóng)民干，特別是農(nóng)民戶內(nèi)和房前屋后的事，比如農(nóng)村廁所改造、庭院環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化等，這些主要是農(nóng)民自己的事，可以放手發(fā)動農(nóng)民群眾來干。政府重點做農(nóng)民干不了、干不好的事，比如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理，生活垃圾的收集轉運和集中處理以及村莊公共環(huán)境整治，這些事情政府必須干好。

唐仁健：剛才這個問題有必要歸納一下。一是在工作理念上，鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建，這是理念。二是在工作方法上，也是習近平總書記批示要求的，數(shù)量服從質量、進度服從實效、求好不求快，這是方法。這兩個方面非常重要。

專家觀察

數(shù)字化生態(tài)經(jīng)濟就是農(nóng)業(yè)的4.0

溫鐵軍

今年的中央一號文件，很大程度上呼應了去年年底中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議所提出的穩(wěn)中求進的思想。當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，外部環(huán)境更趨復雜和不確定，必須堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境提供堅實有力的支撐。

求穩(wěn)，就要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線。一是必須保證糧食安全。在守住糧食安全底線上要堅持黨政同責，糧食安全不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的事，而是必須堅持舉國體制，要強調(diào)耕地保護和處理好土地結構變化，人口種糧結構變化以及明確糧食安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的主體責任等。二是防止規(guī)模性返貧。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是支撐不發(fā)生規(guī)模返貧的重要工作。也需要黨政同責，用一把手責任制、用全黨來抓鄉(xiāng)村振興工作。

怎么才能夠守得住底線？保持穩(wěn)定，守住底線，根本在于堅持習近平總書記提出的三新思想（即新階段、新理念、新格局）。

對應著從“三農(nóng)”工作來說，今年中央一號文件強調(diào)五個方面的工作。一是生態(tài)化轉型。現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興工作要把生態(tài)化轉型、生態(tài)化建設當成第一的任務，無論是農(nóng)業(yè)怎么現(xiàn)代化，農(nóng)村怎么現(xiàn)代化，都要體現(xiàn)生態(tài)化轉型這樣一個基本的國家戰(zhàn)略。

二是數(shù)字化鄉(xiāng)村。在這方面無論是智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字化治理，還是平臺經(jīng)濟等各個方面，都要體現(xiàn)把數(shù)字作為新的生產(chǎn)力要素，讓這個數(shù)字經(jīng)濟在我們各個條線的工作中發(fā)揮它應有的作用。

三是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。怎么才能保證不發(fā)生規(guī)模性返貧？鄉(xiāng)村振興必須承接脫貧攻堅在農(nóng)村中所形成的巨大的設施性資產(chǎn)，這個資產(chǎn)要成為和鄉(xiāng)村振興有效銜接的財產(chǎn)關系。那就要推進“三變”（資金變股金，資源變資產(chǎn)，村民變股東）改革，才能真的讓脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接。

四是把產(chǎn)業(yè)留在縣域。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何才能惠及更多的農(nóng)民？中央一號文件提到了，就是統(tǒng)籌布局縣域經(jīng)濟，由“三位一體”的綜合性合作社進行“三產(chǎn)融合”運作。要把產(chǎn)業(yè)留在縣域，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)留在縣域所形成的收益。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入不斷增加，應該是今年一個工作重點。

五是鄉(xiāng)村綜合治理。現(xiàn)在鄉(xiāng)村綜合治理其實是“三治合一”，即自治、法治、德治。所依托的是一個綜合性的經(jīng)濟體系，在這個經(jīng)濟基礎上支撐鄉(xiāng)村“三治合一”的上層建筑。農(nóng)業(yè)生態(tài)化才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

今年中央一號文件提出，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。出臺推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導意見。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也好，農(nóng)村現(xiàn)代化也好，都必須以生態(tài)化為主要內(nèi)涵。只有生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，或者農(nóng)業(yè)生態(tài)化才是現(xiàn)代化。從農(nóng)業(yè)1.0到農(nóng)業(yè)4.0，4.0講的就是生態(tài)化。以前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大規(guī)模集約化的方式，在生態(tài)文明的新的發(fā)展戰(zhàn)略下，應該是向著高質量的新發(fā)展方式轉型。讓農(nóng)業(yè)朝著生態(tài)化轉型，讓農(nóng)村朝生態(tài)化轉型。

