總分館制推行下基層公共圖書館建設實踐研究

俞萌萌

在社會主義文化強國理念下，我國人口綜合素質水平不斷提升。在此背景下，黨和國家高度重視對公共文化服務的建設和發展，為打造系統的、全面的、完善的公共文化服務體系制定了一系列推進舉措。其中，基層公共圖書館作為文化的傳播、存儲及利用平臺，本身具有公共文化服務的屬性，在公共文化服務體系建設發展中，起到了極為重要的作用。因此，基層公共圖書館的發展模式及其所具備的服務職能等受到了人們的廣泛關注，大量學者對基層公共圖書館的發展方向進行研究[ 1 ]。總分館制作為一種有效的發展模式，在基層公共圖書館中被運用和推廣，經過多年的發展，取得了一定的成果。

總分館制推行下的基層公共圖書館

公共圖書館總分館制具體指促使各個獨立、分散且封閉運營狀態的圖書館進行組織化建設，并由此打造出一套完善的組織服務體系，形成囊括范圍廣泛的圖書館發展集群。各個公共圖書館通過運用和實施總分館制，可實現圖書館群間的資源共享、服務政策和標準一體化，從而真正為廣大人民群眾提供全面的、系統的、一體的公共文化服務體系。我國公共圖書館發展至今，早已積累了大量豐富的經驗，但是所存在的短板仍然非常明顯，即所展現的體系化程度并不高。總分館制的運用，能夠很好地對圖書館資源進行整合，達成圖書館間共建共享的效果；同時還可推進資源服務的持續下沉，不斷拓展基層公共文化服務，解決基層公共文化服務不均衡的問題。其中最主要的是能有效地統一相關服務政策及標準，切實提升基層公共圖書館的服務質量，促進文化服務資源的有效利用，切實提升服務效能[ 2 ]。

基層公共圖書館總分館制是指將基層公共圖書館定為總館，在此基礎上以對外輻射鄉鎮街道的綜合文化站為分館，從而形成一個以村或者社區為級別定位的綜合文化服務站點。該文化服務站點主要是在總館主導下開展一系列諸如文獻資源采購、編目、配送及借還等服務操作的一體化培訓。基層圖書館作為總館，需針對下屬分館展開必要的業務指導及資源配置，同時還可在此基礎上針對館內人財物等進行統籌規劃管理。將縣域范圍內的公共文化資源進行有效整合，由此打造出聯通縣域上下、文化服務優質及運行高效的基層公共圖書館文化服務體系。

總分館制推行下基層公共圖書館建設特征

依托“全民閱讀”活動展開

基層公共圖書館總分館制的具體運用實施，需充分結合實際情況。設置分館的服務站點，可以不斷拓寬基層公共圖書館的業務發展渠道，從而給“全民閱讀”活動的開展提供助力，促使活動的開展更加順利。比如基層公共圖書館總分館制的建設可引入一卡通的管理機制，如此就可以了解其在整個縣域范圍的服務效果。在這一操作模式下，還需持續更新和升級圖書館本身的服務網絡，這樣更加便于開展“全民閱讀”活動。基層公共圖書館實施總分館制可形成“通借通還”的業務運營模式，更加符合當今時代發展的需求，充分展現出總分館制中資源共享的優勢，能有效緩解其中存在的矛盾，并在此基礎上極大地提升基層公共圖書館本身所能發揮的社會效益與經濟效益[ 3 ]。

依托信息時代背景全面擴展

在信息時代背景下，當前基層公共圖書館總分館制的建設不斷發展，由此最大化地發揮出了總分館制度本身的功能和優勢。基層公共圖書館推行實施總分館制還需充分結合用戶的實際需求，并在此基礎上為用戶提供真正多元化的文化服務，從而不斷增強基層公共圖書館的社會服務水平。為此，要求基層公共圖書館全面得到相關政府部門、社會力量組織及相關個人的有力支撐，切實保障基層公共圖書館得到相應的資金、設施及技術水平等的支持。在當今時代背景下，互聯網技術迅猛發展，基層公共圖書館應當在此基礎上針對自身的服務模式實施創新轉變，從而大力推進基層公共圖書館總分館制的創新發展形勢，如此才能立足信息時代為讀者提供良好的文化閱讀服務體驗。

