農業轉移人口進城，一定要先買房嗎？

夏芯　包敏

近日，廣西玉林“買房送工作”的話題引發討論。這看上去像是某家房地產公司的營銷噱頭，卻和一個地方政策聯系在一起，令人疑惑。

事情源于去年12月31日，玉林市人民政府印發《玉林市關于加快人口進城若干政策措施的通知》（以下簡稱《通知》），明確規定玉州區、玉東新區的農村戶籍人口以及玉州區、玉東新區戶籍以外的所有人口（又稱“新市民”）可以享受十條政策，其中包括“萬個就業崗位”，即“政府部門優先向進城購房且未就業的新市民推薦3個以上就業崗位”等，但這句話在宣傳過程中演變成了“買房送工作”的表述，繼而引發質疑。

事實上，推薦就業崗位是不少地方引進人才的常規政策，只是以“買房”為前提的確實罕見。

但更引人注目的是，《通知》指出制定該政策的目的是“滿足和改善新進城人口合理的住房需求，提高新市民的生活品質”，但享受這十條政策的前提，是新市民于今年內“在玉林城市規劃區范圍內（玉州區、玉東新區）購買家庭首套商品住房”。這更引發了一些網友的疑問：“到底是加快人口進城，還是加快人口買房？”

就拿推薦就業崗位來說，根據公布的“玉林城區（含園區）企業就業崗位推薦目錄”，月薪在3001—6000元的崗位居多，而封頂為2萬元的崗位竟是“房地產銷售”。這不禁讓人猜想，玉林如此賣力地給房企“帶貨”，目的大概是為了托底樓市。

其實無論是托底樓市，還是滿足住房需求，都應該是為了造福百姓。但一個值得思考的問題是，農業轉移人口進城，一定要先買房嗎？雖然玉林給出了一系列購房補貼政策，但買房對任何一個家庭來說，都不是隨隨便便的事，更何況是舉家遷居到一個相對陌生的地方。

應該認識到，推動農業轉移人口市民化是建設以人為本的新型城鎮化的關鍵，黨中央對此高度重視。在2020年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調：“要推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化。”

為了進一步提高農業轉移人口市民化質量，國家發展改革委不久前印發了《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，其中包括積極擴大公辦學位資源、加快改造城鎮老舊小區、擴大保障性租賃住房供給、健全便民服務設施、提高城市治理科學化精細化智能化水平等等。每項任務都是改善服務保障水平的措施，沒有在人的身上設置先決條件。

再看玉林出臺的《通知》，就以隨遷子女就學這條來說，需要“憑不動產證按照相對就近原則統籌安排到城區公辦義務教育學校就讀”。試問這條所謂“可享受的政策”與其他城市有何區別？還不如說是“可滿足的條件”。

換言之，玉林此前提出“確保2025年市區（玉州區、玉東新區）新增常住人口達到50萬人以上”，這個城市開始準備足夠的公辦教學、醫療養老等資源設施，來迎接這50萬新市民了嗎？如果沒有，談何“享受政策”？

要知道，農業轉移人口市民化，蘊含著從個體進城謀生變為家庭化遷移的深刻變化。限制少了、門檻降了，配套全了、保障多了，農業轉移人口進城才能省心、安心。

明明是談“條件”，非要說成“政策”，難免有“拉大旗作虎皮”之嫌。

更讓人難為情的是，為了完成讓農業轉移人口進城的指標，玉林已經層層下壓責任，讓基層干部宣傳進城買房的優惠政策。據媒體報道，從今年1月份以來，玉林不少樓盤陸續接待了由當地各級政府或職能機關單位組織的看房團。

其中，博白縣設立了“加快人口進城工作指揮部”，制定了《博白縣關于加快人口進城工作獎懲的措施》，各鎮各單位向縣委遞交責任狀，采取走村入戶的方式進行摸排調查尋找潛在購房需求群體。該縣在3月16日召開的加快人口進城工作周度約談會上，對周度排名后三位的鎮和部門進行約談，目的是“正視加快人口進城推進工作中發現的問題，傳導壓力、夯實責任”。

從目前情況來看，這些努力或許取得了一定成效，但難說是長久之計。公職人員變身房產“推介員”，且不論是否超出了本職工作范疇，至少服務的性質變了味。其實說到底，沒有服務保障體系做支撐，政策就是無源之水、無本之木。

總而言之，人是目的，不是手段。加快農業轉移人口市民化，要從人的生活場景轉換的角度出發，讓新市民既在城市找到安身立命之所，也看得到長遠的希望。如果僅僅是為了快速達到城鎮化數據指標，把人當成工具，那么一切“誠意”都是想當然的。913A01FE-9D0D-4C23-9E8F-67D5536467DE