創新完善企業制度 提質增效強發展
——關于福建省供銷合作社社有企業可持續發展的調研

劉蔚

近年來，福建省供銷合作社加大體制機制創新力度，不斷增強社有企業的發展活力、經濟實力和服務能力，不斷調動干部職工的積極性和創造性，逐步化解歷史債務，企業的經濟實力得到提升，為農服務能力進一步提高，經營服務領域不斷擴大，生機活力得到大幅增強。

近年來，福建省供銷合作社堅持把社有企業改革發展作為綜合改革的切入點和突破口，發揮好社有企業在供銷合作社經營服務體系中的重要支撐作用,加大體制機制創新力度,不斷增強社有企業的發展活力、經濟實力和服務能力，不斷調動干部職工的積極性和創造性，逐步化解歷史債務，企業的經濟實力得到提升，為農服務能力進一步提高，經營服務領域不斷擴大，生機活力得到大幅增強。截至2021年，全省9個市、61個縣（市、區）已成立社有資產管理委員會；7個市、47個縣（市、區）成立社有資本投資運營平臺。全省全資和控股企業1039家，資產總額135.39億元，年營業收入110.71億元，利潤總額3.06億元，負債79.33億元，資產負債率58.59%。

社有企業改革發展特點

現代企業制度初步建立。一是建立企業經營機制。省社和部分縣市社有企業按《中華人民共和國公司法》組建供銷集團或投資公司，設立了股東會、董事會、監事會和管理層，建立了以激勵約束為核心的企業經營治理機制。二是補齊制度建設短板。省社依法履行出資人職責，完善各項責任制考評辦法，制定完善《關于全面實施預算績效管理的實施意見》《直屬企業資產租賃和經營業務承包管理辦法》《社有企業違規經營投資責任追究實施辦法》等制度，啟用省社直屬企業資金監管軟件，加強資金歸集管理，使各項制度更具合理性和可行性，進一步規范直屬企業經營，調動企業員工的積極性。三是完善用工分配機制。普遍實行全員勞動合同制，形成職工能進能出的勞動用工制度，建立了以業績為導向的績效考核評價體系和收入與貢獻掛鉤、能升能降的分配機制。在理順勞動關系中能注重與《中華人民共和國勞動合同法》《關于全面實施預算績效管理的實施意見》相銜接，保證用工制度改革順利進行。四是注重員工素質培養。結合實際制定員工培訓計劃，提高員工的綜合素質。同時，根據自身發展需要，積極引進業務骨干和各種專業人才，保障企業可持續發展。供銷集團、福農（省農）集團、資產運營集團等實行總經理年薪制，充分調動了企業經營者主觀能動性。

結構調整取得一定成效。一是推進集團化管理運營。省社和福州、三明、永安、仙游、安溪、建寧等市縣供銷合作社已組建供銷企業集團，推動社有資本向重點社有企業集中，培植壯大支柱產業和優勢企業，推動企業規模化經營，促進企業轉型升級。二是加強資源整合和開發利用。省社將以資產經營為主的企業全部整合到資產運營公司，實行“幾塊牌子、一套人馬”管理方式，資金歸集使用，切實降本增效，激發企業發展活力。三是推進混改初見成效。省社充分運用社有資產、經營網絡等資源，對重點企業采取多種形式的股份制改造，努力實現投資主體多元化，切實轉換企業經營機制；集中力量培植壯大重點企業，重點培植一批符合國家政策，市場前景廣、潛力大，有競爭力，具有帶動作用和影響力的大項目、好項目。

經營服務領域有效拓展。一是大力實施傳統經營網絡的改造、整合、優化和提升，縱向延伸上下游產業鏈條。福農農資集團利用出口顆粒硫酸銨業務成立了混合所有制的鑫源肥業有限公司，省農資集團廈門公司利用進口阿康復合肥組建灌包生產線，提高了企業對貨源的掌控力。二是通過供銷集團的組建，推進縱向橫向聯合，開展多元化經營。省社先后組建成立了福建供銷農業服務有限公司等14家企業，社有企業經營服務領域不斷拓展，在鞏固傳統的農資、日用消費品等經營陣地的同時，加快布局再生資源、冷鏈物流、電子商務等新興產業。三是應用連鎖經營、物流配送等現代經營方式。省社開展了農產品電商經營、農村快遞物流、冷鏈物流、倉單質押貸款、增信擔保貸款、城市立體停車等新業務，實現了經營規模和經濟領域的雙拓展。

