新時代背景下我國農(nóng)村體育發(fā)展的制約瓶頸與破解路徑

杭一帆 浙江工商大學(xué)

現(xiàn)階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。進(jìn)入新時代，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略的陸續(xù)出臺，農(nóng)民群體開始得到國家和社會的關(guān)注，醫(yī)療、稅收、文化等福利政策的實施，保障了農(nóng)民群體的生活質(zhì)量，實現(xiàn)了農(nóng)民群體對美好生活的追求。但農(nóng)民群體作為社會階層的底端，自身固有的歷史和社會屬性導(dǎo)致成為農(nóng)村不平衡不充分發(fā)展的主要陣地。體育一直以來是作為文化屬性的上層建筑而存在。隨著農(nóng)民生活水平的提高，對體育產(chǎn)生了前所未有的熱情，盡管國家大力支持和強力推進(jìn)，但是政策和資金層級下傳的阻滯性、農(nóng)村群體體育意識的模糊性等原因，致使農(nóng)村體育發(fā)展還存在一定問題。因此找出制約農(nóng)村體育發(fā)展的因素，提出相應(yīng)的破解路徑是當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展的重中之重。

一、新時代背景下我國農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)

改革開放后，特別是進(jìn)入新時代以來，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到提高，物質(zhì)生活得到極大滿足。據(jù)相關(guān)資料顯示，2018 年農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到14617 元，恩格爾系數(shù)為30.07%，農(nóng)村居民人均使用教育文化娛樂的消費支出達(dá)到1301.6 元，農(nóng)村貧困發(fā)生率僅為1.7%。在滿足基本物質(zhì)條件下，對精神文化生活的追求正在成為農(nóng)民生活的主旋律。農(nóng)村體育自身發(fā)展的時代性開始展現(xiàn)，主要包括國家對農(nóng)民體育政策的持續(xù)推進(jìn)和農(nóng)民體育意識的自主覺醒兩大方面，由上到下的制度保障和由下到上的理念訴求正是因為我們處在以人為本和全面建設(shè)小康社會的新時代。

（一）自上而下：國家對農(nóng)村體育的支持與鼓勵

改革開放以來，國家關(guān)于農(nóng)民體育政策的陸續(xù)出臺，充分保證了農(nóng)民參與體育鍛煉、享受體育“紅利”的權(quán)利。表1 是根據(jù)相關(guān)資料整理的近二十年國家關(guān)于農(nóng)民的體育相關(guān)政策法規(guī)。

從表1 中可以看到在近二十年的時間里，國家關(guān)于農(nóng)村體育相關(guān)政策的發(fā)布頻率較高、涉及內(nèi)容較廣，包括農(nóng)民體育參與權(quán)利保障、場地設(shè)施建設(shè)、體育相關(guān)資金投入、農(nóng)村體育組織建設(shè)、體育休閑小鎮(zhèn)籌劃、民族傳統(tǒng)體育保護(hù)等，顯示了國家對農(nóng)民體育文化生活的重視。

表1 1995 年到2017 年關(guān)于農(nóng)村體育的法律法規(guī)

（二）自下而上：農(nóng)民體育主體意識的覺醒

隨著中國國力的提升，人民生活水平的提高，追求健康生活方式不再是城市居民的專利，新時代、新農(nóng)村、新農(nóng)民的出現(xiàn)成為追求健康生活方式的主力軍。農(nóng)民體育意識的覺醒與當(dāng)前社會環(huán)境的改變密切相關(guān)。交通設(shè)施的便利，村村通的實現(xiàn)；有線電視、電腦、智能手機的普及；農(nóng)村教育水平的提高，傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變；體育相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行等一系列原因，促成了農(nóng)民體育主體意識的覺醒。此外，經(jīng)常參加體育鍛煉不僅可以降低某些慢性病發(fā)病率，還有利于促進(jìn)人形成良好的生活習(xí)慣，增進(jìn)人的身體健康。體育鍛煉擁有的好處開始在農(nóng)村流傳，使廣大農(nóng)民群體意識到鍛煉的重要性。項目的發(fā)展還催生出不同種類的民間草根體育組織，成為群眾參與體育鍛煉的重要載體。體育組織的出現(xiàn)，表明農(nóng)民群體已經(jīng)從單純地認(rèn)為體育僅有鍛煉作用深入到對體育組織群體的認(rèn)識，其中服務(wù)、治理、社交、謀利等是體育組織群體的顯著特征。