（作者系西南大學中國鄉(xiāng)村建設學院執(zhí)行院長、著名“三農(nóng)”專家；文章來源：《南方農(nóng)村報》）

聚焦合作

湖北監(jiān)利市禾富糧食種植專業(yè)合作社的莊稼醫(yī)院為農(nóng)戶提供精準農(nóng)資使用方案。

支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，支持農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益。

——《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》

實踐者說

湖北監(jiān)利市禾富糧食種植專業(yè)合作社

“田保姆+123增收模式”提升糧食效益

湖北省監(jiān)利市禾富糧食種植專業(yè)合作社著力構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實行統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一工廠化育秧與機械插秧、統(tǒng)一測土配肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一訂單收購，推進水稻種植全程機械化。

合作社網(wǎng)羅全市范圍內(nèi)各類農(nóng)機手、飛手167名及各類農(nóng)業(yè)機械477臺（套），自購價值500多萬元的水稻全程服務機械，為農(nóng)戶提供稻田耕整、插秧、植保飛防、收割等農(nóng)作物全程機械化作業(yè)服務，不僅能讓農(nóng)戶每畝節(jié)約成本220元，還促進了每畝糧食增產(chǎn)100斤。

此外，合作社除了以每斤高出市場0.1元左右的價格收購農(nóng)戶種植的稻谷外，還為農(nóng)戶開展糧食儲存業(yè)務。農(nóng)戶所儲存的糧食按照當時收購價格進行儲存成本登記，當糧食銷售價格上漲時，按照糧食上漲部分的70%連同儲存成本給農(nóng)戶結清；如果遇到糧食價格下降時，按照高出銀行存款利息給農(nóng)戶結算本息。在糧食儲存期間，農(nóng)戶還可以用所儲存的糧食作為擔保，到合作社購買所有農(nóng)資商品，確保農(nóng)戶儲糧穩(wěn)賺不賠。

打造農(nóng)田種植“123”增收模式。“123”增收模式，即1畝地2次收入達到3000元。合作社根據(jù)農(nóng)戶農(nóng)田實際情況，為農(nóng)戶量身定制種植方案。對于水源條件不好的農(nóng)田引導農(nóng)戶進行稻蔬種植，種一季水稻后種植蔬菜，并對所種植的蔬菜實行訂單回收；對于水源條件比較好的農(nóng)田引導農(nóng)戶種植再生稻，達到種一季收2季的效果；對于低湖田引導農(nóng)戶進行稻鴨、稻蝦共生種養(yǎng)，以此來降低農(nóng)戶種植風險，不盲目種植，確保農(nóng)戶每畝地能夠有兩次比較穩(wěn)定的收入。

此外，為了提高農(nóng)戶對農(nóng)田管理的積極性，每畝以1200斤濕谷為基數(shù)，凡每畝稻谷超過1200斤以上部分農(nóng)戶得70%、合作社得30%。通過農(nóng)戶入股經(jīng)營，不僅降低了農(nóng)戶種植風險，還能夠確保農(nóng)戶收入增加。

引導合作社規(guī)范發(fā)展 激發(fā)農(nóng)民種糧積極性

湖北省監(jiān)利市尚禾農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社理事長 歐陽斌

一直以來，糧價較低導致農(nóng)民種糧的收入低、積極性低成了普遍問題，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。中央一號文件的出臺，表明了政府從政策層面對農(nóng)民種好糧、賣好糧的支持。其中，“各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務”正是黨和政府高度重視、著力降低農(nóng)民種糧成本的體現(xiàn)，激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，同時也為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和服務指明了方向。

