讓積極的財政政策更加有效

楊志勇

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)承受需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的背景下，進(jìn)一步落實好積極的財政政策，必須高度重視經(jīng)濟(jì)主體對政策的反應(yīng)。疫情散點多發(fā)和俄烏沖突，給財政運行帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。維持財政正常運行，是落實積極的財政政策的基礎(chǔ)。建議進(jìn)一步做好減稅降費工作，更加注重政策的優(yōu)化。同時，進(jìn)一步做好政府債券管理工作。要打通堵點，更加靈活地統(tǒng)籌專項債資金，使其形成有效投資。地方政府隱性債務(wù)影響積極的財政政策落實，需要從根本上消除風(fēng)險，為經(jīng)濟(jì)安全提供保障。

關(guān)鍵詞：財政政策 專項債 地方政府隱性債務(wù) 經(jīng)濟(jì)安全

財政運行的嚴(yán)峻形勢與探尋新的經(jīng)濟(jì)增長點

2022年初以來，我國經(jīng)濟(jì)承受需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在此背景下，我國繼續(xù)實施積極的財政政策。積極的財政政策堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。在一系列政策作用下，2022年1—2月經(jīng)濟(jì)運行比較平穩(wěn)。3月以后，疫情散點多發(fā)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的疫情給經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重沖擊，再加上俄烏沖突，更是增加了不確定因素，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財政工作面臨較大壓力。

做好財政工作，是落實積極的財政政策的基礎(chǔ)。2022年前4個月，我國財政收入形勢的變化說明財政運行的可持續(xù)性正在經(jīng)受挑戰(zhàn)。

從全國一般公共預(yù)算收入來看，2022年1—2月全國一般公共預(yù)算收入累計為46203億元，同比增長10.5%，其中地方一般公共預(yù)算本級收入為23432億元，同比增長9.8%;2022年一季度全國一般公共預(yù)算收入為62037億元，同比增長8.6%，其中地方一般公共預(yù)算本級收入為33088億元，同比增長9.5%;2022年1—4月全國一般公共預(yù)算收入累計為74293億元，扣除留抵退稅因素后增長5%，按自然口徑計算下降4.8%，其中地方一般公共預(yù)算本級收入為39722億元，扣除留抵退稅因素后增長5.4%，按自然口徑計算下降3.9%。

從全國政府性基金收入來看，2022年1—2月累計為9159億元，同比下降27.2%;2022年一季度為13842億元，同比下降25.6%;2022年1—4月累計為17565億元，同比下降27.6%。從地方政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱“土地出讓收入”）來看，2022年1—2月累計為7922億元，同比下降29.5%;2022年一季度為11958億元，同比下降27.4%;2022年1—4月累計為15012億元，同比下降29.8%。

這些數(shù)據(jù)表明，財政運行的可持續(xù)性已經(jīng)遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一般公共預(yù)算收入用于保障經(jīng)常性支出所需，收入下降的影響可想而知。土地出讓收入是地方政府較為靈活的可支配收入，對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重要意義。土地出讓收入下降，不僅直接影響地方政府運行，而且對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有直接影響。此外，沒有土地出讓收入，也會在一定程度上影響地方政府專項債券（以下簡稱“專項債”）融資。對于地方來說，土地出讓收入下降反映的是市場對房地產(chǎn)市場的信心。誠然，一段時間以來，房價上漲較快，積聚了房地產(chǎn)市場的風(fēng)險。但是，長期積聚起來的風(fēng)險顯然不是短期內(nèi)就能完全消除的。況且，不少地方政府在短期內(nèi)要尋找到可替代的財力也幾乎不可能。在堅持“房住不炒”定位的前提下，適當(dāng)松綁房地產(chǎn)市場有著特殊意義。房地產(chǎn)市場調(diào)控的目的不是要封殺這個市場，而是要實現(xiàn)其平穩(wěn)健康發(fā)展。最近，不少城市推出購房優(yōu)惠政策，地方政府通過減免契稅或提供購房補貼試圖刺激房地產(chǎn)市場，這是可以理解的。同時，各地還需要正確處理好短期和中長期發(fā)展的關(guān)系，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