二、新時代背景下制約農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸

（一）經(jīng)濟(jì)層面：國家投資與農(nóng)民收入人均比值不高，市場供給行為短缺

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。不管是國家投資還是農(nóng)民收入，都是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)開展體育運動的直接動力。將目光集中在對農(nóng)村體育發(fā)展有直接推動作用的經(jīng)濟(jì)投入，發(fā)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)投入、社會經(jīng)濟(jì)支持、農(nóng)村收入水平的情況并不理想。據(jù)資料顯示：1997—2007 年間，東部、中部、西部地區(qū)的全民健身工程投入人均1.73 元。國家在農(nóng)村體育上經(jīng)濟(jì)的投入和農(nóng)民收入不足還導(dǎo)致體育設(shè)施嚴(yán)重不足，體育指導(dǎo)人員缺失，接受過社會體育指導(dǎo)的農(nóng)民很少。以上現(xiàn)象表明，國家對農(nóng)村體育的經(jīng)濟(jì)投入相較于城市和競技體育來說比例較低；市場資源對農(nóng)村體育的投入幾乎為零。經(jīng)濟(jì)層面的投入不足是制約農(nóng)村體育發(fā)展的原因之一。

（二）政策層面：政府政策機制執(zhí)行不強，缺乏對農(nóng)村人口的體育權(quán)益保障

1.政府各級機構(gòu)上下聯(lián)動不強與政策執(zhí)行廣度和深度欠缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村與政府連接的中間樞紐組織，是為農(nóng)民提供服務(wù)和政府下傳信息的平臺。中央部門的政策層層下傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中間要經(jīng)過省、市、縣三級政府機構(gòu)，政策傳遞的效率和上下級的溝通難免出現(xiàn)問題。政府各級機構(gòu)對農(nóng)村體育不重視，導(dǎo)致體育政策執(zhí)行廣度和深度欠缺，只片面化的完成上級的政策要求，忽視政策執(zhí)行的效果，存在壓力型任務(wù)傳導(dǎo)機制低效化，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞虛假數(shù)據(jù)、形象工程；運動型治理方式形式化，是為應(yīng)對壓力型任務(wù)傳導(dǎo)機制出現(xiàn)政策執(zhí)行過程的“偏差”或“共謀”行為，不注重實施結(jié)果的長遠(yuǎn)效益；“鄉(xiāng)財縣管”的財政制度空殼化，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村體育投入的資金和人員自主性降低等問題。

2.政策制定缺乏對農(nóng)村人口的體育權(quán)益保障和統(tǒng)籌

體育統(tǒng)籌力度不夠深入，各地體育資源投入落差較大。農(nóng)村相較城鎮(zhèn)進(jìn)行對比，基礎(chǔ)設(shè)置不足，東西部體育服務(wù)水平不均衡，主要是由于歷史和現(xiàn)實原因，加上“城鄉(xiāng)二元”政策的執(zhí)行，使體育資源在城鄉(xiāng)之間的分配不均衡，體育資源往往優(yōu)先供于城市和競技體育，導(dǎo)致大多數(shù)縣、鎮(zhèn)的體育場地設(shè)施不論是在數(shù)量上還是規(guī)模都難以和城市體育場地設(shè)施相比。農(nóng)村體育資源配置及政策實施過程中缺乏針對性和公平性，選擇性的執(zhí)行相較有利的政策；政策執(zhí)行更替化，將資源集中在大型體育場館建設(shè)，遠(yuǎn)離農(nóng)村人口真實的體育需求。而在貧困地區(qū)基本沒有相應(yīng)的體育場地，更談不上體育基礎(chǔ)設(shè)施是否齊全。政策的頒布和執(zhí)行缺少對農(nóng)村這個弱勢群體的維護(hù)，致使農(nóng)村群體的體育權(quán)益得不到根本保障。國家資助僅僅停留在物的層面，缺乏全方位的統(tǒng)籌和謀劃，造成體育場地和設(shè)施的不均衡發(fā)展。

（三）文化層面：農(nóng)民體育文化意識低下，體育話語權(quán)不足

農(nóng)民體育意識能力低下可以理解為體育需求的邊際化，即體育作為無關(guān)緊要的活動，在農(nóng)民的生活中可有可無，其價值沒有得到農(nóng)民的認(rèn)可，導(dǎo)致其排在自身生活必需品的末端。相關(guān)研究表明，目前農(nóng)村公共需求中文化體育需求排在最低生活保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通、社會治安、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)、水利設(shè)施和水電供應(yīng)等需求之后，處在農(nóng)民需求的最底層。農(nóng)民自身的原因成為阻礙農(nóng)村體育發(fā)展的根本，包括體育意識落后（不強烈）、體育思想觀念滯后、體育消費意識欠缺或低消費等。而造成農(nóng)民體育意識能力低下主要與受教育程度、政策法規(guī)的普及、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，一個貧困的地區(qū)首先解決的是溫飽問題，其次才會對次要生活必需品產(chǎn)生需求。國家高度重視農(nóng)村文化發(fā)展，投入專項資金建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的體育文化站，其目的就是轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)民的思想觀念，扶持農(nóng)村體育文化發(fā)展，培育相應(yīng)的體育文化組織，其實農(nóng)民對體育訴求只是埋在潛意識中，往往為他們所忽視。