制度性保障功能較為顯著

相較于傳統的公共圖書館管理模式，總分館制的建設實施有利于基層公共圖書館更好地達成區域網絡信息服務的目的。同時，其本身相關功能的實現也將促使圖書館得到進一步的制度保障。單純從縱向角度來分析，基層公共圖書館實施總分館制需要更為嚴密的組織結構形式加以支撐，所秉持的管理服務規格及服務理念等都應當與國際接軌。從橫向角度來分析，總分館制度實施下的基層公共圖書館需依托先進信息技術來達成館際資源共享無縫銜接的效果，這樣能有效推進圖書館服務均等化作用的發揮。因此，基層公共圖書館實施總分館制，需全面考慮區域范圍內的實際情況，并在此基礎上充分借鑒成功案例的服務及管理經驗，持續優化自身服務操作流程，最終達成基層公共圖書館標準化發展的典范。

總分館制推行下基層公共圖書館建設的實踐案例思考

在總分館制推行下，我國基層公共圖書館建設取得了初步的成效，各基層均結合區域實際情況建設了不同特色的基層公共圖書館，并依托總分館制達成縣域間、館際間的協同互通。以下具體圍繞A、B、C三縣總分館制下公共圖書館建設情況進行分析。

結合縣情抓基礎，線上、線下同步進行

A縣最早于2016年進行總分館制試點館建設，發展至 2022年3月，初步完成了總館1個、鄉鎮分館6個、商業分館2個、鄉村服務站點4個的發展規模。該縣通過“一卡通”技術的運用，達成了總館、分館和鄉村服務站點間文獻資源互通共享的效果。A縣在總分館制建設當中，已完成了相應的軟硬件及文獻資源等體系建設，在2022年規劃擴展總分館建設的縣域覆蓋率上，明確了再建設至少3個分館的目標，由此打通了縣鄉兩級總分館間的全面覆蓋。最主要的是，A縣公共圖書館在總分館服務新常態的建設理念下，實施的文獻資源共享、服務一體化管理等均已實現，同時還聯合“全民閱讀”活動的創辦，進行了專項知識培訓的服務與推廣。總分館際之間需借助圖書館集群管理系統來聯通組成全天自助圖書館、自助借還系統及數字圖書館系統等，相互間達成無縫銜接的效果。在服務工作上，可實施錯時、延時服務及定時定點服務，招募專職人員擔任管理員，也可借助開發資金聘任相關管理人員。由總館組織牽頭，保持每月1次“全民閱讀”活動的開展，以及由此拓展的一系列優惠活動，可以極大地促進圖書館圖書流動及數字資源的有效利用。

服務聯動，資源下沉，樹立文化服務品牌

B縣不同于A縣，完成了總館1個、鄉鎮分館6個、商業分館3個、鄉村服務站點6個的發展規模，其不論是發展規模還是發展形勢均已相對成熟。在實際操作當中，應充分發揮總館所具備的資源優勢，以達成縣域范圍內優質文獻資源的共享。B縣不僅在各個分館、服務站點及站點區域內舉辦閱讀活動，同時還在總館組織舉辦一系列講座、讀書會、電影展等活動。這一系列活動的開展極大地提升了圖書館服務的效能。該縣總館還大力提倡強化服務、樹立品牌意識的發展理念，由此全力打造相應的品牌活動，不斷突顯圖書館本身的社會教育職能，并借助總分館制所形成的服務體系，不斷輻射和蔓延品牌的影響力。在全民閱讀活動中，這種品牌活動的舉辦取得了顯著的成效，所推出的各項精品類主題閱讀活動，也有效吸引了轄區范圍內各行政事業單位及群眾的參與熱情。面向少年兒童的閱讀品牌活動，也有力地實現了少兒閱讀推廣的效果。此類品牌活動的開展，在縣域范圍內已經具備一定的知名度，且輻射面較廣，兼顧各個年齡階段，真正實現了全民閱讀活動全民參與的目標。

打造圖書服務網，提供數字化閱讀服務

C縣完成了總館1個、鄉鎮分館9個、商業分館2個、鄉村服務站點5個的發展規模，在公共圖書館總分館制基礎上，打造了創新性的服務網絡，搭建出全新的總分館服務平臺，實現了文化閱讀服務向基層和鄉鎮層面的延伸。紙質圖書館進行總分館自動化管理平臺建設，給全區范圍的總分館建設發展奠定了堅實的基礎。目前，該縣總館已經實現了縣域內圖書館的聯合協調采訪、統一編目、查詢、電子資源整合及文化信息資源共享等一系列服務性功能，在縣域范圍內鋪開了一張廣闊的服務網絡。該縣總館在數字化閱讀上取得的顯著成效，與縣域內公共圖書館總分館制形成優勢互補，達成了總分館制面向基層圖書館無縫銜接的目標。將相應的文化閱讀資源依托立體閱讀的形式在服務平臺進行廣泛普及，由此促使全民閱讀的服務逐步延伸至基層。

