基于腐敗低齡化現(xiàn)象對年輕干部加強監(jiān)督管理

文/江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院 金靜靜

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上明確指出，要加強年輕干部教育管理監(jiān)督，教育引導(dǎo)年輕干部成為黨和人民忠誠可靠的干部。年輕干部是黨和人民事業(yè)接班人，是黨治國理政的一支重要力量，他們能否做到對黨和人民忠誠，能否做到廉潔自律，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳和長遠發(fā)展。

近年來，關(guān)于“80后”“90后”年輕干部貪污腐敗的報道屢見不鮮，腐敗問題逐漸呈現(xiàn)出低齡化趨勢，必須要引起足夠警惕。如何加強對年輕干部的監(jiān)督管理已成為當前亟待解決的重要課題。

一、腐敗低齡化的相關(guān)理論

（一）腐敗低齡化的內(nèi)涵。在人們的認知中，通常會認為位高權(quán)重的、年紀較大的或即將退休的領(lǐng)導(dǎo)干部更容易貪污腐敗，但從近幾年的案例中卻發(fā)現(xiàn)，腐敗低齡化現(xiàn)象愈加嚴重。2021年4月7日，中紀委網(wǎng)站發(fā)表題為《警惕腐敗低齡化》文章中，其中舉了兩個例子：一個是浙江寧波年僅30歲的街道干部張某因收受賄賂用于網(wǎng)絡(luò)游戲充值，被判處有期徒刑1年9個月，緩刑2年，并處罰金28萬元；另一個是廣西柳州原鹿寨縣衛(wèi)生局“90后”出納楊某挪用公款900多萬元用于網(wǎng)絡(luò)賭博，致使國家資金遭受重大損失，縣紀委監(jiān)委依紀依法對該縣衛(wèi)計局、縣財政局等12名相關(guān)責任人進行了嚴肅追責問責并予以通報。因此，可以說腐敗的發(fā)生概率與年齡沒有直接的關(guān)系，年輕干部也同樣存在貪污腐敗風險。

根據(jù)目前公布的案件來看，腐敗主體由年齡處于50歲左右或者超過50歲的中高級干部占主導(dǎo)，逐漸變?yōu)閯傋呱瞎ぷ鲘徫换蛘呤聵I(yè)處于上升期的35歲左右甚至是“90后”的年輕干部數(shù)量不斷增加，呈現(xiàn)出低齡化趨勢。

（二）腐敗低齡化的特征。主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，腐敗主體身處關(guān)鍵崗位或者業(yè)績較突出。一方面，出現(xiàn)貪腐行為的年輕干部都身處“人財物”的關(guān)鍵崗位，如財務(wù)、出納、稅務(wù)、采購等，存在的廉政風險都較高，年輕干部稍不注意，就容易喪失廉潔意識；另一方面，學(xué)歷較高、工作能力和業(yè)績都較為突出，工作時間不長就擔任了重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，部分年輕干部初嘗權(quán)力滋味后，沒有管住自己的“口、手、腳”，慢慢走向腐敗深淵。

第二，腐敗主體注重體驗感，目的性強且多。從違規(guī)違紀違法案件來看，涉案年輕干部，日常生活貪圖享樂、愛慕虛榮或者炫富攀比。從公布的相關(guān)案件發(fā)現(xiàn)，目的多為挪用公款或者收受賄賂用于歸還網(wǎng)貸、網(wǎng)絡(luò)賭博、美容整形、美色交易、購買奢侈品、打賞網(wǎng)絡(luò)主播等，呈現(xiàn)出明顯特征。

第三，腐敗主體不論職務(wù)大小，膽子都比較大。這部分腐敗主體因為年齡相對年輕，工作年限也相對較短，所以職務(wù)不高，大多數(shù)處于科處級及以下，有的甚至只是科員或者沒有職務(wù)。但是，無論職務(wù)是大還是小，發(fā)生腐敗的主體膽子都比較大，心中缺少對法律的基本敬畏，理想信念不夠堅定，導(dǎo)致從事工作沒多久就走上了非法斂財?shù)倪`法犯罪道路，而且涉案金額高，有的甚至超過我國《刑法》規(guī)定的屬于數(shù)額特別巨大的300萬元以上。

第四，腐敗主體多具有高智商，善于運用高科技。年輕干部大多具有較高的學(xué)歷，對現(xiàn)代信息技術(shù)掌握得相對較好。主要體現(xiàn)在使用的違紀違法手段更加先進，比如利用虛擬賬號、國外賬號等方式獲得好處或者運用“黑客”身份盜取相關(guān)數(shù)據(jù)資料獲得非法收益。