對于中國經(jīng)濟(jì)來說，重要的是找到新的經(jīng)濟(jì)增長點，這在很大程度上仍然需要市場機(jī)制發(fā)揮作用。

積極的財政政策必須高度重視經(jīng)濟(jì)主體的反應(yīng)

包括財政政策在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策要有效發(fā)揮作用，就必須與經(jīng)濟(jì)主體的行為有機(jī)結(jié)合起來。如果經(jīng)濟(jì)政策自說自話，只是體現(xiàn)政府意圖，那么即使政策有用，也會大打折扣。

經(jīng)濟(jì)主體不能對經(jīng)濟(jì)政策作出有效反應(yīng)，通常有多方面的原因。從投資來看，經(jīng)濟(jì)主體的投資行為，直接目標(biāo)是利潤最大化。如果經(jīng)濟(jì)政策無助于經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期利潤增加，那么經(jīng)濟(jì)主體就不會作出政策制定者所期待的回應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體動用資源是要自己付出代價的，必然要評估投資行為的得與失。只有在新的投資收益大于成本的條件下，經(jīng)濟(jì)主體才會進(jìn)行新的投資。從消費來看，刺激消費的經(jīng)濟(jì)政策同樣如此。政府刺激消費、減稅降費，確實可以降低部分消費成本。但是，影響消費的因素也是多種多樣的。價格再低，消費者通常也是在必要時才會購買。當(dāng)某項消費達(dá)到極限時，即使再刺激也無濟(jì)于事。這時，就必須與供給相聯(lián)系，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放更多、更優(yōu)的供給。一旦消費需求與供給匹配，那么供給就會帶來消費。否則，沒有相應(yīng)的有效供給，有些潛在的消費就不能釋放出來。從根本上說，消費還受到居民可支配收入的影響，收入是決定消費的最根本力量。如果收入條件不具備，即便價格再低、消費者再需要，也不會形成有效消費。影響消費的因素還有市場預(yù)期價格，如果消費者預(yù)期市場價格會持續(xù)下降，那么也不會去消費。因此，需要多考慮市場因素，否則刺激消費政策的效果就會很有限。促進(jìn)消費需要多方著力，消費券發(fā)放可以降低消費成本，等同于降價，但如上所述，如果沒有可支配收入，消費還是不會進(jìn)行。因此，至少需要給部分缺少消費能力的消費者發(fā)放現(xiàn)金，增加可支配收入，消費才可能進(jìn)行。當(dāng)然，從降低管理成本的角度來看，普發(fā)少量現(xiàn)金也是可以考慮的。經(jīng)濟(jì)政策要更有針對性、精準(zhǔn)性，還必須對居民進(jìn)行分類，為低收入者或受疫情影響最大的群體發(fā)放現(xiàn)金，從而使有限的財力發(fā)揮最大的效果。

但是發(fā)放現(xiàn)金只能解燃眉之急，根本辦法是讓經(jīng)濟(jì)循環(huán)起來。居民收入的維持和增加還得靠就業(yè)，而就業(yè)要依托市場主體。當(dāng)下，保市場主體與保就業(yè)政策是緊密相連的。就業(yè)優(yōu)先政策與財政政策是不同層次的政策，財政政策是經(jīng)濟(jì)政策，就業(yè)政策同時是經(jīng)濟(jì)政策和社會政策。就業(yè)政策旨在促進(jìn)充分就業(yè)，充分就業(yè)也是財政政策的一個重要目標(biāo)。財政政策有直接增加就業(yè)的作用，如開展公共工程項目就可以直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。在市場在資源配置中起決定性作用的社會中，由于資源配置的主體更多是市場主體，因此，財政政策更應(yīng)該通過引導(dǎo)市場主體來提供更多就業(yè)機(jī)會。F4D53BB4-82E9-4042-BAEE-3F00B6313509