三、新時代背景下農(nóng)村體育發(fā)展的破解路徑

（一）管理機制上：構(gòu)建政府、社會、市場等多元主體參與的體育治理體系

構(gòu)建以政府、社會、市場參與的體育治理體系的管理機制，政府負(fù)責(zé)資金、政策的扶持，市場、社會群體作為外源性的資源，以農(nóng)村體育參與者的方式治理農(nóng)村體育（圖1）。社會的參與主體包括體育社會團(tuán)體、單項體育協(xié)會等部門，可和農(nóng)村進(jìn)行合作，指派專人進(jìn)行體育指導(dǎo)，幫助組建農(nóng)村體育組織，傳授相關(guān)經(jīng)驗，組織參加比賽；市場參與主體主要是體育資本，如體育策劃公司、體育賽事公司及村辦集體企業(yè)，以市場化的手段開發(fā)農(nóng)村資源；國家參與主體包括各級政府、村委會，要將體育權(quán)利下放到基層政府，使基層政府擁有體育財權(quán)和事權(quán)，加強上下級政府溝通，強化政策執(zhí)行廣度和深度，提高政策保障力度。以上三者相互合作，市場主體提供資金、經(jīng)驗；農(nóng)村以豐富的自然資源為主導(dǎo)提供相應(yīng)的場地；單項體育協(xié)會提供技術(shù)指導(dǎo)、體育人才配備；國家負(fù)責(zé)審批、保障，四者一體，共同管理農(nóng)村體育，開發(fā)農(nóng)村的體育資源，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)”反哺“體育”的發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村體育的發(fā)展。

圖1 農(nóng)村體育高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)模型圖

（二）運行機制上：實行“體育+”的產(chǎn)業(yè)融合運行方式

實現(xiàn)“體育+”產(chǎn)業(yè)運行方式是利用行業(yè)之間的合作交流，形成體育+文化、體育+旅游、體育+賽事、體育+休閑娛樂（運動休閑小鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)融合模式，產(chǎn)生更大復(fù)合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以發(fā)展農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村體育發(fā)展注入活力。農(nóng)村以其獨特的自然資源，豐富的生態(tài)環(huán)境，吸引城市人群旅游休閑觀光。根據(jù)農(nóng)村不同的地理位置，發(fā)展不同的“體育+”模式，北方冬天的氣候寒冷，可發(fā)展滑雪、滑冰等冰雪類體育項目；南方水資源豐富，可發(fā)展漂流、游泳；山地資源豐富的地方，可發(fā)展攀巖、登山、宿營等項目，農(nóng)村地區(qū)體育資源的開發(fā)，需要市場資源的投入，前期規(guī)劃、戰(zhàn)略布局、后期運營等程序是必不可少。在圖1 中可以看到，市場的開發(fā)、社會的參與、政策的保障、資金的支持都是“體育+”模式形成的關(guān)鍵。

（三）制度保障上：打通政策信息傳遞通道，建立健全體育反饋機制

由于我國政府機構(gòu)的設(shè)立特點，體育政策的發(fā)布來源于中央、國務(wù)院及各國家部門，下傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門，要經(jīng)歷省（市）、市（區(qū)）、縣三級政府，在傳遞過程中難免出現(xiàn)削弱或不重視的現(xiàn)象。此外各地情況不同，政策的下傳過程中當(dāng)?shù)卣赡軙孀非罅炕笜?biāo)，忽視農(nóng)民實際需求和農(nóng)村現(xiàn)實環(huán)境，因此暢通政策信息上下傳遞通道，建立健全體育反饋機制，是實現(xiàn)農(nóng)村體育發(fā)展的制度保障（圖1）。打通政策信息傳動通道，要做到保證信息傳遞通暢，使政策真正傳到農(nóng)民手中，將體育專項資金落實到位；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體育的行政權(quán)力，增強其在農(nóng)村體育公共領(lǐng)域的行政管理權(quán)；實行“以錢養(yǎng)事”模式，錢隨事走，改變過去公共財政資金“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，省掉中間程序，建立直接對事機制。建立健全體育反饋機制，要做到省市政府或相關(guān)部門組織相關(guān)人員定期視察農(nóng)村體育相關(guān)情況，健全監(jiān)察機制，杜絕“面子工程”“形象工程”；基層體育組織是農(nóng)民參與體育的樞紐，保障基層體育組織建設(shè)，吸引農(nóng)民群體加入，可以壯大農(nóng)民體育力量，使農(nóng)民以組織形式強化反饋力度；鼓勵農(nóng)民利用智能手機、報紙、電視等多媒體工具，增強對外界體育信息的交流和接收，使農(nóng)民不僅是體育的參與者，還是體育政策和資金實施的監(jiān)督者。