第五，腐敗主體案發(fā)落馬時間較快。從公布的案件中發(fā)現(xiàn)，年輕干部腐敗案發(fā)時間相對較短，這與年輕干部自身的特點有關(guān)，他們大多數(shù)由于走上工作崗位時間不長，社會經(jīng)驗較少，雖然使用的違紀違法手段比較復(fù)雜，金額較大，但是考慮問題比較簡單，案發(fā)周期較短，有的1年就被發(fā)現(xiàn)，有的是1到3年，大部分是5年以內(nèi)。

二、腐敗低齡化的問題剖析

（一）理想信念不堅定。從公布的案件來看，理想信念的不堅定是根本原因。“志不立，天下無可成之事。”理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。習(xí)近平總書記指出，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。年輕干部普遍具有較高學(xué)歷，年紀輕輕就身處關(guān)鍵崗位或者身處要職，在較短時間之內(nèi)被領(lǐng)導(dǎo)重用或者提拔，因此在組織內(nèi)接受的鍛煉和在工作中得到的磨煉較少，缺少在困難較多、條件惡劣和環(huán)境下工作的經(jīng)歷，對手中的權(quán)力沒有清醒的認知和敬畏，在面對各種誘惑時無法保持身正的狀態(tài)，從而導(dǎo)致年輕干部忽視了理想信念的自我培養(yǎng)，忘記了法律和制度的制約，進而走向違規(guī)違紀違法的道路。

（二）年輕干部選拔任用機制不完備。從年輕干部出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象來看，很多在發(fā)生腐敗之前是十分優(yōu)秀的員工，然而在提拔后，部分年輕干部會產(chǎn)生“高人一等”的心理，認為自己不需要繼續(xù)提高工作能力以及品德修養(yǎng)。心態(tài)發(fā)生改變后，事業(yè)道路、生活方式就會與之前背道而馳。雖然我國在不斷提高干部選拔的要求，但是一些年輕干部被選上后出現(xiàn)的自大心理，間接說明干部選拔任用機制仍然不夠完備。由于考核指標的要求，有的單位在選拔任用干部時過分看重年齡因素和學(xué)歷因素，對干部的個人修養(yǎng)、清正廉潔等方面的考察較少，導(dǎo)致有些干部雖然工作能力強，但是黨性修養(yǎng)欠缺、理想信念不堅定、工作作風不扎實、生活作風奢靡，這部分被重用的年輕干部很容易發(fā)生腐敗。

（三）廉政風險防控機制不健全。廉政風險防控機制是從根本上預(yù)防腐敗的有效措施。有效且健全的廉政風險防控工作具有針對性，能夠提醒各部門單位針對不同崗位的不同風險點采取預(yù)防措施，使每個崗位的每一個人都能夠自覺接受監(jiān)督。讓廉政風險防控機制有效防止權(quán)力濫用。

有些單位的廉政風險防控機制不健全，認為廉政風險防控只是階段性工作，工作缺乏持久性，甚至在思想上出現(xiàn)厭煩抵觸情緒。同時，有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有將黨風廉政建設(shè)工作和業(yè)務(wù)工作放在同等重要的位置，對廉政風險防控工作的重視不夠，僅僅停留在口頭上。此外，有些單位對廉政風險點的排查工作不夠細致、深入，存在避重就輕，避實就虛等現(xiàn)象，雖然制定了防控措施，但缺乏針對性、系統(tǒng)性和可操作性，防控力度較差。

三、加強年輕干部監(jiān)督管理的對策建議

目前，各行各業(yè)的年輕干部作為中堅力量，其影響力越來越大，因此必須健全年輕干部監(jiān)督管理的長效機制，才能有效防治腐敗低齡化現(xiàn)象。

（一）加強理想信念教育。理想信念教育是共產(chǎn)黨人的靈魂和命脈，也是年輕干部能夠擔當重任的根本所在，對年輕干部及時開展理想信念教育、強化廉政警示教育，可以使其知敬畏、存戒懼、守底線。

通過理想信念教育，讓年輕干部認識到貪污腐敗行為造成的危害，從而降低腐敗的意愿，切實增強不想腐的自覺意識。要充分了解年輕干部的思想動態(tài)，開展定期和不定期的談心談話制度，傾聽他們的心聲，結(jié)合組織生活會等及時了解年輕干部的心理狀態(tài)；還可以關(guān)注年輕干部的朋友圈、交友圈等，了解他們工作之外的狀態(tài)。要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)榜樣模范先進事跡，如用生命治沙的焦裕祿，默默植樹造林20余年的楊善洲，扎根邊疆教育事業(yè)的張桂梅，在脫貧攻堅中奉獻自我的黃文秀等榜樣，增強年輕干部的廉潔自律意識。還要開展警示教育，通過觀看了解典型反面案例，起到警示預(yù)防作用。通過開展警示教育及創(chuàng)新警示教育的方式方法，能夠防微杜漸，從思想上遏制腐敗的產(chǎn)生。