社有資產監督管理得到加強。建立社有資產管理委員會，完善各級社有資產管理辦法，建立企業“三重一大”制度，切實履行出資人管理職責。一是制定《福建省供銷合作社社有資產監督管理實施辦法（暫行）》，明確出資人職責，對企業改制、資產評估、產權轉讓、投資、資產收益、資產核銷、融資擔保等進行了規范管理，建立嚴格的資產運營和財務管理機制，確保社有資產的保值增值。制定《關于深化社有企業改革促進高質量發展的指導意見》，聚焦為農服務主業，推動社有企業轉型升級。2017年，福建供銷集團組建后，省社制定了“三重一大”等5個內控管理制度。二是成立社有資產經營管理機構。截至目前，全省市、縣（區）供銷合作社已設立社有資產經營管理機構的有54個，為理順社企關系、加強社有資產管理、建立出資人制度打下了良好基礎。三是改革企業工資分配制度。制定《福建供銷集團有限公司經營者薪酬管理辦法》等，實行企業工資總額同凈利潤掛鉤、工資總額包干的辦法。同時，加強工資宏觀管理，企業自主確定內部分配形式，把職工貢獻大小同崗位職責和崗位效益掛鉤、合理拉開收入分配差距。

項目建設取得突破性進展。各地供銷合作社加強組織創新、經營創新和服務創新，努力整合各類資源，通過盤活存量、挖掘潛力、招商引資、依托項目等方式爭取政策扶持，籌集資金，引進技術，扎實推進“新網工程”建設。提高企業發展活力和競爭實力。近五年來全省供銷合作社系統共投入中央“新網工程”資金1.315億元，帶動各級社投資5.86億元，實施流通網絡建設項目45個；省級“新網工程”資金8000萬元，撬動總投資9.68億元，實施流通網絡建設項目248個；改造、建設日用消費品配送中心122個，日用消費品連鎖經營網點2850個；新建、改造農產品批發交易市場78個；建設再生資源交易市場（分揀中心）25個；新建、改造煙花爆竹配送中心23個。同時，有273家企業、476個專業合作社開展電子商務相關業務，有力推進基層經營主體與電商主體對接，實現線上線下融合發展。通過“新網工程”建設，全面恢復、拓展了供銷合作社主營業務，并培育壯大了一批龍頭企業。

存在的問題

發展不平衡，整體經濟實力不強。從行業看，農資企業在市場上占有較大的份額，有一定的銷售優勢，而農產品、日用品、再生資源等傳統主營業務有弱化趨勢，市場占有率不高，多數企業仍然以資產經營收入為主；從聯合合作看，各層級間的企業多數各自為戰，沒有形成有機的整體；企業聯農帶農能力不足，與農民專業合作社和農戶的利益聯結不夠緊密。同時品牌服務、技術服務、優質服務等含量低，總體沒有形成具有競爭力的產業。

業務結構單一，市場開拓能力較弱。一是大部企業經營仍以傳統業務為主，存在“守攤子、過日子”的跡象；二是社有資產經營盤活不夠，單純依靠收租金的比例大，產業轉型升級緩慢。由于城市建設需要，部分資產面臨被政府拆遷、收儲，資產存量不斷減少。整合物業資產的管理，提升資產經營效益亟待進一步探索。

治理機制不完善，市場化機制欠缺。社有企業在產業發展、業務創新、服務創新、財務管理創新等方面能力不足，市場化運作機制仍不夠完善。這些企業雖然建立了公司制，但股東會流于形式、董事會責任淡化、監事會功能弱化、經營層積極性不高的情況不同程度存在，權責統一、運作協調、有效制衡的企業法人治理結構尚未真正形成。

企業經營管理人才不足。企業員工年齡結構普遍老化，知識結構不合理，思想保守，責任感、使命感和緊迫感不強。部分企業一線開展業務的人員數量不足，業務和管理人才后續梯隊嚴重不足；有些企業管理比較松散，難以引進高端企業經營人才。

