上海市義務教育課程實施監測研究
——基于2234 份班級課程表的調查分析

文 藝，毛瑋潔，崔允漷

（1. 華東師范大學課程與教學研究所，上海 200062；2. 寧波大學教師教育學院，浙江寧波 315211）

2021 年7 月24 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。作為全國教育綜合改革試驗區，上海市率先落實“雙減”工作，以“校外治理、校內保障、疏堵結合、標本兼治”為總體思路，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理①上海市教育委員會：《本市發布〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施意見〉》，載上海教育官網：http：//edu.sh.gov.cn/xwzx_xxgz/20210825/f2d82f1e1f2e41df8e882848e6d147a2.html，最后登錄日期：2021 年 10 月 19 日。，由此進入學業負擔治理的新階段。學校是學生學業負擔過重問題形成的主陣地之一，只有提升課堂教學質量、促使學生在校內學足、學好，才能為“雙減”工作的開展提供堅實保障。因此，“雙減”背景下，監測學校課程實施情況，進而改進學校課程質量，尤為重要。而課程實施的監測涉及多種證據，其中，學生課程表呈現學校實際開設什么課程以及每門課程的周課時數，是反映學校是否開齊、上足規定課程，有無超時、超量開課的重要證據。因此，本研究擬通過學生課程表探索上海市義務教育課程計劃的實施情況，了解上海市義務教育課程改革的成就與不足，從而明確上海市義務教育課程實施的未來走向，為上海市落實“雙減”工作助力。

一、課程表調查的學理基礎

古德萊德（Goodlad，J. I.）等人將課程實施分為理想課程、正式課程、領悟課程、運作課程和經驗課程，分別解讀為專家學者設想的課程，官方公布的課程計劃、課程標準和教材，教師所領會的課程，教師實際實施的課程以及學生體驗到的課程。①Goodlad，J. I. et al.，Curriculum Inquiry：The Study of Curriculum Practice，New York，USA：McGraw-Hill Book Company，1979，pp.344-350.布羅菲（Brophy，J. E.）認為，州或地方層級制定了官方課程，校長和教師委員會對其進行增刪，教師又會在設計和實際教學時對其進行調整，而到了學生層面，還會發生遺漏和曲解，因此，最終只有一小部分課程是學生真正學到的。②Brophy，J. E.，“How Teachers Influence What is Taught and Learned in Classrooms”，The Elementary School Journal，Vol. 83，no.1（1982），pp.1-13.這種課程在不同層次間產生的缺口，被稱為課程落差。③李剛，呂立杰：《課程改革中的課程轉化向度及分析》，《教育科學研究》2017 年第11 期，第12-18 頁。

在學校層面，課程落差主要體現為學校實際開設的課程與國家或地方課程計劃之間的差別。在有限的時間內，學校開設哪些課、在每門課上分配多少時間，除了要遵循課程計劃的規定，還受到激烈的觀念和利益爭奪的影響。④潘凌云，王健，樊蓮香：《我國學校體育政策執行的邏輯辨識與推進策略——基于“觀念·利益·制度”的分析框架》，《體育科學》2017 年第 3 期，第 3-12 頁。有些學校可能沒有開設規定的科目、更改科目的教學時間，也可能重新組織學校的課程大綱、增開課程計劃上沒有的課程。⑤Benavot，A. &Resh，N.，“Educational Governance，School Autonomy，and Curriculum Implementation：A Comparative Study of Arab and Jewish Schools in Israel”. Journal of Curriculum Studies，Vol.35，no.2（2003），pp.171-196.因此，我們用課程落差理論來分析上海市義務教育課程計劃的實施情況（見圖1）。上海市義務教育課程計劃規定了學校必須開設的學科課程A，上海市中小學在落實課程計劃時，會刪去A0⑥A0 表示上海市中小學在落實義務教育課程計劃時刪除的課程。部分，增加B 部分，從而形成學校自身對于義務教育課程計劃的理解，進一步表現為學生手中的課程表C。我們將學生課程表C 與上海市義務教育課程計劃A 進行比較，對比的維度是學科課程的“開齊”和“上足”情況。“開齊”指向課程的“完整性”維度，回答課程門類是否齊全、課程名稱是否規范的問題。“上足”指向課程的“充足性”維度，回答是否存在超課時和缺課時現象，以及哪些科目超課時、哪些科目缺課時的問題。因此，本研究的核心問題是：上海市的小學、初中是否按照上海市義務教育課程計劃的規定開齊、上足了課程？