減稅降費是最受市場主體歡迎的政策，毫無疑問應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化。同時也應(yīng)該注意到，減稅降費也受政策空間的約束。經(jīng)過持續(xù)多年的大規(guī)模減稅降費后，宏觀稅負(fù)已處于較低的水平，而政府支出存在剛性，結(jié)果只會是政府債臺高筑，累積起較高的財政風(fēng)險。在這樣的背景下，減稅降費政策應(yīng)轉(zhuǎn)向內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。就稅收政策而言，如今已經(jīng)是“減免緩?fù)恕辈⒂谩p免稅最簡單、最直接，但給財政帶來的壓力最大。緩稅可減輕市場主體的現(xiàn)金流壓力，而最終稅收收入還是會進(jìn)入國庫。退稅政策當(dāng)下受關(guān)注較多的有出口退稅和增值稅留抵退稅。出口退稅是一項常規(guī)性政策，是為了促進(jìn)對外貿(mào)易。退稅會直接減少政府可支配收入，但退稅的前提是征稅，退稅額不會大于征稅額，而且相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動也是為出口而準(zhǔn)備的，因此征稅與退稅應(yīng)統(tǒng)籌起來考慮。總體而言，出口退稅并不會真正構(gòu)成財政負(fù)擔(dān)。增值稅留抵退稅在短期內(nèi)對財政收入的沖擊較大，特別是存量留抵退稅，更是如此。但是隨著存量留抵退稅的落實，增量留抵退稅的財政壓力較小，而且如果企業(yè)持續(xù)經(jīng)營，那么留抵退稅和緩稅會有異曲同工之妙。留抵退稅意味著企業(yè)未來用于抵扣銷項稅額的進(jìn)項稅額減少，其對財政收入的影響應(yīng)再作細(xì)分，有的留抵退稅甚至不會使當(dāng)年財政收入下降。當(dāng)然，對于那些存量留抵退稅余額較大的大型制造業(yè)企業(yè)來說，留抵退稅所提供的現(xiàn)金流相對可觀，有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)投資。

總之，減稅降費政策優(yōu)化意圖清晰可見，不同類型的優(yōu)惠政策有不同的作用空間，應(yīng)著重激發(fā)市場活力。

在專項債形成有效投資上用力，更好地落實積極的財政政策

當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力大時，債務(wù)融資是籌措政府可支配財力的重要途徑之一。在積極的財政政策下，債務(wù)融資規(guī)模要滿足政府支出擴(kuò)大的需要。此外，還應(yīng)該在提高政府債券資金使用效率上下功夫。下文重點就專項債和地方政府隱性債務(wù)談些初步看法。

要更好地發(fā)揮專項債在積極的財政政策中的作用，就必須在促進(jìn)專項債形成有效投資上用力。從實務(wù)來看，在專項債資金到位后，一些專項債項目卻不能按計劃啟動，影響了積極的財政政策效果。出現(xiàn)這種情況，有多方面原因，比如項目沒有準(zhǔn)備好、土地規(guī)劃有問題、其他配套條件不具備等。顯然，等待并不是有效的應(yīng)對方式，而是應(yīng)該完善機(jī)制，統(tǒng)籌做好資金調(diào)度。促進(jìn)專項債形成有效投資，至少需要做好以下四方面工作。

第一，以系統(tǒng)思維處理地方債限額分配問題，引入動態(tài)調(diào)整機(jī)制。目前，我國對于地方債限額分配，采取在預(yù)算年度內(nèi)按省級財政進(jìn)行分配，而后由各省份進(jìn)行內(nèi)部再分配的方式。建議引入專項債限額的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對于未能有效利用專項債資金的地區(qū)，首先在省級內(nèi)部進(jìn)行專項債限額調(diào)整，如調(diào)整不到位，可由財政部統(tǒng)籌，實行跨地區(qū)調(diào)整，將專項債限額轉(zhuǎn)移到可以得到更好使用的省份，以確保積極的財政政策效果。對于部分不會產(chǎn)生現(xiàn)金流或現(xiàn)金流收入不足以彌補項目債務(wù)本息的專項債，或調(diào)整為地方政府一般債券，或通過增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付的方式來解決，以防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

