江蘇省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系構(gòu)建研究

王蘇龍 李睿文 蔣志超

摘 要：黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。高質(zhì)量發(fā)展是我國今后經(jīng)濟發(fā)展的方向，研究和測度地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問題對提升我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有重要意義，但這主要是由一些零碎的意識和行為形成，尚未形成全國性的統(tǒng)一，部分地區(qū)長經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量尚未達到該有的高度，仍然追求短期的GDP業(yè)績快速增。如何結(jié)合江蘇省文化、政治、經(jīng)濟等方面的特色闡述高質(zhì)量發(fā)展，如何系統(tǒng)全面的建立江蘇省高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，需要有一定的理論指導和科學方法來實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟高質(zhì)量;評價指標;新發(fā)展理念

一、文獻綜述

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的定義在經(jīng)濟學界還沒有統(tǒng)一的定義，程虹（2018）認為，衡量高質(zhì)量發(fā)展有兩個標準：一是勞動生產(chǎn)率的提高，二是創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。并認為全要素生產(chǎn)率（TFP）是衡量創(chuàng)新最好的標準。王偉（2020）認為創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新成效、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、開放環(huán)境、開放程度、開放成效、公共服務(wù)供給、人民生活狀況對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有很大影響。雖然各個經(jīng)濟學家的對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的界定不同，但是他們界定方法中有很多相似之處。孫豪（2020）通過新發(fā)展理念構(gòu)建了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個層面來評價全國各省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展情況，得出經(jīng)濟高質(zhì)量水平與經(jīng)濟發(fā)展水平并無太大關(guān)系，各省可以通過改善經(jīng)濟發(fā)展和彌補短板來促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展測度

1.理論基礎(chǔ)

建立評價指標體系能夠從多個維度設(shè)立具有相互關(guān)聯(lián)的指標，對江蘇省高質(zhì)量發(fā)展進行評價。而貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念能夠更好地進行經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此本文將評價指標體系構(gòu)建方法和新發(fā)展理念作為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建出江蘇省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系。

2.評價指標體系構(gòu)建

三、指標說明

1.創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是歷史進步的動力，是時代發(fā)展的關(guān)鍵。本文使用研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、R&D占GDP比重以及專利申請量這四個指標刻畫經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的程度。

研發(fā)投入可以看出對于創(chuàng)新而投入的成本，2020年，全省財政科技撥款額為584.39億元，比上年增加12.35億元，同比增長2.2%，占當年全省財政支出的比重為4.27%。可以看出，江蘇省重視研發(fā)投入。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比，可以反應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對于整個產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟的貢獻。2020年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全年同比增長7.7%，高于全省工業(yè)平均水平2.2個百分點。

R&D占GDP比重是衡量一個國家科技活動規(guī)模和科技投入水平的重要指標。2020年，R&D經(jīng)費投入強度（與全省地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為2.93%，比上年提高0.11個百分點。江蘇省的R&D投入在全國位居前列。

萬人專利申請量是衡量一個國家或地區(qū)科研產(chǎn)出質(zhì)量和市場應(yīng)用水平的綜合指標。2020年，全省專利申請達75.17萬件，同比增長26.5%，同比增長44.8%，萬人發(fā)明專利擁有量36.14件，比上年增加5.98件，居全國省際第一。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是黨在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的進一步認識。江蘇省高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展同樣也離不開協(xié)調(diào)發(fā)展，因此圍繞江蘇省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，提出了城鎮(zhèn)化率、GDP含金量和第三產(chǎn)業(yè)占比三大評測指標。

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以非農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會轉(zhuǎn)變的過程。它對調(diào)整江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動科技的發(fā)展和促進文化交流有著積極的作用。2020年江蘇省城鎮(zhèn)化率已達到73.44%，高于全國平均城鎮(zhèn)化率約10%。江蘇省城市化進程已經(jīng)取得了重大成果。

GDP含金量是江蘇省GDP質(zhì)量的直觀表現(xiàn)。2020年江蘇省GDP為10.27萬億元，相較于去年增長3.5%.江蘇省GDP歷史性地達到10億元。江蘇省經(jīng)濟發(fā)展速度呈直線上升趨勢，但是GDP含金量0.3581，同比對比上海等城市的0.5以上的GDP含金量，江蘇省GDP的質(zhì)量有待提高。

第三產(chǎn)業(yè)占比也是衡量江蘇省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標。2020年江蘇省第三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)業(yè)的52.5%，江蘇省第三產(chǎn)業(yè)的比重已遠超第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支柱。

3.綠色發(fā)展

在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，需要更加深刻認識到綠色發(fā)展在新發(fā)展理念的重要地位。江蘇省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《江蘇省“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》中指出要提高能源資源利用效率以及構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工業(yè)體系。因而選取江蘇省單位GDP能耗、廢水排放總氮量和廢水排放化學需氧量作為評價指標。