圖1 上海市義務教育課程計劃學科課程的實施過程

二、調查數據的收集與處理

1. 數據收集與清理

本研究數據來源于華東師范大學課程與教學研究所項目組的“全國義務教育階段學校課程表調查”。數據收集時間為2018 年5—7 月。該調查通過學生及其家長（小學一、二年級的學生需要家長協助）一對一地獲取學生“鉛筆盒中的課程表”。問卷發放主要采取“滾雪球”與“招募調查志愿者”兩種途徑：一方面，通過滾雪球抽樣，邀請學生或家長填寫問卷，拍照并上傳周課程表。在學生完成調查后，又鼓勵他們動員所在學校其他年級或其他學校的學生參與。另一方面，課題組招募了大學生志愿者，對學生及家長進行入戶調查。

隨后，課題組根據收集到的課程表照片，逐一錄入各班級課程信息，再對錄入信息進行兩輪核對。為了確保數據真實可靠，剔除了背景信息缺失及錯誤理解題意的問卷。此外，為了使收集的課程表更具代表性，相同班級的課程表算作1 份處理。最終，我們在上海市16 個區獲得2234 個班級的周課程表，樣本的年級分布情況如表1 所示。

表1 上海市16 個區2234 個班級周課程表樣本的年級分布情況

2. 數據處理與分析

（1）科目選擇

根據《上海市中小學2017 學年度課程計劃》，義務教育課程涉及基礎型課程、拓展型課程和探究型課程三類，基礎型課程有統一的要求，拓展型課程和探究型課程由學校自主開發，因此，本研究主要聚焦于基礎型課程。其中，生命科學、社會、勞動技術和信息科技四門課程在保證一定總課時數的情況下，可以由學校調整部分年級設置①《上海市初中2017 學年度課程計劃》有以下說明：（1）在保證生命科學課程總課時數為102 的前提下，可調整八、九年級的生命科學課程設置；（2）在保證社會課程總課時數為68 的前提下，可調整八、九年級的社會課程設置；（3）在保證勞動技術課程總課時數為170的前提下，可調整六至九年級的勞動技術課程設置；（4）在保證信息科技課程總課時數為68 的前提下，可調整六、七年級的信息科技課程設置。，因此，這幾門課程的開設情況不納入本次統計。

在余下的課程中，按照科目性質，本研究將道德與法治、品德與社會和思想品德歸入“道德與法治”②在上海市中小學2019 年度及其之后的課程計劃中，這三類課程統稱為“道德與法治”。，將自然/科學/科學與技術③《上海市小學2017 學年度課程計劃》規定，虹口區和楊浦區進行科學與技術課程的試驗，以其替代自然與勞動技術課程。合并為“自然/科學”。藝術類課程中，唱游/音樂和美術開設在一至七年級，而“藝術”則特指八、九年級開設的藝術課程，因此，本次統計的科目共有語文、外語、數學、自然/科學、物理、化學、道德與法治、歷史、地理、唱游/音樂、美術、藝術和體育與健身13 門課程。