（二）完善年輕干部選拔任用及責任機制。要建立并創(chuàng)新合理的年輕干部選拔任用機制，把年輕干部的理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)情況作為年度考核、評先評優(yōu)、職級晉升的重要依據(jù)和考核內(nèi)容，建立年輕后備干部隊伍梯隊，確保既有近期可堪擔當?shù)摹皯?yīng)用型”領(lǐng)導(dǎo)人才，又有面向下一步發(fā)展的“儲備型”人才。為他們提供鍛煉的機會，大膽使用，加強培養(yǎng)，讓年輕干部“想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位”。

同時，要健全責任機制，明確選拔用人的領(lǐng)導(dǎo)責任，讓單位領(lǐng)導(dǎo)對提拔任用的年輕干部負責，目的是防止領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個人喜好干涉干部選拔任用。對于后期發(fā)生違紀違法的年輕干部，要追溯其提拔時的領(lǐng)導(dǎo)干部責任，成立調(diào)查組，嚴查其提拔是否適當、合理，相關(guān)當事人在選拔過程中是否存在違規(guī)違紀等腐敗行為。通過健全責任機制使年輕干部的選拔過程更加規(guī)范，在干部選拔時要加強對年輕干部各方面的考察，重點考察黨性修養(yǎng)、理想信念和作風紀律。

（三）健全年輕干部腐敗風險防控機制。要明確崗位責任。讓年輕干部明白在自身工作崗位上什么事能做，什么事不能做，確保正確履職。制訂工作職責時必須做到職責分明、程序規(guī)范嚴謹、風險明確、制度有效、預(yù)警及時，這樣才能有效防止年輕干部出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象。

此外，要前移監(jiān)督關(guān)口。年輕干部的工作經(jīng)驗和社會閱歷相對簡單，所形成的問題線索相對容易被發(fā)現(xiàn)。因此對年輕干部的監(jiān)管要著眼早、立足小，對不良苗頭要及時遏制，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早拯救。通過開展各種監(jiān)督檢查以及對重要崗位、重要人員、重大資金的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移；健全紀委監(jiān)委的監(jiān)督機制，重點監(jiān)督對象必須包括年輕干部，除關(guān)注年輕干部的“工作圈”，還要關(guān)注八小時之外的“生活圈”“社交圈”；擴大干部群眾參與監(jiān)督的廣泛性，“陽光是最好的反腐劑”，要想監(jiān)督起到作用，最重要的就是堅持公開透明，擴大群眾參與度，接受群眾監(jiān)督。

同時，要確保“下沉式”鍛煉。有些年輕干部不比歷練比享樂，不比努力比投機，沒有受過艱苦環(huán)境的歷練，缺少在基層一線工作的經(jīng)驗，思想意識不夠堅定，面對外在誘惑時抵抗力弱，容易做出不正確的決定。因此，各單位要有統(tǒng)籌、有目的地安排年輕干部下沉到基層或者復(fù)雜環(huán)境進行跟班鍛煉，樹牢廉潔意識。

完善廉政風險防控機制同樣重要。各單位、各部門、各崗位都要認真梳理廉政風險，排查出容易犯錯的環(huán)節(jié)和問題，讓每個人都悉知風險點，實現(xiàn)廉政風險預(yù)警；根據(jù)排查出的廉政風險點進行深層次分析，緊緊抓住“權(quán)力集中的關(guān)鍵領(lǐng)域、權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)、權(quán)力行使的關(guān)鍵崗位”，制定具有針對性、系統(tǒng)性、可操作性的防范措施；持續(xù)完善廉政風險防控機制中的漏洞，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等平臺，共享數(shù)據(jù)，形成對權(quán)力的制約和監(jiān)督體系。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，年輕干部生逢偉大時代，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的生力軍，必須練好內(nèi)功、提升修養(yǎng)、增強本領(lǐng)。本文通過剖析腐敗低齡化現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)了年輕干部存在理想信念不堅定、選拔任用機制不完備、廉政風險防控機制不健全等原因。因此，要加強對年輕干部的理想信念教育、完善選拔任用及責任機制、健全年輕干部腐敗風險防控機制，從培養(yǎng)、選拔、任用、監(jiān)督四個方面形成閉環(huán)，激勵年輕干部成為可堪大用、能擔重任的棟梁之材。