幾點建議

持續深化改革，加快建立現代企業制度。一是深化產權制度改革。各級供銷合作社要全面摸清所屬企業的現狀，分類推進公司制改革。對長期停業歇業的企業加快清理，對正常經營的企業制定切實可行的改制提升方案，做到應改盡改。穩妥推進混合所有制改革，立足靠大聯強，充分發揮供銷合作社的資源、渠道優勢，通過投資參股、聯合投資、重組并購上下游企業等方式發展完整產業鏈，增強社有資本活力，放大社有資本功能。推進社有企業管理層和員工持股，規范資產評估，明確定價機制，建立健全股權流轉和退出機制。二是健全社有企業法人治理結構。穩步推進董事會規范化建設，健全董事會工作規則等基礎制度，完善董事選聘、考核評價、薪酬管理等辦法；明確董事會對經理層的授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等主要內容，保障經理層經營自主權；嚴格落實總經理對董事會負責、向董事會報告工作機制，進一步強化監事會監督成果運用，強化日常工作監管。三是推進管理體系和管理能力現代化。充分運用現代管理理念，深化“互聯網+”在企業管理中的運用。積極推動“智慧供銷”體系建設，加快建立行之有效的數字化治理體系。加強各類風險管控，進一步完善資金監管系統，健全企業內部控制、財務風險跟蹤監督等長效機制，并定期對企業的財務狀況進行審查和監督，對發現的重大風險隱患及時整改，有效排除和化解風險隱患。

探索創新體制，健全市場化經營機制。一是深化“三項制度”改革。深化社有企業勞動、人事、分配“三項制度”改革，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度；社有企業經理層成員要全面實行任期管理，按照約定嚴格考核、兌現薪酬；大力推行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末位淘汰和退出等制度，真正做到管理人員能上能下、員工能進能出、工資能增能減；根據不同社有企業功能定位和行業特點，實行社有企業工資總額分類管理制度；建立健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制，合理確定不同崗位工資水平，推動薪酬分配向骨干人員和一線工作人員傾斜。二是靈活開展中長期激勵。各級供銷合作社要支持社有企業結合實際情況，綜合運用虛擬股權、超額利潤分享、專項特殊獎勵等長效激勵方式，同時強化業績考核，實現激勵與約束相統一；探索建立社有企業發展基金，對開展上市公司培育企業、創新領域為農服務企業等進行專項扶持；開展優秀經營者和優秀員工評選活動，激發和調動員工勇于擔當、創新創業的精氣神。

福建供銷名特優農產品展示展銷中心產品為地產農特產品搭建銷售平臺，實現保供給、防滯銷。

聚焦主責主業，優化社有資本布局。一是推動社有資本向為農服務主業集中。對從事農資、農產品、日用消費品、再生資源等傳統主營業務，繼續保持社有資本相對控股地位；依托福建省特色農產品，持續打造“福茶”“福菌”“福米”“福水”等“?！弊痔栂盗修r產品；建設“福供優選”農產品推廣服務平臺，做好“一縣一周”名特優農產品展示展銷活動，探索建設供銷海絲茶產業園，打造福建供銷農產品集采集配供應鏈；組建專業性農業服務公司、新型莊稼醫院、智能配肥站等綜合服務實體。二是推進專業化整合。認真梳理社有企業的業務現狀，根據不同行業、產業鏈不同環節等，對現有業務（企業）進行優化整合，切實解決內部同業競爭、重復投資等問題；指導設區市社和有條件的縣級社進行整合資源，通過設立社有資產經營管理公司、社有資本投資運營公司等平臺，以股權管理、資本運營、投資融資和項目建設為重點，實現社有資產保值增值。三是推進傳統業務轉型升級。農業生產服務企業要規范建設生產性服務中心，在重點地區建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心，開展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務；商貿流通企業要加快數字化、連鎖化轉型，發展多層次、多樣化、便利實惠的生活服務；再生資源企業要持續推進再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡“兩網融合”，積極開展農村環境服務，參與農村人居環境整治和農業面源污染防治，與農資流通企業合作開展農膜、廢舊農藥瓶回收等業務，從源頭解決農業面源污染問題；統籌推進基層社資產盤活利用和經營服務網點改造提升，通過建設鄉鎮惠農綜合服務中心，打造為農服務綜合體，為農民群眾提供農產品購銷、農資供應、日用消費品銷售、快遞物流等為主的“4+N”便民利民綜合服務，逐步改變以承包和租賃為主的基層社資產運營模式，形成連鎖化、品牌化、規模化經營服務格局。四是培育發展新動能。在鞏固提升近年來福建省“新網工程”“惠農工程”建設成果基礎上，積極探索新業態、新模式、新經營機制；加快推進“供銷物聯網”“智慧供銷”建設，建立農產品溯源體系、營銷體系，實現線上線下融合發展；加快推進“中央廚房”二期工程建設，啟動“供銷物流”“智慧冷鏈”等冷鏈物流骨干網項目；充分利用“保供促銷工程”專項資金，重點扶持全省各級供銷合作社加快建設農村現代流通服務網絡體系、城鄉供銷物流體系、農業社會化服務體系和再生資源回收利用體系。