（2）數據處理

本研究將學生課程表與上海市義務教育課程計劃進行對比，了解13 門課程的實施情況。分類處理的規則如下：

未開齊：按規定要開的科目，學生課程表中沒有或更改了課程名稱。

符合標準：學生課程表中的課時與規定的課時相符。

缺課時：學生課程表中的課時少于規定的課時。

超課時：學生課程表中的課時多于規定的課時。

（3）數據分析

在數據分析上，本研究利用Excel 2016 計算周總課時數和各科目的周課時數，在此基礎上統計超課時、缺課時和符合標準的比例。

三、上海市義務教育課程實施的成就及經驗

1. 上海市義務教育課程實施取得的成就

基于課程落差理論對上海市義務教育課程計劃的實施情況進行研究，可以發現，上海市中小學課程實施的總體情況良好，如表2 所示。

表2 上海市義務教育課程實施的總體情況

據表2 可知：

第一，上海市中小學各門課程開齊情況很好，課程門類齊全。在被調查的2234 個班級中，語文、數學和物理三科所有班級都開設了，自然/科學、化學、歷史、地理、唱游/音樂、美術、藝術和體育與健身8 門課程未開設的班級都在5 個以內。即使是數量最多的道德與法治課程，未開設的班級也不超過10 個，比例只占0.45%。

第二，缺課時的班級比例不足一成，絕大多數班級都足量開設國家課程。僅有9.36%的班級每周總課時少于規定課時。歷史、地理、唱游/音樂、美術和體育與健身5 門課程符合標準的比例超過90%，缺課時的比例不足10%。

第三，超課時比例低于全國平均水平，符合標準的比例高于全國平均水平。有54.79%的班級周總課時超課時，符合標準的班級比例為35.85%。這兩項比例在全國分別為61.8%和30.7%。①雷浩：《打開“黑箱”：從近15 萬張學生課程表看國家課程實施現狀與走向》，《教育研究》2020 年第5 期，第49-58 頁。

總體而言，上海市義務教育課程的實施情況優于全國平均水平。

2. 上海市義務教育課程實施的經驗

上述結果表明，上海市中小學在開齊、上足義務教育課程計劃規定課程方面的表現值得肯定。究其原因，上海市在二期課改的過程中，不斷探索、完善義務教育課程實施的機制，保證了課程計劃的有效落實，在以下方面積累了重要經驗：

（1）堅持素質教育的政策導向

上海市為了推進素質教育，形成了良好的政策導向以及社會規范，對學校產生約束力，促使學校做出“開齊上足課程”的行為選擇。上海市近年頒布了多項政策推進素質教育，如：《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》強調德育、體育和藝術教育的實施，并提出建立義務教育質量評價和監測體系，實施教學質量綜合評價改革試驗，形成實施素質教育的導向機制；《上海市教育委員會關于切實規范中小學課程教學工作深入實施素質教育的若干意見》表明，各中小學要按照課程計劃，開齊、上足三類課程和科目，尤其要確保體育與健身以及藝術類等課程（活動）的規定時間。

（2）重視課程實施的資源保障

課程的順利實施離不開相關的資源支持。我國臺灣地區學者黃政杰指出，在討論課程實施問題時，教師最常提出的障礙是材料、空間和設備的缺乏或不足。①黃政杰：《課程設計》，東華書局1991 年版，第418 頁。而相關調查也發現，在我國，資源設備是影響體育、藝術類課程實施的重要原因。②徐偉，姚蕾，藺新茂等：《學校體育改革與發展的制約因素——來自基層的調查》，《北京體育大學學報》2016 年8 期，第74-80 頁。③荀洪梅：《中小學藝術課程實施現狀研究》，東北師范大學博士學位論文，2013 年，第102 頁。上海市對于各類課程的資源保障是值得稱道的。根據《2018年全國教育經費執行情況統計表》，2018 年上海市小學的生均教育經費為28044.14 元，排名全國第三；初中的生均教育經費為43477.80 元，排名全國第二。與2017 年相比，2018 年小學的生均教育經費增長2.81%，初中的生均教育經費增長8.70%。④中華人民共和國教育部，國家統計局，財政部：《關于2018 年全國教育經費執行情況統計公告》，載教育部官網：http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/201910/t20191016_403859.html，最后登錄日期：2020 年 7 月 13 日。在增長的教育經費支持下，上海市積極加強學校的體育和美育工作，推進基礎教育項目建設⑤上海市教育委員會：《2018 年上海市教育工作年報》，載上海教育官網：http：//edu.sh.gov.cn/xxgk_qtgz_jygznb/20200514/0015-gw_9042019001.html，最后登錄日期：2020 年 7 月 14 日。，充分保障了藝體類課程的順利實施。