總分館制推行下基層公共圖書建設的建議

以總館主導管理監督，提供技術支撐

當前絕大多數基層區域內，分館試點建設中幾乎都出現了相應資源被占用或者挪用的情況，這本質上是管理體制不夠嚴謹、監督執行不夠嚴格所致。因此，必須由總館負責主導管理監督，并在此基礎上進行資源的科學合理分配，確立定期監督管理及反饋機制。這種形式不僅能夠切實規范分館建設，還能實時把握實際建設中出現的問題，有效地避免總分館制建設陷入混亂無序的狀態。強化統一管理需要大力促進體系范圍內政策標準的一體化轉變，這樣才能促使其服務效能獲得進一步提升。總館需給分館建設提供充足的人力及技術支撐，由此才能有效提升分館服務的效能。將總館比作腦部核心的話，則分館就屬于總館的“四肢”，總館可為“四肢”提供動力源，并支配分館的行為意識。因此，總館需全面統籌，在此基礎上定期開展業務培訓，加強人才交流及政策學習等，由此促使分館工作人員不斷提升自身服務意識，鍛煉服務技能，最終更好地為總分館制建

設提供助力[ 4 ]。

增強創新服務，打造特色分館

基層公共圖書館總分館制建設，需緊密結合當地的實際發展狀況、人口密度情況及讀者用戶的閱讀需求等。因此，總分館制下每個分館建設的需求也存在非常明顯的差異。首先，需要在實際建設當中結合人口、經濟、生活狀況等區域特色創建出特色化的公共圖書館分館，并結合當地范圍內讀者用戶的閱讀需求，研究各個不同的服務項目，并在此基礎上進行各項服務資源的定制。其次，依托總分館服務網絡推進各個讀者的資源共享，并借助館際間的便利服務展開。通過這種形式，不僅能有效激發各個總分館間文化資源的互通共享，還能更好地滿足不同讀者的閱讀需求。以上提到的C縣，就是在總分館制基礎上，打造全覆蓋式服務網絡，促使各個分館之間達成網絡化服務。比如實施“訂單式”服務模式，第一，由總館展示服務類目，用戶結合自身需求預約訂單；第二，各個分館依照總館頒發的制度，實施定點定時服務工作，按照用戶需求生成服務訂單，并反饋至總館處理；第三，總館收到預約訂單依照實際情況安排服務配單；第四，總館將配單移交志愿者協會，由協會結合訂單選定下單；第五，政府負責購買，由此在總分館制下實現對全縣文化服務的全覆蓋。

政府支持下施行多級政府責任制

通常基層公共圖書館總分館制建設需要各級地方政府的支撐，制定和推行相應的保障制度是基層公共圖書館總分館制建設的重點。多數基層公共圖書館在總分館制建設試點當中，由于各項工作的開展，很容易出現經費緊張、人員不足的情況。因此，基層公共圖書館總分館制的建設必須要獲得政府方面的支持。我國公共圖書館的建設和發展基本是由級別對等的政府部門負責管理相應級別的公共圖書館。通常情況下，地方基層政府能為公共圖書館建設發展提供的保障相對有限，難以切實滿足基層各地方的文化服務發展需求。這需要打破層級間的障礙壁壘，采取多級政府責任制，緩解基層政府所承受的壓力，從而為基層公共圖書館及服務站點提供有力的保障。

綜上，基層公共圖書館總分館制建設不僅是針對傳統圖書館管理模式的創新與突破，更是對國家大力倡導公共文化服務體系建設和全民閱讀推廣的積極響應。因此，必須大力推進基層公共圖書館總分館制的建設和發展。在具體實施當中，需要加大對分館建設的各項資源投入，以總館主導管理監督、提供技術支撐，增強創新服務、打造特色分館，施行多級政府責任制等，切實保障基層公共圖書館總分館制建設的順利推進，充分發揮基層公共圖書館的功能及作用。

參考文獻

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[3]廖玲.縣域圖書館總分館制度建設初探——以平橋區公共圖書館為例[J].河南圖書館學刊，2019，39（06）：90-92.

[4]敬雅蘭.縣級公共圖書館總分館制的建設及可持續發展——以中江縣圖書館為例[J].中文信息，2019（03）：26.