為了更好服務農(nóng)民生產(chǎn)，我們合作社根據(jù)中央一號文件和推進鄉(xiāng)村振興有關文件的指示，相繼推出“不會種田”“不愿種田”“不能種田”“不敢創(chuàng)新”四種套餐，為湘鄂兩省十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十萬農(nóng)戶提供水稻集中育秧、農(nóng)機綜合服務、農(nóng)資連鎖供應、測土配方施肥、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、標準基地建設、稻谷訂單收購、糧食烘干代儲、特色產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品電商營銷、高素質農(nóng)民培訓等全套服務。

我們還啟動了產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面的探索完善——打造產(chǎn)業(yè)振興示范區(qū)，由原來的水稻全產(chǎn)業(yè)鏈，向水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜禽產(chǎn)業(yè)延伸；打造組織振興示范區(qū)，以尚禾農(nóng)業(yè)黨支部為頭雁，繼續(xù)幫扶脫貧戶，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬名農(nóng)民一起致富；打造生態(tài)振興示范區(qū)，鞏固完善“六統(tǒng)一”綠色生態(tài)種植模式，提供從生產(chǎn)技術到訂單收購到加工銷售一條龍的綠色產(chǎn)業(yè)服務；打造人才振興示范區(qū)，引進博士、碩士，探索減輕農(nóng)民種糧的農(nóng)資成本；打造文化振興示范區(qū)，鏈接發(fā)展農(nóng)耕文化、農(nóng)機文化、鄉(xiāng)土文化、田園文化，把尚禾農(nóng)業(yè)建設成為農(nóng)民群眾喜歡的文旅樂園。

接下來，有黨和政府的大力支持，我們要更好更快更創(chuàng)新地發(fā)展，繼續(xù)當好“田保姆”，“從田間一粒種子到餐桌一顆大米”，全程、全產(chǎn)業(yè)鏈服務好農(nóng)民。

“十代”服務現(xiàn)場。

湖南湘潭市供銷合作社

“十代”服務助力拓展優(yōu)質稻種植面積

湖南省湘潭市供銷合作社整合市、縣、鄉(xiāng)、村區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)要素資源，搭建四級服務平臺、建設土地托管中心、推廣新型農(nóng)業(yè)社會化服務模式，大力開展糧食生產(chǎn)“十代”服務（代育、代耕、代插、代防、代管、代收、代烘、代儲、代銷、代加），解決了“誰來種田，如何種田”的問題，帶農(nóng)助農(nóng)實力得到極大提升。

依托土地托管中心開展從種到銷的全產(chǎn)業(yè)鏈“十代”服務，讓農(nóng)民能夠更加省時、省錢、省力、省心，已取得初步成效。目前，全市已建成土地托管中心38個，實現(xiàn)托管服務面積30萬畝，年內(nèi)將實現(xiàn)全市45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地托管中心全覆蓋。通過土地托管“十代”服務模式，實現(xiàn)了每畝成本降低15%，農(nóng)民每畝收入增加200元以上，稻谷質量普遍達到國家三級以上，高檔優(yōu)質稻面積逐年增加。

未來提升為農(nóng)服務能力是工作重點

湖南省湘潭市惠農(nóng)農(nóng)資公司總經(jīng)理 趙湛

“支持農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益。”中央一號文件明確提出了支持基層供銷合作社發(fā)展全程生產(chǎn)托管服務，讓我們吃下了定心丸。

近幾年的實踐證明，要想發(fā)展要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整、具有一定規(guī)模和競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會化服務不可或缺。同時，要想讓小農(nóng)戶和大市場順利對接，也離不開完善的農(nóng)業(yè)社會化服務。

目前，在生產(chǎn)托管服務上，供銷合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社都能為農(nóng)戶提供服務，但往往都是針對某個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)，僅在“點”上發(fā)力，還沒有形成一個“面”。這與農(nóng)戶的實際需求還有差距，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)社會化服務仍是大勢所趨。

供銷合作社是為農(nóng)服務的“國家隊”，具有一定的資源、技術和人才優(yōu)勢，有實力也有義務去進一步完善全產(chǎn)業(yè)鏈服務。但是，我們并不是做壟斷市場的行為，而是把市場資源有效整合起來，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、供銷、信用綜合服務，最終提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，幫助小農(nóng)戶完全對接市場。

