中國(guó)汽車(chē)召回仍需“未雨綢繆”

李韻石

18年共召回汽車(chē)9130萬(wàn)臺(tái)

日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布通知，召回涉及瑪莎拉蒂、英輪凱旋、阿爾法羅密歐、大眾汽車(chē)等多個(gè)品牌相關(guān)汽車(chē)。結(jié)合此前保時(shí)捷減配等問(wèn)題，汽車(chē)召回制度再次成為消費(fèi)者關(guān)注焦點(diǎn)。

“缺陷”是召回前提

5月29日，汽車(chē)檢測(cè)專家何清（化名）告訴《法人》記者，相對(duì)于保時(shí)捷的減配，此次涉及召回車(chē)輛都是出場(chǎng)時(shí)就存在缺陷，且該缺陷會(huì)威脅人身安全。

據(jù)了解，在此次召回事件中，瑪莎拉蒂的48V 電池4顆接地螺栓存在未上緊情況;英輪凱旋后輪制動(dòng)盤(pán)固定螺栓對(duì)應(yīng)后軸上的安裝孔螺紋尺寸偏差;阿爾法羅密歐配備了自適應(yīng)前照燈系統(tǒng)（AFLS）的車(chē)輛，在生產(chǎn)過(guò)程中前照燈自動(dòng)對(duì)準(zhǔn)傳感器未執(zhí)行校準(zhǔn);大眾汽車(chē)被召回的車(chē)輛出廠時(shí)，可能添加了不足量的變速箱油，車(chē)輛行駛時(shí)會(huì)導(dǎo)致自動(dòng)變速箱短時(shí)間油壓下降，進(jìn)而致使離合器打滑;當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月4日，汽車(chē)企業(yè)梅賽德斯-奔馳集團(tuán)亦宣布由于部分車(chē)輛的制動(dòng)助力器可能存在問(wèn)題，將在全球召回近100萬(wàn)輛汽車(chē)。

由此看來(lái)，存在安全隱患是上述品牌車(chē)被召回不可或缺的重要原因。

6月1日，北京策略律師事務(wù)所顧問(wèn)石豐祥在接受記者采訪時(shí)表示，適用汽車(chē)召回制度的前提是產(chǎn)品必須存在“缺陷”。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法中的“缺陷”可以概括為不合理危險(xiǎn)、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)兩種情形。

《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（下稱“召回條例”）對(duì)“缺陷”的規(guī)定與產(chǎn)品質(zhì)量法極為類似，前者規(guī)定，“缺陷”指由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因而在某一批次型號(hào)或類別的汽車(chē)產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，或者不符合有關(guān)汽車(chē)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情形。其與產(chǎn)品質(zhì)量法中的規(guī)定，僅在對(duì)“不合理危險(xiǎn)”進(jìn)行了進(jìn)一步修飾，強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)召回的是“普遍存在的”缺陷，并非個(gè)案缺陷。

石豐祥認(rèn)為，能夠適用召回制度的汽車(chē)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下幾個(gè)條件：第一，“缺陷”由產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造或標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌模皇窍M(fèi)者使用或維修保養(yǎng)不當(dāng)造成的;第二，“缺陷”是普遍存在的，存在于某一批次一定數(shù)量產(chǎn)品中，而不僅僅是某一輛車(chē)或某幾輛車(chē)的問(wèn)題;第三，“缺陷”不符合有關(guān)汽車(chē)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或該“缺陷”符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但會(huì)對(duì)公眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全造成不合理危險(xiǎn)。

對(duì)于召回周期長(zhǎng)等問(wèn)題，何清告訴記者：“根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，質(zhì)檢部門(mén)會(huì)對(duì)有危害公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的缺陷進(jìn)行檢測(cè)。無(wú)論是我國(guó)還是西方汽車(chē)工業(yè)大國(guó)，檢測(cè)和技術(shù)論證需要耗費(fèi)的時(shí)間難以確定，甚至可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。”

召回制度尚存不足

“我國(guó)汽車(chē)召回制度起始于2004年，相對(duì)于快速發(fā)展的汽車(chē)市場(chǎng)，召回制度略顯不足。”石豐祥對(duì)記者表示，首先是立法層次較低、專門(mén)立法缺失。目前我國(guó)法律層面上僅有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和產(chǎn)品質(zhì)量法涉及汽車(chē)召回，但這兩部法律只對(duì)產(chǎn)品召回作出原則性規(guī)定，沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化召回過(guò)程中的程序，可操作性不強(qiáng)。召回條例屬于行政法規(guī)，其法律效力和執(zhí)行力相對(duì)較低。在歐美國(guó)家立法實(shí)踐中，各國(guó)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度或單獨(dú)立法，或以單獨(dú)章節(jié)存在于法律中，并配以相關(guān)法規(guī)加以補(bǔ)充，完善細(xì)則規(guī)制，保證制度具有高權(quán)威性與強(qiáng)約束力。