（3）強化基于證據的管導結合

上海市實行市與區分級督導、分工合作的教育督導體制，形成了專門的教育督導組織架構。⑥郭朝紅：《上海市教育督導體制機制改革的動因、問題與建議》，《上海教育評估研究》2018 年第6 期，第65-70 頁。教育督導機構負責對各類學校規范辦學實施監督、指導，并對教育發展狀況和教育質量組織開展監測、評估。其中，“執行國家規定的課程計劃”是督導評估的一項基礎性指標。2017 年，上海市還開展了“規范辦學行為”的專項督導，對科目沒有開齊、上足和周課時總量超標的現象進行了全面排查，以建立問題清單的形式督促不達標的學校整改到位。同時，上海市教委還專門成立義務教育調查大隊，定期采集各類數據，并基于這些數據做出管理或引導的決策。這一系列舉措，有助于了解上海市中小學課程改革的實施情況，從而發現問題、總結經驗，為深化上海市中小學課程與教學改革、落實義務教育課程計劃做出貢獻。

四、上海市義務教育課程實施的問題與原因

盡管上海市中小學在實施義務教育課程計劃上表現良好，但在課程實施的規范性方面仍然存在一些問題，具體表現如下：

1. 上海市義務教育課程存在改名現象，尤其是自然/科學和道德與法治“改名”較明顯

上海市義務教育課程開齊情況整體很好，但部分班級存在更改課程名稱的現象，其中，自然/科學和道德與法治較為明顯（見表3）。有46 個班級將自然/科學課程被改為“常識”，主要分布于一年級（13 個班級）、二年級（13 個班級）和五年級（9 個班級）。有104 個班級將道德與法治更名為“政治”，主要分布在六年級（26 個班級）、七年級（31 個班級）和八年級（32 個班級）。此外，語文、外語、數學和美術課程，也都存在不同程度的改名現象。

表3 上海市16 個區2234 個班級更改課程名稱情況及示例

學校更改課程名稱通常包括以下四種情況：（1）用通俗的理解指稱正式的課程，如用“畫畫”代替“美術”；（2）用同義詞或近義詞替換規定的名稱，如“英語”改為“英文”；（3）沿用過去的叫法，如小學有班級將“自然”稱為“常識”，初中有班級將“道德與法治”稱為“政治”①歷史上，“自然/科學”曾被稱為“自然常識”，“道德與法治”曾被稱為“思想政治”。例如，2006 年，一至三年級為“自然”，四、五年級為“自然常識”；2007 年，一至四年級為“自然”，五年級為“自然常識”；2006 年，六、七年級為“思想品德”，八、九年級為“思想政治”；2007年，六至八年級為“思想品德”，九年級為“思想政治”。因此，“常識”和“政治”的叫法被保留了下來。；（4）使用更具創新性的課程名稱，如“快樂英語”“新德育”等。前三種情況出現是因為學校在設置課程名稱時不夠嚴謹，未能隨著義務教育課程計劃更新課程名稱；第四種情況出現則是由于學校為了追求特色化辦學，對規定的課程名稱進行了重新包裝。②Benavot，A. & Resh，N.，“The Social Construction of the Local School Curriculum：Patterns of Diversity and Uniformity in Israeli Junior High Schools”，Comparative Education Review，Vol. 45，no.4（2001），pp.504-536.此外，由于本研究收集的是學生手中的課程表，因此也不能完全排除有學生記錯或者寫錯課程名稱的情況存在。

2. 八、九年級的藝術課程“未上足”問題較突出

雖然調查中缺課時的班級總體比例不足一成，但在某些特定的年級和科目上，缺課時現象仍不容忽視。其中，缺課時問題最突出的是八、九年級的藝術課程，缺課時的比例高達27.74%。其中，八年級有18.37%的班級缺課時，而九年級有51.28%的班級缺課時。