第二，進(jìn)一步做好專項債項目儲備工作，分類推進(jìn)專項債項目建設(shè)。專項債發(fā)行以及加快發(fā)行是否成功，不僅要看專項債能否發(fā)得出去，更要看專項債項目是否可行，即專項債項目收益是否可以覆蓋債務(wù)本息，這是專項債項目能否成立的必要條件。若這一條件具備，則其他程序可適當(dāng)簡化。項目單位申請專項債資金應(yīng)嚴(yán)格落實績效評價，重點論證項目收入、成本、收益預(yù)測的合理性、項目償債計劃的可行性和償債的風(fēng)險點，并將評估情況納入專項債項目實施方案。地方財政部門加強(qiáng)對項目立項申報和現(xiàn)金流平衡測算等方面的規(guī)范和監(jiān)管，防止項目單位夸大經(jīng)營收入，虛假包裝債券投資項目。要將事前績效評估作為項目進(jìn)入專項債項目庫的必要條件。通過第三方機(jī)構(gòu)獨立開展績效評估，將評估結(jié)果作為能否獲得專項債資金的重要參考依據(jù)。

要分類推進(jìn)專項債項目建設(shè)，加快推進(jìn)專項債資金使用落地見效。對因前期準(zhǔn)備不足造成資金閑置的已發(fā)行項目，及時完善項目手續(xù)和所需要件，推動項目落地建設(shè);若項目確實無法實施，允許省級政府及時按程序調(diào)整用途。對于入庫待發(fā)行項目，可向在建項目或前置審批手續(xù)完備、隨時具備施工條件的優(yōu)質(zhì)項目適當(dāng)傾斜，確保在債券發(fā)行資金到位時，項目即可落地實施。對于新籌備的項目，應(yīng)加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，做好可行性論證、現(xiàn)場盡職調(diào)查等前期工作，避免出現(xiàn)“拍腦袋”項目。此外，建議地方財政綜合考慮發(fā)債進(jìn)度要求、財政支出使用需要、庫款水平、債券市場等因素，科學(xué)設(shè)計專項債發(fā)行計劃，合理選擇發(fā)行時間窗口，適度均衡發(fā)債節(jié)奏，既要保障項目建設(shè)需要，又要避免債券資金長期滯留國庫。

第三，優(yōu)化新增專項債資金投向，做好事前、事中、事后管理工作，提高資金使用績效。在事前環(huán)節(jié)，堅持專項債必須用于有一定收益的公益性項目。在事中環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁專項債資金用于經(jīng)常性支出、置換存量債務(wù)、樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目。在事后環(huán)節(jié)，做好專項債績效評價工作。將資金使用績效評價作為專項債限額分配和建設(shè)期財政補助資金分配的調(diào)整因素，強(qiáng)化對債務(wù)風(fēng)險較大地區(qū)專項債資金投向的約束性管理。

第四，在必要時可繼續(xù)降準(zhǔn)，釋放合理的流動性。自2022年4月25日起，我國下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，釋放了流動性，為專項債的加快發(fā)行提供了更大空間。此次調(diào)整后，金融機(jī)構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率為8.1%，還有較大的下調(diào)空間。建議在必要時，仍可通過降準(zhǔn)來進(jìn)一步釋放流動性。

消除地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險隱患，為經(jīng)濟(jì)安全提供保障

地方政府隱性債務(wù)問題是發(fā)展中的安全隱患，也會干擾積極的財政政策統(tǒng)一部署落實。要從地方政府隱性債務(wù)問題的表現(xiàn)和成因入手，找到根本解決辦法，為經(jīng)濟(jì)安全提供保障。

（一）地方政府隱性債務(wù)問題的主要表現(xiàn)