“其次，消費(fèi)者參與程度不足。”石豐祥進(jìn)一步說(shuō)明，缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度作為一種現(xiàn)代法律制度，其立法目的，在于彌補(bǔ)生產(chǎn)者與消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、信息獲取等方面的利益失衡狀態(tài)，為消費(fèi)者提供公法上的傾斜保護(hù)。而我國(guó)法律只規(guī)定了消費(fèi)者有投訴權(quán)，但沒(méi)有賦予其申請(qǐng)行政機(jī)構(gòu)發(fā)起強(qiáng)制召回的權(quán)利，也沒(méi)有允許公眾獲得行政機(jī)關(guān)的相關(guān)調(diào)查記錄，沒(méi)有賦予公眾參與聽(tīng)證程序的權(quán)利，更沒(méi)有規(guī)定消費(fèi)者可以通過(guò)司法途徑尋求汽車(chē)召回。目前我國(guó)汽車(chē)召回制度仍是行政機(jī)關(guān)維護(hù)公共安全與公共利益的方式，并非消費(fèi)者尋求私力救濟(jì)的維權(quán)途徑。

“最后，缺陷鑒定技術(shù)能力不足。”石豐祥表示，開(kāi)展汽車(chē)召回監(jiān)管工作，離不開(kāi)對(duì)其“缺陷”的判定。我國(guó)十八年的汽車(chē)召回案例中，只有極少數(shù)是因?yàn)椴环蠘?biāo)準(zhǔn)而引發(fā)，其余多數(shù)是非標(biāo)準(zhǔn)符合性問(wèn)題（不合理危險(xiǎn)問(wèn)題）所致。而如何判斷汽車(chē)問(wèn)題是否屬于不合理危險(xiǎn)類型的缺陷，則需要專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定檢測(cè)。然而，我國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施和技術(shù)能力比較落后，直接影響了我國(guó)的汽車(chē)召回制度。

加快完善車(chē)召回制度

頻繁汽車(chē)召回是否意味著汽車(chē)質(zhì)量變差？石豐祥對(duì)此持否定態(tài)度。他認(rèn)為，這是汽車(chē)制造商責(zé)任感增強(qiáng)、汽車(chē)市場(chǎng)成熟的體現(xiàn)。“被召回的車(chē)輛并非都是故障車(chē)輛，甚至不是100%發(fā)生故障的車(chē)輛。所以將召回車(chē)輛一概認(rèn)為是質(zhì)量低劣或故障車(chē)，顯然不科學(xué)、不客觀。”

汽車(chē)召回制度目的在于最大化地保障消費(fèi)者的權(quán)益，對(duì)流通在市面上的車(chē)輛可能存在的故障跟進(jìn)，從而杜絕可能的危害。

6月1日，中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳音江在接受記者采訪時(shí)表示，汽車(chē)是一個(gè)非常復(fù)雜的產(chǎn)品，難免會(huì)出現(xiàn)瑕疵或缺陷，而且通常是少量的、批次性的。出現(xiàn)問(wèn)題后，如果汽車(chē)廠商能積極召回，則不代表該品牌車(chē)輛在品質(zhì)方面有問(wèn)題。對(duì)此，消費(fèi)者應(yīng)理性看待，不要把涉及的品牌一棒子打死。

“對(duì)于主動(dòng)召回汽車(chē)企業(yè)，公眾應(yīng)對(duì)其持有善意。而對(duì)于問(wèn)題較多的品牌，如消費(fèi)者投訴后相關(guān)車(chē)企未采取針對(duì)性措施，這部分企業(yè)更需要社會(huì)監(jiān)督。”陳音江說(shuō)。

今年1月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公布，2021年全年，我國(guó)共實(shí)施232次汽車(chē)召回，涉及車(chē)輛873萬(wàn)臺(tái)，比去年同期增長(zhǎng)約30%。截至2021年年底，18年來(lái)中國(guó)共完成9130萬(wàn)臺(tái)汽車(chē)召回，推動(dòng)汽車(chē)企業(yè)實(shí)施229次針對(duì)新能源汽車(chē)缺陷的召回，涉及車(chē)輛總數(shù)198萬(wàn)臺(tái)。

在近日召開(kāi)的中國(guó)汽車(chē)質(zhì)量峰會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局質(zhì)量發(fā)展局副局長(zhǎng)王贇松表示，為了統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者安全，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將做好四方面工作：一是完善法律法規(guī)制度，加快修訂產(chǎn)品質(zhì)量法和召回條例;二是以商用車(chē)、重要汽車(chē)安全零部件等為重點(diǎn)，加大缺陷調(diào)查和召回監(jiān)管力度，督促生產(chǎn)企業(yè)履行主體責(zé)任，守住安全底線;三是推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回制度穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)三元催化反應(yīng)裝置、車(chē)載診斷系統(tǒng)（OBD）等重要零部件開(kāi)展召回監(jiān)督;四是圍繞新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、輔助駕駛技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)品，大力推動(dòng)沙盒監(jiān)管制度（指在后市場(chǎng)階段針對(duì)車(chē)輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進(jìn)行深度安全測(cè)試的機(jī)制）試點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)繁榮穩(wěn)步發(fā)展。

缺陷汽車(chē)召回作為汽車(chē)售后服務(wù)的重要內(nèi)容，早已受到世界汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的普遍重視并發(fā)展為一項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)施的質(zhì)量管理制度。從召回條例實(shí)施算起，召回制度在我國(guó)從質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生后的“亡羊補(bǔ)牢”，變成了缺陷發(fā)現(xiàn)后的“未雨綢繆”。未來(lái)10年，中國(guó)處于汽車(chē)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，要想實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，除了繼續(xù)升級(jí)工藝設(shè)計(jì)水平和研發(fā)能力等技術(shù)性要素外，完善汽車(chē)召回制度，提升汽車(chē)召回等服務(wù)性要素十分必要。

（責(zé)編王茜美編趙佳）