基層干部流動路徑：遴選還是考調？

許然

“就怕年齡成了‘硬杠杠，超過35歲沒有機會了。”5年基層最低服務年限期滿后，身處西部某縣的基層干部王悅決定參加遴選。王悅28歲時開始準備考試，在經歷了遴選、考調等各類考試后，33歲的她終于如愿考到市上工作。

對比大多難以流動的基層干部而言，王悅是幸運的。某縣組織部副部長對廉政瞭望·官察室記者表示，遴選是一種在公務員群體中“優中選優”的培養選拔機制，能夠優化上級機關公務員隊伍結構。因此，遴選成功對許多基層公務員來說并非易事。除了遴選，考調也是基層干部實現工作流動的一種方式，而且考調對基層干部的身份限制更少，但能考調到上級機關的概率也很小。

一方面，基層干部自身需要符合遴選、考調相關的報考條件，另一方面還需要在千軍萬馬中脫穎而出。就算面試過了，原單位還得同意放人。“更多的時候，感覺遴選、考調像是一根小火苗，讓你不斷看到希望又不斷失望。直到35歲時，就不抱希望了。”一名基層公務員說。

筆試難，面試更難？

作為實現干部流動的重要方式，遴選和考調還是存在區別。市州及以上的機關由當地組織部統一組織的考試叫遴選，報考身份只能是公務員或參公。若是市州及以上的機關自行組織的考試，以及區縣層面組織的考試，一般稱為考調。在考調中，不同地方對報考者的身份要求不同，一般可以是公務員、參公，也可以是事業人員。

80后基層干部李開告訴記者，他先后報考了3次省直機關組織的遴選和考調。一般在考試通知發出后的兩個月內，省直機關會組織考試，李開備考的時間并不多。

由于報班的價格不菲，李開索性在網上購買了兩三百元的二手資料復習。3次考試，他筆試都通過了，但都敗在了面試上。

據多名參加過遴選或考調面試的基層干部描述，面試一般有2至3道題，考生隨機抽取作答。時間限定在5至15分鐘，考生有幾分鐘先構思，然后展開論述。作答后，現場考官會立即對考生打分。考生在門外等待面試分數。除了上述結構化面試外，遴選面試還有無領導小組面試等形式。

“說不緊張是假的，有時候太緊張就忘了答題思路，還是敗在了表達能力上！”等到面試分數后，李開知道自己沒戲了。

“我筆試能過，面試的問題基本不大。”與李開不同的是，90后基層公務員張力對自己的表達能力充滿信心。當張力在異地基層當公務員時，他一心想考回家鄉。

作為各類公務員考試的積極報考者，張力不僅在公務員考試培訓的“保過班”中培訓過，平時也十分關注國家和省市的重大決策部署，注重提升自己的政策理論水平。看到老家區縣公布的考調公告后，張力立馬報了名。

很快，張力通過了筆試。在面試時，他一邊就抽中的題目侃侃而談，一邊與主考官進行眼神交流。“我知道當時抽中的問題怎么回答，比如如何負責一項領導調研活動，如何處理當地突發事件。所以在談問題解決方案時，我看到了考官們微笑著點頭。”

最后，張力通過考調順利回到了老家工作。憑借自身的能力，他在兩年后又被遴選到市上。“考調和遴選主要是考察公務員分析和解決實際問題的能力。省直機關的考試，更多的要考慮站位的問題。如果干過這個工作就有優勢，如果不了解相關系統的工作就比較吃虧。有時候考試也看運氣。”

“在考試的時間成本和機會成本都不算高的情況下，考的次數越多，就越熟悉其中的套路。”部分經常參加遴選、考調的年輕公務員表示，自己不是沒有算過考試這筆賬。“盡管概率很小，但單位在選我們的時候，我們也在選單位。在這種多對多的選擇環境下，還是值得搏一搏。”

流不動的兩難困局

縱觀各地情況，能靠遴選進入上級機關的基層公務員并不多。尤其是機構改革后，一些省份的遴選次數逐漸變少，甚至個別省直機關幾年都未出過遴選公告。記者梳理發現，2016年至今，東北某省已有6年未針對基層公務員開展省直機關公務員遴選。