第一，地方政府隱性債務(wù)統(tǒng)計界限不夠清晰。統(tǒng)計界限不夠清晰可能導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模高估或低估問題，不利于隱性債務(wù)風(fēng)險的應(yīng)對。地方國有企業(yè)（包括融資平臺）的公益性債務(wù)與商業(yè)性債務(wù)界限往往不夠清晰，在核定隱性債務(wù)規(guī)模時，往往會遇到計算標(biāo)準(zhǔn)的確定難題。有的應(yīng)統(tǒng)計為地方政府隱性債務(wù)的得不到統(tǒng)計，影響了扎實化解債務(wù);有些應(yīng)核定為商業(yè)性債務(wù)的卻被統(tǒng)計在隱性債務(wù)中，影響了政府財力的統(tǒng)籌支配。F4D53BB4-82E9-4042-BAEE-3F00B6313509

第二，部分地區(qū)存在隱性債務(wù)存量問題長期化的風(fēng)險。隱性債務(wù)存量問題往往是長期形成的。由于各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)更是難以做到短期內(nèi)清零，但這并不等于存量債務(wù)問題就應(yīng)該長期存在下去。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，有些財力較為緊張的地方政府連存量債務(wù)的償本付息問題都難以應(yīng)對。這些地區(qū)隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)重，本想依靠隱性債務(wù)融資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但經(jīng)濟(jì)沒發(fā)展起來，債臺卻因此高筑。若按此趨勢發(fā)展，這些地方的隱性債務(wù)存量問題容易長期化。

第三，部分地區(qū)的隱性債務(wù)可能以更加隱秘的形式存在。地方政府需要處理好眼前的債務(wù)問題與中長期發(fā)展問題。某些地方政府為了解決眼前的可持續(xù)運行難題，仍然可能鋌而走險進(jìn)行隱性債務(wù)融資，這種隱性債務(wù)可能以更加隱蔽的方式存在。其結(jié)果是，這些債務(wù)最后可能不會形成地方政府的法定債務(wù)，但會造成市場資金的浪費，扭曲資金的配置效率。

（二）地方政府隱性債務(wù)的成因分析

地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的形成與地方政府職能不清晰、行為不規(guī)范有密切關(guān)系。地方政府隱性債務(wù)的形成，是多種因素作用的結(jié)果，有地方政府資金需求的因素，有市場可供資金充分的因素，還有市場資金不按照市場規(guī)則流動的因素。

一是地方政府的資金需求因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府并不以盈利為目的，但需要為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施融資，需要為新發(fā)展機(jī)會融資。不這樣做，落后地區(qū)的地方政府就會在競爭中永遠(yuǎn)落后，發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府也會失去競爭優(yōu)勢。地方政府可支配的一般公共預(yù)算資金有限，其融資一是靠政府性基金，其中主要是土地出讓收入;二是靠透支未來的一般公共預(yù)算資金。

地方政府隱性債務(wù)的形成原因既有認(rèn)識上的問題，也有對預(yù)算法執(zhí)行不夠有力的問題。地方政府缺資金，并不是財政體制因素可以解釋的。1994年財稅體制改革確實提高了中央財政收入占比，但中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度一直在加大，關(guān)鍵原因在于地方政府的事權(quán)、支出責(zé)任與財權(quán)、財力不夠匹配，再加上一些地方政府對資金存在過度需求，只要有機(jī)會，就會去爭取資金，依此行事，資金總是不夠用。對于上述問題，只能通過對地方政府行為機(jī)制的規(guī)范加以解決。

二是市場可供資金因素。市場可供資金規(guī)模與市場機(jī)會有關(guān)。只要市場上有更好的盈利機(jī)會，那么市場資金通常不會以隱性債務(wù)的形式流入政府。在一般情況下，由地方政府主導(dǎo)的公益性項目，即使兼顧商業(yè)性因素，資金回報率也不宜高于市場的一般回報率。個別不規(guī)范的政府和社會資本合作（PPP）項目融資給予不對稱風(fēng)險回報承諾，導(dǎo)致資金回報率與風(fēng)險不對稱，讓市場資金得到高回報率承諾，進(jìn)而導(dǎo)致隱性債務(wù)有較充分的市場可供資金。