湘潭市供銷合作社一直在推廣為農(nóng)服務的“十代”模式，目前已實現(xiàn)了全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有服務網(wǎng)點。但是，很多網(wǎng)點服務能力不強，能真正發(fā)揮為農(nóng)服務的網(wǎng)點占比較低，并不能滿足全市農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務的需求，在為農(nóng)服務能力提升上還有很大的進步空間。

未來，希望各級政府能在設施、設備的購買上多給予資金支持，快速提升供銷合作社為農(nóng)服務的實力，以點帶面，促進小農(nóng)戶與市場有效銜接，扎實推進鄉(xiāng)村振興取得新進展。

江蘇濱海縣供銷合作社

構建“345”服務模式

近年來，江蘇省濱海縣供銷合作社在全省率先打造“以供銷合作社為主導、各類合作經(jīng)濟組織為基礎、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干、其他為農(nóng)服務力量共同參與”的農(nóng)業(yè)社會化服務聯(lián)盟，構建了“三級平臺、四項服務、五公里“服務圈”的“345”農(nóng)業(yè)社會化服務模式。目前已輻射全縣15個鎮(zhèn)區(qū)近200個村居40萬農(nóng)戶，服務耕地近100萬畝，初步探索出了一條農(nóng)業(yè)社會化服務引領支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新路子。

服務聯(lián)盟依據(jù)服務功能、服務對象和服務半徑，編織了縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)絡。服務聯(lián)盟以“供銷合作社牽頭、村集體領辦、經(jīng)營大戶參與”的方式，鼓勵村集體和各類新型經(jīng)營主體參與村級網(wǎng)點建設，實現(xiàn)村集體和農(nóng)戶共同增收。年內(nèi)預計改造、新增村級服務網(wǎng)點80個以上，基本做到“村村有網(wǎng)點、戶戶有服務”。

服務聯(lián)盟以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為目標導向，開展生產(chǎn)、供銷、技術、信用等4項服務。在生產(chǎn)服務上，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)；在供銷服務上，已形成農(nóng)資購銷聯(lián)合體,通過集中采購，減少中間環(huán)節(jié)，提升農(nóng)資質量、降低農(nóng)業(yè)投入成本；在技術服務上，綜合運用遠程視頻等信息化手段，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶開展智能節(jié)水灌溉、精準施肥等精細化作業(yè)。

加快服務載體建設帶農(nóng)增收致富

江蘇濱海縣供銷合作社

中央一號文件提出“聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，支持農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益。”作為縣級供銷合作社，應該圍繞要素跟著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走、服務奔著農(nóng)民需求去，領著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民富的理念，加快農(nóng)業(yè)社會化載體建設，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域服務覆蓋面。

首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務載體。通過領辦各類農(nóng)機專業(yè)合作社，為農(nóng)戶開展耕、種、收、儲、植保飛防等生產(chǎn)服務。同時，成立農(nóng)機網(wǎng)上服務平臺。遇到農(nóng)忙季，可通過網(wǎng)上調(diào)配周邊縣、市農(nóng)機，助力農(nóng)民搶收搶種。同時，利用現(xiàn)有的各類農(nóng)機具優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)機專業(yè)戶開展土地托管、半托管服務；開發(fā)上線服務手機APP，并根據(jù)APP用戶所屬區(qū)域提供一鍵呼叫式、中心調(diào)度式服務，最快時間完成供需對接、最短距離提供現(xiàn)場服務。

其次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售服務載體。通過網(wǎng)上直播為全縣農(nóng)產(chǎn)品提供“包孵化、包選品、包銷量”舉辦直播帶貨活動，并大力推進農(nóng)超對接、農(nóng)校對接，開展農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)等活動。