江蘇省單位GDP能耗指的是江蘇省能源消費總量占江蘇省GDP的比重。它能夠說明江蘇省能源利用程度。2020年江蘇省單位GDP能耗為0.32噸/元，相較于國家設(shè)定的標準多下降了3%。江蘇省單位GDP能耗的逐步下降，有利于江蘇省構(gòu)建更加高效的能源結(jié)構(gòu)。

但2020年江蘇省廢水排放總氮量為18.65萬噸，遠高于全國平均10.72萬噸;廢水排放化學需氧量為120.78萬噸，遠高于全國82.73萬噸。可見江蘇省的綠色發(fā)展亟待提高。

4、共享發(fā)展

江蘇在經(jīng)濟發(fā)展中存在特有的問題，比如公平問題：蘇南、蘇中、蘇北在經(jīng)濟發(fā)展上存在極大的不平衡問題，江蘇要實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，需要解決南北發(fā)展均衡問題以實現(xiàn)“共享”發(fā)展。基尼系數(shù)可以很好地反映這一點。蘇南、蘇中、蘇北三地區(qū)的人均GDP比值也可以很好地反映這一點;另外，勞動者報酬比重和基尼系數(shù)同樣也在一定程度上反映了江蘇的收入公平問題。勞動者報酬比重主要是指勞動者報酬占GDP的比重，基尼系數(shù)主要反映了本地區(qū)人口之間的貧富差距。蘇南蘇中蘇北人均GDP的比值為17.53/14.14/8.93（萬元），人均GDP存在較大差異，蘇南幾乎為蘇北的兩倍，江蘇在經(jīng)濟發(fā)展平衡這一問題上任重而道遠。江蘇的勞動者報酬比重為45.75%，在全國范圍內(nèi)屬于正常水平。

5、開放發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展同樣需要考慮開放的問題。一個地方只有開放才能讓經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量達到更高的水平。在經(jīng)濟上，有比較優(yōu)勢原理，一個地區(qū)只有開放才能用他國的優(yōu)勢與自身的劣勢互補，用自身的劣優(yōu)勢與他國的劣勢互補。江蘇有大量的外資企業(yè)，因此在開放問題上江蘇一向處理得較好。本文主要用進出口總額、外商投資比重和對外貿(mào)易占比這三個指標來衡量。

其中進出口總額指標反映了本省外貿(mào)規(guī)模的大小，反映了一個地區(qū)的外貿(mào)實力，實際利用外商投資比重說明外商投資占本省經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模，該比重越大，說明國外投資企業(yè)在本省發(fā)揮的重要性越大，該指標越小，則說明本省對國外資金的吸引力不夠大。

對外貿(mào)易占比主要反映本省對外貿(mào)易規(guī)模占GDP的比重，該指標越大說明本省外貿(mào)活動在經(jīng)濟活動中起越重要的作用。在2021年，江蘇省進出口總額6428.3億美元，排名全國第二，僅次于廣東，但與廣東的差距仍較大，說明江蘇雖然在外貿(mào)上有一定的優(yōu)勢，但仍有一定的發(fā)展空間。

四、建議與措施

從我們構(gòu)建的經(jīng)濟高質(zhì)量評價指標體系對江蘇省的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展來分析，不難看出江蘇省在創(chuàng)新發(fā)展方面很出眾，對此江蘇省應(yīng)該繼續(xù)保持高質(zhì)量的研發(fā)投入，爭取在創(chuàng)新發(fā)展上面做出更大的突破。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，江蘇在全國處于領(lǐng)先地位。但是省內(nèi)地域之間的發(fā)展，還是需要更好地協(xié)調(diào)一下，以促進全省經(jīng)濟更協(xié)調(diào)地發(fā)展。

在綠色發(fā)展方面，顯而易見，江蘇省還亟待提高，需淘汰落后產(chǎn)能，加快形成綠色發(fā)展方式，在自然資源和環(huán)境的承載能力與范圍內(nèi)，挖掘生態(tài)資源的經(jīng)濟潛力，將生態(tài)要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展之間的優(yōu)化升級。

在共享發(fā)展方面，江蘇省做的不容樂觀。蘇南比蘇北人均GDP要高不少，且江蘇省勞動者報酬在全國也只是一般水平。這需要我們更好地調(diào)節(jié)勞動者與勞動報酬之間的關(guān)系，蘇南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可以共享給蘇北，帶動蘇北的發(fā)展。政府也應(yīng)出臺政策，將共享發(fā)展納入政績考核。

在開放方面，江蘇在開放程度方面位居全國領(lǐng)先水平，是僅次于廣東省國家外貿(mào)大省，但與廣東省的差距仍然較大，江蘇省可以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大出口力度，來促進本省的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡述：王蘇龍（2001-）男，漢族，江蘇常州人，江蘇大學本科在讀，統(tǒng)計學專業(yè)

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