加快發展步伐，構建聯合合作機制。一是推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合。堅持開放辦企業，圍繞產業發展、資源掌控、管理提升等戰略目標，依托農資流通、農業社會化服務、日用消費品銷售、農產品流通、資源再生利用、冷鏈物流服務等傳統優勢產業，鼓勵有實力的社有企業實施跨層級、跨行業、跨所有制并購重組和聯合合作，積極培育大型企業集團；建立強社帶弱社對接合作機制，通過合作興辦企業、聯合投資項目等形式，構建社有企業共贏發展格局。二是推進產業鏈上下游協同發展。社有企業要結合自身優勢和主責主業，有針對性地優化業務結構和商業模式，做強產業鏈供應鏈服務鏈，成為引領帶動作用突出的“鏈長”企業；積極參與“三位一體”綜合試點有關工作，通過發展增信服務、融資擔保等金融服務，補上產業鏈、供應鏈短板，推動優勢資源向為農服務企業聚集；建立產研用協同創新機制，引導社有企業和省內高校、科研院所對接合作，提高科研成果質量，推動科研成果轉化，提高為農服務的科技含量。三是推進龍頭企業帶動基層發展。各級供銷合作社要支持龍頭企業通過項目合作、產業共建、搭建聯盟等方式構建農業產業化聯合體，帶動基層社和新型農業經營主體發展；積極參與“縣域流通服務網絡建設提升行動”，加快鄉鎮惠農綜合服務中心示范點建設，發揮示范引領帶動作用，形成各級聯合協同推進的工作格局。

改進監管方式，完善資產監管體制。一是健全社有資產管理制度。建立社有資本經營預算制度，推動社有資本收支預算與社有企業全面預算有機銜接；完善社有企業負責人經營業績考核制度，對不同類別的企業，制定不同考核重點，實施分類考核；完善社有資本保值增值機制，強化資本收益目標和財務硬約束；健全對社有企業規劃、投資、財務、選人用人、責任追究等重點領域的管理制度，完善產權登記、產權流轉、資產評估、清產核資等基礎管理制度，全面建立社有資產清單，對社有資產實行動態管理，確保社有資產安全。二是完善社有企業監管機制。健全出資人監管機制，加強事中事后監督。發揮聯合社監事會對社有資產保值增值、財政資金使用和企業重大投資、并購重組、資產運營情況的監督職能；綜合運用財務會計、內部審計、履職報告、經濟責任審計、紀檢監察、法律顧問意見等多種途徑，加強信息溝通、工作對接，形成社有資產監管合力。

加強人才培養，激發企業發展活力。一是要優化選人用人機制，拓寬人才引進渠道，積極探索企業經營者市場化選用、考核和激勵機制，完善企業經營者績效考核辦法，提高企業負責人經營管理水平。同時，應積極與高校合作，圍繞供銷人才的特殊需求提出定制化要求，實施定向培養。二是加大日常人員培訓力度，完善培訓體系和培訓計劃，及時更新管理人員知識結構。要立足企業人員年齡結構老化的現實，加強人才隊伍梯次建設，尤其是通過資本和股權合作，積極引進戰略投資者和符合市場要求的企業經營管理模式，吸引真正懂管理、善經營、勇創新的人才加入到團隊中，提升企業經營管理水平，不斷激發企業活力。