探析我國公租房社區的管理

[ 作者簡介 ]

伍劍臣，男，湖南祁陽人，祁陽市住房保障服務中心，助理工程師，大專，研究方向：保障性安居工程。

[ 摘要 ]

公租房屬于福利性以及公益性的政府保障住房，公租房社區的整體環境氛圍將會給社區居民帶來非常明顯的影響。在當前時期，我國公租房的社區管理治安實踐工作已經獲得了更廣范的重視，公租房的現有社區管理水準也在逐步提升。但是從根本上來講，我國公租房的城市社區管理實踐工作目前仍然存在缺陷，阻礙了公租房的城市社區整體治安水準以及服務質量的提高。因此，本文探討我國公租房的社區管理總體實施狀況與缺陷，合理給出改進優化社區管理的措施。

[ 關鍵詞 ]

公租房;社區管理;改進對策

中圖分類號：F20

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.07.001

近些年，保障性的公租房建設覆蓋規模正在全面擴大。目前公租房的建設總體規模已經能夠達到保障城市居民基本居住條件的目標，公租房的社區居民服務管理工作也在逐步達到更高層次的實施水準。公租房社區的本質特征體現在社會保障屬性上，政府部門針對公租房的正常社區秩序應當給予切實的維護保持。公租房居民具有特殊性，政府監管部門應當將公租房的社區治安秩序維護工作置于關鍵地位，嚴格保障公租房社區的治安。

1 公租房社區的基本特征

一是社會保障特征。與其他類型的城市社區住房相比而言，公租房社區的本質屬性就在于社會公益性。作為社會保障住房中的關鍵組成部分，城市公租房的存在并不是為了謀求經濟利潤，而是致力于保障城市范圍內的特殊群體的基本生存權益。政府監管部門將中低收入的城市居住人員、外地戶籍符合法定條件的人員以及其他生活存在經濟困難的人員納入公租房的服務供給保障范圍，客觀上展現了公租房城市社區特有的社會保障以及公益服務屬性。

二是政府干預特征。在城市建筑小區的組成部分中，公租房具有非常明顯的行政干預支配特征。這是由于公租房的住房保障服務供給對象集中體現在城市中生活困難的群體，這就決定了公租房必須要歸入行政監管的領域范圍。政府部門對公租房的戶型規劃應當進行嚴格的界定，通過增設財政補貼以及政府融資等直接干預手段來促進公租房的正常流轉使用。因此，相比于普通的城市商品房住宅小區而言，公租房社區將會受到更大程度的行政手段的調整干預。

三是居民身份特征。公租房的居民的主體身份具有特殊性，通常情況下，具有中低經濟收入特征的人員、外來的城市務工人員、大學畢業生以及其他類型的經濟困難人員都應符合申請城市公租房居住使用的身份資格。公租房的重要存在意義并非體現在滿足城市居民對高質量住宅的居住使用需求，而在于基礎性的居民生存權益獲得保障。從以上角度來講，城市居民申請享有公租房的社區居住使用權益必須要達到特定的主體資格要求。否則城市居民如果沒有滿足經濟收入以及家庭成員結構方面的特殊性，那么政府監管部門就不會允許其入住城市中的公租房社區。

2 目前我國公租房社區的管理缺陷

2.1 社區居民存在明顯的流動性

當前，具有公益性以及保障性的城市公租房表現為急迫的居住使用需求。公租房的城市小區居民普遍有年齡結構偏大、身體健康素質較差、經濟收入偏低、失業或者待業等特征，那么就會比較容易產生公租房的社區日常秩序混亂的情況。人口結構復雜、人員流動變化性較強以及較多治安管理隱患的公租房社區亟待得到更大力度的治安監管保障。例如，某些外地務工的城市流動人口一旦違法犯罪，那么公安機關偵查案件的難度就會相對較大。這是由于城市流動人口的現有住所很容易發生變動，某些流動性強的城市外來務工人員甚至會偽造或者盜取居民身份證件。

2.2 基礎性的公益服務設施欠缺

配套性的公益服務設施可以為城市小區居民提供日常生活保障，確保城市住宅區的居民獲得快捷的日常生活基礎服務。但是目前現有的很多公租房城市住宅小區普遍缺失文娛教育設施以及餐飲服務設施。公租房的公益性社區服務保障體系存在較為明顯的漏洞缺陷，無法滿足公租房居民的基本使用需求。在此種情況下，公租房社區的居住使用人員將會滋生潛在的不滿心理情緒，不利于公租房社區良好治安氛圍的長期保持。

2.3 公租房社區治安管理難度大

公租房社區的居住人口流動性強，鄰里之間較為生疏。公租房的現有城市住戶一旦滿足了特定的經濟收入標準，就會失去公租房的居住使用資格，并且遷移出現有的住所。由此可見，公租房的社區治安環境整體上存在較多的安全隱患風險，缺乏穩定性的公租房居住使用人員群體無法產生強烈的認同感以及內心歸屬感。多數住戶的公租房并不屬于自身的永久性住宅，由于缺少房屋占有權利，導致故意破壞住宅基礎設施等后果產生，甚至有些人由于經濟條件窘迫而容易產生作案動機。

3 我國公租房社區的管理改進對策

公租房是城市居民必不可少的基本生活保障設施，城市化的整體建設進程需要依賴公租房的公益服務配套設施支撐。但是不應當忽視目前公租房社區已經產生了非常顯著的治安監管實施漏洞與缺陷，這阻礙了公租房良好的居住使用秩序的建立。在情況嚴重時，公租房的居民還可能受到人身健康與安全利益的威脅，使居民財產權益有較大損失。為了保障公租房社區的秩序，需要實施以下改進對策。