藝術是素質教育的重要組成部分，對于涵育學生身心、健全學生人格發揮著重要作用。藝術課程在八、九年級存在的缺課時現象主要是受到中小學應試教育風氣的影響所致。2018 年，上海市中考科目為語文、數學、外語、物理、化學、思想品德、體育、理化實驗操作技能，藝術不在其中，這在很大程度上影響了學校藝術課程的開設。因為，學校教師在實施課程政策的過程中有“實施國家政策”“實施素質教育”和“幫助學生獲取高分”三種社會責任，其中“幫助學生獲取高分”常凌駕于前兩者之上。③柯政：《規范性制度對新課程政策實施的影響及其政策意義》，《北京大學教育評論》2010 年第1 期，第101-113 頁。于是，有部分學校在一至七年級更愿意落實課程計劃和實施素質教育，但在中考的壓力下，則將“幫助學生獲取高分”當成第一任務，壓縮了非考試科目的藝術的教學時間。

另一方面，在強調素質教育尤其是核心素養的今天，很多家長重視孩子的素質拓展，但學校課程難以支持學生興趣和特長的發展，家長就會讓孩子在校外學習繪畫、舞蹈、樂器等，于是便催生了龐大的校外培訓需求①楊德廣：《中小學生課業負擔重的源頭及破解對策——從中學校長發出“救救孩子”的呼聲談起》，《中國教育學刊》2019 年第8期，第 1-5 頁，第 90 頁。，這在很大程度上又加重了學生的學業負擔和家庭的經濟負擔。

3. 超課時現象依然普遍

據調查，盡管上海市中小學超課時現象優于全國平均水平，但總課時超標問題仍然嚴重，比例為54.79%。從學科來看，如圖2 所示，超課時問題最突出的是化學（超課時比例為65.71%）、物理（超課時比例為45.26%）和語文（超課時比例為35.18%）；從年級來看，如圖3 所示，超課時現象初中比小學更普遍，小學各年級（一至五年級）周總課時的超課時比例均在60%以下，而初中各年級（六至九年級）周總課時超課時的比例均在75%以上。可見，上海市中小學超課時現象依然普遍，且與小學相比，初中超課時問題更為嚴重。

圖2 上海市中小學周總課時和各科周總課時分布情況

圖3 上海市中小學各年級周課時分布情況

學校的教學時間是一種稀缺資源，在應試教育的導向下，學校通常期望通過增加課時來提高學生的學習成績，因此，各考試科目課時和總課時超標的情況明顯，初中超課時問題比小學更突出。在這方面，PISA 測試結果亦可以提供佐證。在歷次PISA 測試中，上海市學生的課內外學習時間居高不下。②陸璟：《審慎、理性、公正：用專業視角看待上海PISA 測評結果》，《外國中小學教育》2014 年第7 期，第1-4 頁。2018年，包括上海市在內的四省市（北京、上海、江蘇、浙江）學生平均每周課堂學習時間居于國際第4 位，學生每周在語文、數學和科學三大科目上的學習時間占總學習時間的47.6%。③張志勇，賈瑜：《自信與反思：從PISA 2018 看我國基礎教育改革走向》，《中國教育學刊》2020 年第1 期，第1-6 頁。

研究表明，過多的在校學習時間會擠占學生的正常作息時間，使得學生學業負擔過重，身心健康受損。①范永麗：《中小學課業負擔的深層成因與綜合防治》，《課程·教材·教法》2014 年第10 期，第52-57 頁。由于學校教學時間對于學生個人和社會發展具有長遠影響，課時也是一種剛性的制度安排，因此，學校不應隨意僭越。

五、上海市義務教育課程實施的未來展望

通過以上分析可以知道，上海市在義務教育課程計劃的實施上總體表現良好，但在課程名稱和課時規范性上仍然存在問題。在“雙減”背景下，上海市需要將校內保障與校外治理相結合，推動學校課程、課時管理與教育評價的綜合變革，實現義務教育課程改革的深化發展。展望未來，需要注意：