廣東省最新一次遴選省直機關公務員，還是在2017年。對此，有廣東省基層公務員直言，以前還可以跨區域考到深圳、廣州等經濟發達的城市，現在政策不允許跨區域考試，省直機關又不招人，其他地區的干部很難再去珠三角地區工作。

一些基層組織部主要負責人認為，隨著公務員遴選、考調的逐年規范化，一有考試公告發出，許多年輕的基層公務員都想抓住這種流動的機會。比如在某省直機關組織的考調中，為競爭20余個事業編制名額，有近兩千人參加筆試，其中不乏大量公務員。“上次這個單位較大規模組織招人還是在3年前，機會難得。”一名參考的區縣事業人員告訴記者。

一些長期被該省直機關借調的基層干部等著這次“轉正機會”。這些干部由于熟悉該機關的工作內容、工作流程等，考中的概率更大。在該機關長期被借調的一名基層女干部表示，雖然工資和原單位差不多，但離家更近，平臺更高，她愿意放棄公務員身份，考調為該單位的事業人員。不過，面對1%的錄取率，即使是借調人員也很難“轉正”。最終這名干部筆試沒過。

大多基層公務員能否參加遴選考試，還得征求單位主要領導的意見。由于一些遴選或考調考試在筆試環節不要求當地組織部門蓋章，一些公務員就采取“先私下報考，等到進入面試環節再跟領導匯報情況”的方式。“一旦單位領導知道你不安分，可能會對你另眼相看。”

不過，這樣做的風險也不小。一名區縣干部告訴記者，有的上級領導會以“報名環節未事先報告”為由，直接不予提供單位證明。甚至有的基層干部報名時已向領導匯報，在筆試、面試、考察、體檢等環節都已通過，但到了辦理調動時原單位卻不愿為其蓋章。“由于沒走成，該同事消沉了兩三年，最終被調離了單位。”上述干部告訴記者，他所在區縣的經濟總量在全市排名靠后，近年來公務員群體流動性較大，“領導可能擔心人才進一步流失，在遴選、考調上‘卡得緊。”

冷暖自知的“高大上”

事實上，許多公務員夢寐以求的崗位，未必如想象中那么“高大上”。隨著遴選和考調的年齡要求越來越年輕化，北京某郊區的90后女公務員趙菱也想再努把力。備考一年后，她如愿遴選到了中央某部委。在親朋好友眼中，在中央部委上班就很“高大上”，但其中艱辛只有她自己知道。

新單位除了工作強度大，常常加班到晚上八九點，工資減少了30%外，每天上下班的通勤時間還增加了3個多小時。“想在離單位近一點的地方租房，費用又超出預算。有的人遴選是為了北京戶口，像我這種已經有戶口的，又為了啥？”趙菱說。

一些從基層遴選至省直機關的公務員也有相似感受。“當時沒想清楚就考進了省委辦綜合處，那工作節奏簡直比市州快了幾倍，沒日沒夜地寫材料，頭發也是大把大把地掉。”一名今年順利通過遴選進入省直部門的年輕干部表示，由于難以適應這種崗位要求，在3個月的定崗試用期結束前，他趁著關系還沒調到省上，又回到了原單位。

“我考到省里，通勤時間也長了許多。靠著父母補貼，在省會買了個小房子，勉強能維持生活。”一名曾經從基層遴選到市上，又從市上遴選到省上的80后干部將自己的待遇描述為節節低，市上低于基層，省上低于市上。

有觀察人士指出，在一些經濟較發達的地區，基層公務員的薪資水平普遍較高，甚至高于市級機關或省直機關。比如，在杭州市余杭區，一個基層公務員的年收入要高于同職級的市級公務員。“基層才是真正鍛煉年輕干部的地方。遴選對我們而言，并沒有那么大的吸引力。”余杭區一名基層干部向記者表示。

當然，一分耕耘一分收獲，能通過遴選并適應新環境的干部也會有不錯的回報。上述80后干部舉例，比如對于縣鄉兩級機關的大多數公務員而言，四級調研員都很難，甚至一個科級領導干部，都需要在后備干部庫中優中選優。而在一些省直機關，能進步得更快，尤其是職務與職級并行后，這種優勢更明顯。

（文中部分受訪者為化名）7DC643A3-67FA-41EB-A6E0-0842FF83F507