3.1 健全公租房社區的管理保障規范制度

目前需要盡快建立完善的公租房社區管理規范制度體系，充分運用保障性的政策來促進公租房社區管理質量的提升。立法機構人員應針對城市公租房的治安管理基本規范條例進行整改，切實保障公租房居民的基本生存權益以及合法經濟利益。公租房的居民應當共同致力于創建更加安全和諧的社區氛圍，進而使公租房的治安管理總體狀況獲得明顯改善。

近些年，很多城市的公租房社區都設立了專門的居民委員會。社區居委會的具體工作人員定期采集公租房居民的反饋建議，實現了公租房現有治安環境氛圍的不斷改進目標。此外，公租房的物業服務管理負責人員能夠實時響應社區居民的物業服務需求，妥善地為社區居民解決冬季供暖問題、房屋墻體滲漏問題以及公益基礎設施的缺陷問題，客觀上達到了更高層次的公租房社區綜合服務質量標準。

公租房社區的配套性公益服務設施需要得到盡快的健全，運用人性化的實踐工作思路來促進公租房社區配套服務質量的提高。城市小區公共空間相比于城市居民的私人日常居住生活空間來講，小區公共空間應當能夠為城市地區的全體居民提供快捷與方便。人性化的城市小區空間優化設計的工作思路就是方便城市民眾的日常交通出行，確保城市公眾都能實現快捷出行以及安全通行的目標。針對小區公共人行道路實施人性化的科學設計時，城市設計規劃部門人員需要將行人盲道以及指示路標布置在居民小區進出口的各個關鍵區域，方便小區居民的日常出行，為出行不便的小區居民群體提供更多的出行安全保障。為了實現城市公共空間區域優化設計思路方案，城市空間場所的規劃設計人員需要全面結合城市居民的基本出行需求，針對城市空間中的各種特殊群體給予全方位的便民空間設計。

3.2 提升公租房社區的公益服務質量

公租房的存在價值應當體現在保障中低收入的城市居民群體的基本生存權益，確保為上述特殊群體提供日常生活必需的空間環境。由于具備了上述的公益服務屬性，公租房社區的基礎設施體系應得到健全。只有獲得了必要的公益服務基礎設施，社區居民的日常生活質量水準才能獲得較為明顯的優化改善。政府管理部門應盡快設立更為完善的社區公益服務基礎設施，確保社區居民能擁有最基本的日常生活基礎設施。

公租房的社區服務實施舉措要突顯人性化、便民化與公益性的宗旨，避免違背公租房的公益服務保障實踐思路。在此前提下，政府監管部門需要針對公租房的居住使用人員提供多元化的公益服務，對于城市公租房小區應當配備房屋管理專業機構、社區居委會、住戶代表、物業服務公司以及派出所機構，充分保證居民能夠享有基礎性的公益服務供給權利。公租房小區的健身器材設備、居民休閑娛樂設備以及小區綠化基礎設施等都要獲得必要的健全完善，從而為公租房的居住使用人員創建更好的日常生活條件，確保將人性化的公租房社區服務舉措融入公租房管理的全面實施過程中。

城市居民生存于城市空間中，城市居民賴以休閑放松的重要城市空間場所應當達到美觀的視覺欣賞效果，從而為城市居民提供必要的休閑放松場所，讓其感受到身心愉悅與輕松。現階段城市規劃部門有必要重點針對城市現有的基礎設施體系予以合理修繕，從審美設計的視角來優化現有的城市空間景觀。城市規劃人員針對城市地區原有的建筑景觀以及城市街景等重要人文景觀應當給予必要的優化點綴，確保城市基礎設施景觀能夠全面突出城市特有的人文歷史氣息，增強城市公共空間的情感吸引效果。小區夜間照明景觀構成了城市空間景觀中的關鍵組成部分，小區夜間照明公共設施景觀是否達到美觀與豐富的程度，直接關系到城市居民審美需求的實現。城市規劃部門針對城市夜間照明的生態景觀系統應當進行必要的科學規劃設計，凸顯人性化設計對于改善城市照明空間景觀很有必要，能為城市居民創造城市美觀與生動的心理印象。

3.3 強化公租房社區的治安監管力度

公租房社區如果缺少安全的環境，那么公租房的居民會感覺到不安。為此，政府監管部門應針對公租房的現有治安秩序進行全方位整改，切實杜絕與防范公租房社區范圍內的安全隱患。公租房社區應當設立專門的派出所機構，隨時響應社區居民的安全管理服務需求，確保公租房的居民能夠有更加安全穩定的日常生活秩序。

除此以外，公租房社區的日常管理實踐工作應當建立在社區居民普遍參與的前提下，運用多樣化的實踐工作方法來鼓勵居民更多地參與到社區管理活動中。公租房的社區居委會工作人員必須要經常聯系小區居民，用耐心真誠的態度為居民排憂解難。公租房的居委會人員應當致力于在社區范圍內創建和諧與友善的人際關系，全面增進社區居民的情感溝通，及時疏導并且化解公租房社區現有的住戶矛盾沖突。

4 結束語

經過分析可見，我國公租房社區的管理工作具有特殊性，根源主要在公租房社區的居住人口存在較強的流動性以及公租房社區存在較多的社會治安影響因素等。目前，公租房仍然是保障城市居民基本居住權益的重要途徑手段。因此，政府監管部門對公租房的社區管理工作應當進行優化整改，健全現有的社區管理規范體系，促進公租房居民服務質量水平提高，嚴格管控公租房社區的治安環境。

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