1. 國家課程的名稱是正式課程的一部分，不得隨意更改

上海市中小學基本開齊了規定課程，但部分課程存在更改名稱的現象，這體現了上海市義務教育課程開設的不規范問題。學校課程集中體現國家意志，是落實“立德樹人”根本任務的主渠道。學校更改國家課程的名稱需要有法理依據。即使從激發學校課程活力、創新課程實施的視角來看，也需要謹慎，甚至需要政府建章立制，明確相應的程序或規范。從目前來看，無論是在各類課程文件，還是在中小學的辦學評價指標和專項督導實施意見中，都鮮有針對課程名稱的相關規定。這容易導致學校對課程名稱規范性的認識不足，滋生更改課程名稱的亂象。因此，上海市需要在義務教育課程計劃中凸顯課程名稱的重要意義，引領學校按照規定名稱開設國家課程。此外，還可以將課程名稱的規范性作為基礎性評估指標，使其成為督導行動中的檢查項目。對于那些開展課程改革實驗的學校，應明確其課程設置的申報和審批流程。同時，應通過宣傳與解釋上述政策，使學校和教師深化對課程名稱規范性的認識。

2. 加強藝術課程建設，保證藝術課程的數量和質量

在應試教育的導向下，上海市藝術課程缺課時現象較為嚴重。在“雙減”政策下，需要加強學校藝術類課程建設，以滿足家長和學生對藝術教育的需求。首先，需要保證規定的藝術課時，確保教師應教盡教、學生學足學好。在觀念上，可以以培養核心素養為目標，明確藝術課程的重要價值，引導中小學開齊、上足藝術課程；在管理上，可以將藝術課程作為重點考察指標，完善中小學學業質量綠色指標測評機制，以評價促進學校對藝術課程的重視。其次，可以鼓勵各區和各學校整合校內校外資源，提供優質的藝術類課后服務。如普陀區“五育節”通過線上線下的活動和賽事創新了藝術教育的形式，在“小劇場”中展示學生學習藝術的成果。②上海市普陀區人民政府：《五育并舉，夢想綻放，普陀區中小學首屆五育節“云端”開幕》，載上海市普陀區人民政府官網：http：//www.shpt.gov.cn/shpt/jywf-fwsx/20200527/499065.html，最后登錄日期：2020 年 8 月 10 日。學生、家長、學校和社會機構（如藝術館、大劇院、體育館）等不同主體間應形成多方合力，為藝術課程的開設創造良好環境，為“雙減”政策的落實提供保障。

3. 強化課時管理，切實減輕學生的學業負擔

上海市中小學總課時和各考試科目課時的超課時現象普遍，這直接導致學生的學業負擔過重。從時間分配的角度來講，學生的學業負擔過重主要是因為學業時間與業余時間，或者說校內時間與校外時間的失調。③馬健生，吳佳妮：《為什么學生減負政策難以見成效？——論學業負擔的時間分配本質與機制》，《北京師范大學學報（社會科學版）》2014 年第 2 期，第 5-14 頁。學生的學業時間中，除了作業時間和校外培訓時間，最主要的還是校內學習時間。如果校內學習（尤其是考試科目學習）的時間明顯外溢，侵占了學生的業余時間，那“雙減”政策的落實無異于隔靴搔癢，難以解決根本問題。因此，學校應該明確自身的權力邊界，強化課時規范，不隨意增減課時、增加內容；在課后服務中，切實為學生提供興趣類課程和自習課程的輔導服務，不進行學科類課程的教學。此外，學校還需意識到，時間密集型的投入方式不是提高學生成績的最佳策略，優化課程結構、促進課堂教學方式的變革才是提高學生學業水平的應有之策。對于上海市教育行政部門而言，一是可以完善教育質量綜合評價制度，加強學校對于評價意見的落實和反饋要求，敦促學校實現“標準—檢測—分析—改進”的良性循環；二是可以改進課程管理制度，建立市、區、校三級“課程長”制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；三是可以建設在線“曬課表”平臺，打造面向學生和家長的信息直通車，對學校課時進行實時而長效的監督。