高校實施政府會計制度改革后基建會計核算問題探討

王蕾 勞翹楚 周乾

摘 要：自2019年1月1日起，政府會計制度改革揭開了嶄新篇章，基建會計核算“并賬”作為政府會計改革的重點內(nèi)容，直接影響高校財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。高校的基建項目數(shù)量不斷增加，基建項目本身周期長、核算難度大。本文簡要分析高校政府會計制度改革后基建會計核算工作遇到的問題，并在此基礎(chǔ)上探討相關(guān)的解決辦法，以期為各高校在政府會計改革后的基建會計及財務(wù)管理實踐工作提供參考。

關(guān)鍵詞：高校; 政府會計制度改革; 基建會計核算

在新《政府會計制度》正式實施之前，高校基建會計核算根據(jù)國家關(guān)于基建會計準(zhǔn)則的相關(guān)要求單獨建賬、單獨核算，“基建賬”和“大賬”被定義為兩個不同的會計主體，只是會計人員應(yīng)定期將基建賬務(wù)并入“大賬”，這樣定期并賬的方式依然將基建賬獨立在高校大賬之外，沒有實質(zhì)性的改變。兩個單獨的賬套反映不同的的會計信息，不利于信息使用者全面了解高校的資產(chǎn)情況;兩個相互獨立不同核算方式的會計制度把一個單位的會計信息人為地一分為二，也不利于真正體現(xiàn)會計信息的完整性。

一、高校實施《政府會計制度》后基建會計核算現(xiàn)狀

2019年是我國新《政府會計制度》實施的第一年，要求各單位對基建項目按照《政府會計制度》規(guī)定統(tǒng)一進行核算，不再單獨建賬，基建“并賬”成為歷史，這極大簡化了高校基建核算業(yè)務(wù)，有利于提高高校會計信息質(zhì)量。然而，在執(zhí)行初期，基建賬與大賬的融合問題日漸凸顯，在實務(wù)操作中存在著有關(guān)基建項目精細(xì)化管理、基建項目科目設(shè)置等問題，文中將針對幾項難點問題，逐個解析，以供主管部門和同行參考，增強高校會計制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的執(zhí)行能力，以期推動高校財務(wù)管理體制的改革和發(fā)展。

二、新《政府會計制度》下基建會計核算存在的困難和問題

（一）相關(guān)人員認(rèn)識不足，對基建項目管理工作重視不夠

基建項目投資建設(shè)周期長、資金投入大。基建項目的全過程管理要求基建項目管理部門、審計部門、財務(wù)部門通力合作。由于相關(guān)人員認(rèn)識不足，對基建項目管理工作重視不夠，在項目建設(shè)全過程管理中力度不強，造成成本核算的準(zhǔn)確性、完整性差，如零星附屬工程是否計入基建項目成本核算容易受業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門、會計核算人員的主觀影響。同時，在項目建設(shè)過程中，因人員崗位變動等原因，造成建設(shè)材料丟失、交接不全的問題，從而影響財務(wù)核算的完整性。

（二）基建項目管理各部門相脫節(jié)，項目精細(xì)化管理困難

新政府會計制度下高校基建會計核算的重要特征之一是對在建工程分項目核算，會計科目和基建項目共同組成了高校基建會計核算的要素，項目核算為高校基建會計核算精細(xì)化創(chuàng)造了條件。然而，在執(zhí)行制度的過程中發(fā)現(xiàn)，高校基本建設(shè)項目繁多，況且大多數(shù)高校的基本建設(shè)項目管理通常是各部門自行管理相關(guān)資料：基建部門負(fù)責(zé)項目申報、建設(shè)過程中與承建單位對接、建設(shè)項目各類合同管理等工作及相關(guān)材料的整理與保管;審計部門負(fù)責(zé)審核預(yù)算、控制結(jié)算、監(jiān)督基建及財務(wù)部門的資金使用情況等;財務(wù)部門負(fù)責(zé)資金籌措、賬務(wù)核算、竣工決算及財務(wù)相關(guān)合同等資料的管理。相關(guān)部門的基建項目管理脫節(jié)，導(dǎo)致項目精細(xì)化管理相對困難。

（三）基建項目建設(shè)周期長，項目竣工決算不及時

對于大多數(shù)高校來說，基建項目建設(shè)周期長，有的項目長達5-6年，項目管理、合同管理等方面制度及實際操作無法及時跟進，竣工財務(wù)決算編制滯后問題普遍存在。按照《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》的要求，“基本建設(shè)項目完工可投入使用或者試運行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。”在高校逐年擴招的背景下，高校新校區(qū)在許多城市興建，這保證了我國高等教育的可持續(xù)發(fā)展。然而，部分高校存在著工程完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)后，甚至交付使用幾年后，依舊遲遲不能完成竣工決算的現(xiàn)象。究其原因，是因為領(lǐng)導(dǎo)只重視校區(qū)建設(shè)，而忽略了竣工財務(wù)決算的后續(xù)工作。后期由于未竣工決算而一直產(chǎn)生維修費、水電費、貸款利息無法合理分?jǐn)偂⒔ㄔO(shè)周期長導(dǎo)致費用化過高等原因，造成基建項目已交付使用多年，無法合理計價分?jǐn)偝杀举M用。

（四）未根據(jù)本單位的情況合理設(shè)置會計核算科目

本次政府會計改革重難點工作之一就是在新舊制度銜接中將原基建賬和原“大賬”的科目余額進行合并整理。在新舊制度銜接過程中，高校財務(wù)人員需要認(rèn)真研究兩套會計制度中會計要素的對應(yīng)關(guān)系，研究兩套會計賬科目的各自核算內(nèi)容，然而許多單位沒有根據(jù)科學(xué)合理的核算標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合本單位的具體情況設(shè)置科目，甚至沒有完成新舊制度銜接工作，未按制度要求將原基建賬準(zhǔn)確無誤地并入大賬中，導(dǎo)致項目核算不精確。