三是市場資金不按市場規(guī)則流動因素。地方政府融資機(jī)制不規(guī)范，導(dǎo)致市場資金的流動不按市場規(guī)則進(jìn)行。例如，有的地方政府通過地方國有企業(yè)、地方金融機(jī)構(gòu)以及受其控制的其他企業(yè)進(jìn)行融資，將地方金融機(jī)構(gòu)特別是城市商業(yè)銀行作為地方政府的“錢袋子”。國有企業(yè)、城市商業(yè)銀行作為獨立法人，應(yīng)該有經(jīng)營的自主權(quán)，但地方政府通過人事任命以及其他資源調(diào)撥干預(yù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的行為，導(dǎo)致市場資金的流動不按照市場規(guī)則進(jìn)行。

（三）消除地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險隱患的政策建議

第一，進(jìn)一步夯實隱性債務(wù)統(tǒng)計基礎(chǔ)。從會計核算和統(tǒng)計核算入手，為隱性債務(wù)統(tǒng)計提供更扎實的技術(shù)支持。隱性債務(wù)統(tǒng)計不僅應(yīng)包括具體的債務(wù)數(shù)據(jù)，還應(yīng)有相應(yīng)的附件，說明債務(wù)的實際情況，從而為隱性債務(wù)風(fēng)險防范的相關(guān)決策提供充分依據(jù)。

第二，進(jìn)一步壓實省級政府責(zé)任，增加地方政府可支配財力。要進(jìn)一步做好隱性債務(wù)清零試點工作，總結(jié)省域和建制縣隱性債務(wù)清零試點的經(jīng)驗。在強(qiáng)化增量隱性債務(wù)發(fā)行問責(zé)的同時，為地方政府隱性債務(wù)存量問題的解決創(chuàng)造條件。可多管齊下，采取包括加大各級財政轉(zhuǎn)移支付力度、政府資產(chǎn)變現(xiàn)、適當(dāng)擴(kuò)大地方再融資債券（顯性債）等措施，提供財力支持。

第三，在給出隱性債務(wù)存量化解時間表的前提下，進(jìn)一步做好“以時間換空間”工作。隱性債務(wù)問題是長期積累形成的，風(fēng)險的化解需要時間，但需要防止存量問題長期化。為此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)制定存量債務(wù)化解的時間表，并給出可實施的化債方案。

第四，借助市場機(jī)制，讓政府的作用得到更有效發(fā)揮。不少隱性債務(wù)都有市場背景，也有資產(chǎn)與之對應(yīng)。因此，應(yīng)強(qiáng)化市場機(jī)制作用的發(fā)揮，對不同債務(wù)進(jìn)行分類處理，使政府可以有更大的財力去處理隱性債務(wù)風(fēng)險化解中的難題。

第五，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束。地方政府預(yù)算的編制與執(zhí)行均應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法的規(guī)定進(jìn)行，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算支出安排的監(jiān)督。預(yù)算公開不僅僅是預(yù)算編制的公開，預(yù)算執(zhí)行只要不涉密，也應(yīng)該盡可能公開，而且對于與特定法人主體的資金往來，應(yīng)及時公開盡可能詳細(xì)的內(nèi)容，以便更多的人參與監(jiān)督。這可以從根本上消除地方政府利用未來預(yù)算支出安排來為隱性債務(wù)融資的機(jī)制。

第六，進(jìn)一步規(guī)范地方政府與地方國有企業(yè)、地方金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)的關(guān)系。讓政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)各司其職，切斷地方政府隱性債務(wù)融資通道，讓市場資金流動尊重市場規(guī)則，這是完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：李波 印穎F4D53BB4-82E9-4042-BAEE-3F00B6313509