灌區運行管理模式的創新研究

張平利

摘? 要：在當前社會發展過程中，灌區水資源短缺問題需要予以重視，傳統方式在應用過程中，會應用工程以及灌溉節水的方式予以解決。但工程技術在發展過程中，其難度大幅度的提升，各類施工技術手段在對實際灌溉水資源短缺問題進行解決的過程中面臨諸多挑戰。由此，需要將制度創新作為重點，將灌區的制度改革作為發展的對象，進一步對我國灌區管理體制改革中所倡導的以用戶為基礎，構建用戶參與的優質灌區管理模式進行應用。由此，使灌區經濟督導可持續性的發展完成，使各類制度得以改革創新。基于上述角度，文章對灌區運行管理模式的創新工作進行詳細的分析，希望能夠為我國的灌區運行管理提供一定程度的參考。

關鍵詞：灌區管理;運行管理;制度創新;管理創新

引言

灌溉對于我國農業生產而言有著極為重要的作用，過去在傳統的工程技術手段過程中，所應用的各類灌溉水資源短缺的解決方式，在實際管理中的應用效果相對不足，其工程及技術手段會需要大量的資金作為支撐，而如果國家財力相對有限，則資金及技術會成為新建水資源灌溉工程在發展中所具有的瓶頸，長期發展過程當中，制度政策以及實際管理會存在嚴重的失效問題，由此也使得我國的灌區發展存在著用水效率相對較低。水資源矛盾緊張過，存在發展資金、勞動力投入相對不足，管理混亂以及灌區管理機構建設有待于完善等諸多問題。

1對灌區運行管理改革進行分析

1.1對承包經營進行分析

在實際發展過程中，對產權保持不變，依照所有權以及實際的經營權分離的原則，以承包經營的合同模式將灌溉系統及部分所具有的管理權，由政府專職部門向承包方進行轉讓，相應的承包方可以由農民小組個人或者公司予以構成，承包人在實際構建過程中擁有運行及管理設施的權利，能夠在灌區核定相應的水價所具有的線路范圍內開展實際的自主經營，并且對盈虧予以自主負責。依照承包人出資所具有大小，以及在日后發展過程中所推行的優質形式承包經營。在實際構建過程中，可將其進一步的細化為承包修復以及拍賣兩種模式。而對租賃經營進行分析中，對工程設施進行有效的資產評估之后，將其出租給個人或者相應的合伙人，由相應的合伙人與個人對渠道工程在實際構建過程中的改造以及經營管理予以負責。租賃經營在實際構建過程中，會在經濟條件之下對水利資源優化組合配置予以實現，在構建過程中，所有權不變使得使用權及管理權以及相應的開發權進行有效的出租，其租期具有一定程度的聯合性，并且出租方在具體經營過程當中并不具備連帶的責任。

1.2對股份合作模式進行分析

對于實際經營相對較強的鄉村生活供水的設施，也會進一步的應用股權合制度，相應的實體將原有的功用進一步的改變為內部職工持股的相關合作制度，其產權會歸個人所有，但是進行共同使用，進行民主管理會按勞進行分配，依照相應的股份進行實際的分紅。

1.3對物業化管理模式進行分析

制定物業化管理團隊資質審核辦法，對物業化管理市場主體進行嚴格的資質審查。資質審查合格的物業化管理團隊正式加入物業化管理團隊的數據和資料庫。通過公開招投標方式嚴格選擇物業化管理團隊，確保物業化管理團隊選擇的過程公平、公正。同時在物業化管理團隊對灌區實施管理的過程中，灌區管理機構要加強監督，出臺物業化管理團隊監督和考核辦法。對物業化管理團隊管理成效進行考核，考核結果不合格的物業化管理團隊要堅決清理出物業化管理主體的資料庫，切實灌區工程高水平管理。