三、高校實施《政府會計制度》后基建會計核算的改進措施

（一）提高認(rèn)識，重視基建項目管理工作

基建項目管理規(guī)范化與領(lǐng)導(dǎo)、職員們的重視息息相關(guān)。基建、審計、財務(wù)各部門從領(lǐng)導(dǎo)到職員應(yīng)保持一條心，重視新政府會計制度下的基建項目核算，嚴(yán)格按照制度要求，將基建項目并入大賬核算。摒棄舊思想，積極發(fā)展新思路。要在多思多想、學(xué)深悟透上下功夫，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會政府會計制度的核心要義、實踐要求，領(lǐng)導(dǎo)干部與各部門職員在思想上要保持高度重視、統(tǒng)一，基建項目投資資金大，高校應(yīng)將基建項目管理工作作為學(xué)校建設(shè)工作中的重點、難點，重視基建項目管理工作，管好學(xué)校的財與物，用好每一分錢，完成好項目管理的每一個流程。

（二）強化高校信息化建設(shè)進程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門信息互通共享

基本建設(shè)項目從立項至完成通常需要比較長的時間，具有建設(shè)周期長、資金來源廣、核算難度大等特點。加強信息化建設(shè)進程，能使業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)項目材料申報、合同執(zhí)行情況、資金到位及使用明細(xì)、竣工決算進程等信息的互通共享，從而達到業(yè)財融合的目的。基建項目的全過程管理離不開財務(wù)、審計、基建三個主要部門的通力合作，建設(shè)一個業(yè)財融合的信息系統(tǒng)，從項目管理角度看，將基建項目建設(shè)過程中的每一個環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，項目申報、合同簽訂及執(zhí)行、工程審核結(jié)算、竣工驗收及決算各個環(huán)節(jié)集合于同一信息系統(tǒng)中，從技術(shù)上解決項目全過程管理的困難。

從財務(wù)管理角度看，加強信息化建設(shè)，將制度落地，根據(jù)科學(xué)合理的核算標(biāo)準(zhǔn)，推進項目核算的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。應(yīng)用資金池的概念將基建項目各資金來源科學(xué)合理地分配至各項目，項目支付進度及明細(xì)賬表及時推送至各個相關(guān)部門。讓業(yè)務(wù)部門、審計部門、財務(wù)部門對基建項目的全過程有一個完整、清晰的認(rèn)識，避免部門領(lǐng)導(dǎo)與各崗位人員間互不了解、信息脫節(jié)等問題。

加強信息化建設(shè)，使各部門在項目竣工決算過程中能完整、準(zhǔn)確、全面地提取項目各類資料，避免因建設(shè)周期長、人員崗位變動等原因，造成建設(shè)材料丟失、交接不全的問題，從而影響財務(wù)竣工決算進程。

（三）建立健全基建項目管理制度，完善項目竣工決算管理工作流程

規(guī)范的管理離不開科學(xué)制度，建立健全基建項目管理制度，使項目管理統(tǒng)一化、流程化，減少項目成員在執(zhí)行過程中的個性化。基建項目管理制度以項目管理、合同管理為核心，明確項目全過程管理的人員職責(zé)、流程等。高校應(yīng)當(dāng)建立健全竣工財務(wù)決算長效工作機制，加強對竣工財務(wù)決算的管理工作，落實相關(guān)部門的責(zé)任。財務(wù)部門應(yīng)做好資金管理，基建部門應(yīng)做好項目管理，審計部門做好監(jiān)督審核工作，資產(chǎn)歸口管理部門應(yīng)盡到保管責(zé)任，各部門人員各司其職，將竣工財務(wù)決算的工作落實到各個部門相應(yīng)崗位上，要求每個崗位在各時間節(jié)點完成相應(yīng)的工作，并及時向其他部門進行反饋，按流程做好交接和推進工作，建立有效的溝通機制，完善竣工決算的管理流程。

（四）加強培訓(xùn)，提升財務(wù)人員和基建管理人員的業(yè)務(wù)能力

為做好基建項目管理，各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人員應(yīng)積極主動參與新制度的培訓(xùn)，深入了解新舊制度的變化，及時轉(zhuǎn)變思想理念和思維方式。特別是財務(wù)人員更應(yīng)積極主動研究政府會計制度下的基建項目核算方法，做好基建并入大賬的初始化工作，按照制度要求合理設(shè)置會計核算科目。同時，要加強與基建、審計部門的溝通交流，除了基建項目的賬務(wù)處理外，更應(yīng)了解基建項目全過程管理的基本流程和要求，在核算過程中發(fā)散思維，勤學(xué)多問，熟悉基建項目建設(shè)過程中的文件制度、流程。

綜上所述，高校要想做好基建賬務(wù)的核算工作，就必須認(rèn)真做好制度建設(shè)，加強信息化建設(shè)，加強相關(guān)業(yè)務(wù)人員思想意識建設(shè)，提升財務(wù)人員專業(yè)能力，嚴(yán)格執(zhí)行新政府會計制度，才能提高高校的財務(wù)管理水平，提升會計信息質(zhì)量。

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作者簡歷：王蕾（1993年11），性別：女;民族：壯族;籍貫：廣西寧明;職稱：會計師，學(xué)歷：研究生，單位：廣西藝術(shù)學(xué)院，研究方向：政府會計，單位所在省市郵編：廣西南寧530022