最后，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村建設服務載體。通過發(fā)展秸稈回收利用企業(yè)（專業(yè)合作社），助力農(nóng)村環(huán)境整治。同時，積極開展農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供，牽頭做好農(nóng)田農(nóng)藥集中采購，農(nóng)藥廢棄物回收，確保回收率達100%。

濱海縣供銷合作社建設的農(nóng)業(yè)社會化服務數(shù)據(jù)大平臺，提升了供銷合作社為農(nóng)服務實力。

加強縣域商業(yè)體系建設。支持供銷合作社開展縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。

——《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》

實踐者說

山東臨沂市供銷合作社

1600個網(wǎng)點聯(lián)動釋放農(nóng)村市場活力

近年來，山東省臨沂市供銷合作社著眼建立完善以流通骨干企業(yè)為支撐、縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村級為終端的縣域流通服務網(wǎng)絡，推動連鎖化經(jīng)營、數(shù)字化轉型，創(chuàng)新商品和服務供給，初步實現(xiàn)了“一點多能、一網(wǎng)多用、上下貫通、綜合服務”。全市系統(tǒng)在縣級建設供銷綜合集配中心，集合商品倉配、“中央廚房”、電商運營、物流配送等功能，實行“統(tǒng)倉共配”；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設綜合服務站，打造方便居民購物消費和服務村級商品、快遞配送的商貿(mào)流通樞紐；在村級建設綜合服務社，推進日用消費品配送、快遞分發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、便民繳費、家電回收等多項服務。

在基礎薄弱的縣，供銷合作社與系統(tǒng)內(nèi)外流通企業(yè)開展業(yè)務合作或接受服務覆蓋，通過復制和借鑒成熟模式，逐步健全完善縣域流通服務網(wǎng)絡。

2021年，全市新建和改造提升區(qū)縣級供銷綜合集配中心5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷綜合服務站30個、農(nóng)村綜合服務社260個，縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)營服務網(wǎng)點累計超過1600個。截至目前，全市系統(tǒng)已發(fā)展冷鏈物流設施及運營企業(yè)10家，農(nóng)產(chǎn)品恒溫庫、低溫庫、速凍庫總庫容近9萬噸，建成“中央廚房”5家，帶動農(nóng)產(chǎn)品上行4000萬元。

加大對供銷社系統(tǒng)基礎網(wǎng)絡建設的扶持力度

山東省供銷合作社

中央一號文件提出加強縣域商業(yè)體系建設是基于構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略考慮，是挖掘農(nóng)村市場巨大潛力、滿足農(nóng)村居民消費需求、促進農(nóng)村居民消費升級的必然選擇，是持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、縮小城鄉(xiāng)居民差距實現(xiàn)共同富裕的必然選擇。

供銷合作社系統(tǒng)作為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，作為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，應該努力踐行為農(nóng)服務宗旨，立足鄉(xiāng)村、扎根農(nóng)村，搶抓機遇迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢，加快構建供銷合作社系統(tǒng)縣域商業(yè)體系，不斷提升為農(nóng)服務能力和水平，更好服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2月，山東省供銷合作社在滕州召開2022年縣域商貿(mào)流通服務網(wǎng)絡建設工作會議，部署年度縣域商貿(mào)流通服務網(wǎng)絡建設工作任務，確定了30個縣（市、區(qū)）供銷合作社作為縣域商貿(mào)流通服務網(wǎng)絡建設示范縣，20個示范縣作為農(nóng)資、再生資源回收重點推進縣及10個重點冷鏈物流項目。

但是，我們也要看到，目前縣域流通還存在一些顯著問題。比如，各地基礎實力參差不齊，經(jīng)營管理狀況千差萬別；政策整合難度大；基礎設施建設投入大等。

因此，建議加大對供銷合作社系統(tǒng)縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡基礎設施建設和改造提升的扶持力度，尤其在冷鏈物流、快遞配送、倉儲中心、“中央廚房”等重資產(chǎn)投入方面給予支持或者傾斜。同時，希望各地黨委、政府將建設供銷合作社系統(tǒng)縣域商業(yè)體系建設納入議事日程，成立工作專班，強化要素保障，推動工作落實。