1.4構建用水者協會

用水者協會在實踐工作中會具有獨立的法人地位，屬于社會團體組織，會依照國家的相應法律法規以及章程，開展實際的設備財產以及相應的灌溉服務，擁有實際的法律責任，協會在日常工作中會對其管轄范圍內所存在的各類工程進行有效的維護與維修，并且進行經營及綜合性的管理。同時，會向相應的用戶提供各類灌溉供水以及相應的灌排技術服務，進一步的對農民所具有的用水利益予以維護，用水者協會在構建過程中不會將盈利作為實際發展的目的，屬于服務性的經濟實體。在構建過程中，會將民主性的原則予以體現，最終在構建過程中形成目標較為明確的主體，進一步的對群管職能予以健全，充分地對收費予以規范，對各類充值渠道進行有效的確定，對組織關系予以捋順。在發展過程中形成用水者協會自主管理相關制度，由此，用水者協會在發展過程中，會對農民群眾的利益予以代表，其農民群眾參與管理，并且在民主監督等諸多方面，會體現較為突出的優勢。上述管理改制在構建過程當所，主要的形式是我國平原地區管理改革中出現的創新型的事物，也是新時期背景之下，其管理體制進行改革所具有的重要表現。在我國不同區域灌溉體系的進一步改革過程中，能夠對實際的積極作用予以發揮，并且充分的形成各類主要的灌區灌溉的綜合管理改革體系。

2對與市場經濟相適應的灌區運營管理機制進行構建

2.1成立并且對灌區專業的管理機構予以完善

需要對灌區專業的管理機構進行有效的構建，依照自主經營自負盈虧的實際經營模式，對實際的灌區工程開展綜合性的管理，水資源需要進行合理的調配，并且需要對水費進行征收，在管理機制所具有的灌區受益范圍之內，第一，需要以村子為單位構建農民用水者協會，由此對基層服務管理服務網絡體系進行構建。第二，需要對傳統的專管機構正式部分權責不清等諸多問題予以改正，并且充分的對缺乏自立能力等諸多物化與市場經濟發展要求相適應的管理模式予以改變，充分的做到精簡機構，對人事的改革力度予以強化，進一步的使成本得以降低，使農民負擔降低，對于農民參與灌區的管理制度予以健全。第三，需要對傳統的粗放管水模式予以改變，進一步對精細化管理予以實現，充分的對配水工作進行有效的開展，使得計量用水的科學管理方式得以大幅度的提升，使整體灌區所具有的管理綜合水平得以提升，確保其專管機構能夠在實際構建過程中成為整體灌區工程構建的投資主體。

2.2對用水者協會參與灌溉管理的方式進行分析

管理運行機制在構建過程當中，其主要的關鍵點在于各支渠以下范圍內進一步的對用水協會參與灌溉管理的模式予以推行，構建農民用水協會突破口，進一步的對民主政策機制以及民主管理機制予以應用，使得灌區內所有工程在實際發展過程中能夠進行分級管理，使干支渠道以及各類水源工程在實際構建過程中會由灌區專管的機構進行綜合性的管理，相應的管理人員費用以及工程的實際運行，與具體的維修費用，會在灌區水費中進行支出，農區以下田間的工程會交由基層用水協會進行綜合性的管理。其用水管理協會在實際發展過程中會進一步的負責，使得水能夠分配到戶，并且需要對農區以下工程的管理予以開展，并且收取相應的水費。用水者管理在實際開展過程當中，能夠使用水能夠及時地對灌溉用水予以后去，使水資源在空間、時間的分配更為合理，使灌區所具有的末級渠道以及田間建筑物灌溉設施能夠獲得更加有效地維護，進一步使廣大用水戶所具有的管理能力大幅度的提升，做到職責明確，進行民主監督，盡可能地降低料費，使灌區做到經濟自立，使其效益大幅度的提升。

結語

灌區管理需要長期探索，在新時期下進行水利工程管理時，需要根據水利工程的特點，兼顧經濟效益和生態效益，充分發揮不同設備的作用，解決以往建設管理工作中的難題，制定完善的維護措施，做好日常的巡視以及管理，及時發展在灌區節水治理工程中的質量問題，提出有效的應對措施，使得灌區節水性能得到充分的保障。公益性特征使得整體灌區良性循環機制需要充分的在市場及政府的基礎之上予以建立，進一步的將政府及農民用水的新型關系進行有效的構建，從諸多角度使參與式灌溉管理制度得到有效應用，進一步使灌區運行管理模式能夠進行有效的創新。

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