寧波市未來社區教育資源優化整合的SWOT分析

張競尹 齊愛花

[ 作者簡介 ]

張競尹，女，浙江寧波人，浙江萬里學院，碩士，研究方向：法學。

齊愛花，女，河北廊坊人，寧波開放大學，碩士，研究方向：社區教育。

[ 項目名稱 ]

寧波市教育科學規劃專項課題（終身教育）項目編號：2020YGHCZ-ZD13。

[ 摘要 ]

2019年浙江省全面啟動未來社區試點工作，寧波市共獲批14個試點項目，未來社區九大場景之一的“教育場景”致力于提供托兒服務、學前教育、青少年社區交流學習平臺、成年人知識技能共享交流平臺四大類產品。“教育場景”建設覆蓋全年齡需求，所需資源深度和廣度對現有教育市場發出了挑戰。本文通過SWOT分析法，從優勢、劣勢、機遇和挑戰對教育資源整合進行分析，為未來“教育場景”建設提供參考。

[ 關鍵詞 ]

未來社區;教育資源;優化重組;SWOT分析

中圖分類號：G40

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.07.032

2019年3月20日，浙江省政府印發了《浙江省未來社區建設試點工作方案》，提出了“139”的頂層設計，標志著浙江省未來社區建設試點工作全面啟動。

1 未來社區的教育場景

教育與每個家庭息息相關，終身學習是我國一項國家戰略，高品質的未來教育是未來社區建設的九大場景之一，未來社區教育場景是終身學習理念的“微觀體現”。未來教育場景涵蓋四項主要內容，一是構建高質量的托兒服務，二是擴大學前優質教育資源供給，三是打造優質的青少年社區交流學習平臺，四是面對成年人建立全民互動的社區知識技能共享交流平臺。這四項內容其實是針對不同年齡段的社區群體而提出的教育服務資源供給。

未來社區終身學習基礎設施地圖應以終身學習理念為構筑基礎，為社區導入優質教育資源，統籌整合、優化設計教育場所及設施，以“幼托一體”幼兒園、全齡覆蓋的“一站式”幸福學堂為兩大必配“錨機構”，以多樣化兒童友好空間為重要節點，聯動學校、博物館、美術館、圖書館等周邊設施和機構，依托社區智慧平臺賦能，營造全齡覆蓋“保教融合”幼托服務、“名師名校”青少年教育、“人人為師”共享終身學習場景。

2 寧波市未來社區建設現狀

《寧波統計年鑒2020》統計數據表明寧波2019年年末常住人口為608.47萬人，凈遷移率近五年保持正數，2019年達7.02 ‰，呈現典型的人口流入地的特征。雖然我國出生率在降低，寧波市常住人口數量卻逐年遞增，持續保持上升勢頭。發揮未來社區的學習場景功能，能更有效地滿足常住人口的學習需求。

截止2021年5月25日，寧波市獲批三批次共14個未來社區項目。2021年，全省未來社區試點創建項目——北侖通山未來社區開工儀式舉行，成為寧波市第一個正式開工的未來社區項目，該項目預計工期3年，其他項目規劃建設正逐步推進中。

寧波市未來社區的建設應以“和合文化”的人文價值為指引，把TOD集約土地開發為規劃工具，把推進數字化作為變革引擎，營造社區價值生態。TOD模式以城市公共交通樞紐為核心，在公交樞紐周邊鋪開居住、商務、商業等城市功能，從而實現緊湊的城市空間形態、便捷的交通體系與優質的慢行環境。寧波市規劃將依托軌道交通打造“TOD綜合體”。

3 教育資源優化整合SWOT分析

3.1 優勢

3.1.1 文教資源層次和類型多樣

截至2019年，寧波市現有各類全日制院校1974所、成人學校71所、藝術表演團體300個、藝術表演場所98所、公共圖書館12個、群藝館文化館11個、文化站150個。除此之外，還有未計入統計年鑒的散布于寧波各地的各類興趣培訓機構及訓練場館。這些學校和文化場館的層次、類型呈現多樣化的特點。從教育資源的分布來看，“正規”學歷教育資源占絕對多數比例，“非正規”其他教育資源作為補充。教育資源主要集中在城市及城市的核心城區，資源分布不均。為未來社區教育場景建設提供了廣泛的組織基礎，也賦予在未來建設中補足了教育資源分布不均的短板的任務。

3.1.2 學習需求存在共性

未來社區教育將實現全年齡教育，目前的教育資源主要依據年齡結構進行劃分，但事實上各代人的教育需求存在共性和交叉。

首先，學習動機交匯。未成年人群的學習動機主要圍繞升學和提升個人素養。成年人群的學習動機主要是提高個人競爭力、提高生活質量、探知新事物等。

其次，教育內容交匯。社區教育主推四類課程：教育和生活技能類、表演藝術類、藝術和生活方式類、體育運動。四類課程基本可涵蓋全年齡段社區成員的需求，銀青聯動不僅達成了學習目的，更實現了教學資源的有效利用，避免部分資源過度飽和及重復建設造成的浪費。

最后，社交需求交匯。三代人群在學習過程中，不僅僅是知識技能的收獲，更能滿足社交需求，拉近鄰里距離，形成良性鄰里文化。

3.1.3 “5、10、30分鐘出行圈”

未來社區有天然的距離優勢，TOD模式旨在構建“5、10、30分鐘出行圈”，當前各類教育資源多數集中在學校、青少年宮、商業中心。以青少年宮為例，每到上課時間，附近滿布等待的家長，從個人時間、經濟、和公共資源角度來看都是極大的浪費。而社區內提供的教育服務因“一碗湯”的距離，必會受到居民歡迎。

3.2 劣勢

3.2.1 配套監管存在盲區

TOD模式的應用在中國尚處于適應和摸索階段，資金支持力度、稅費優惠政策、開發研究資金投入、區劃法規控制等層次相應的法律法規、政策與保障措施的進度很難與未來社區的發展趨勢相匹配。

“數字化”是未來社區的三維價值坐標之一，大數據、人工智能、區塊鏈等最新技術融入未來社區建設，將極大提高社區管理效率，也將面臨大數據安全及個人隱私方面的擔憂，如何對現代手段進行適度監管，不約束技術的應用，又保障信息安全也是一大難題。

3.2.2 教育資源統籌難度大

教育資源以教育部門系統內的教育資源為主，開放市場的教培資源作為補充，社區治理則隸屬于行政管理體系。三者分屬教育、市場、行政三套體系，三個獨立體系天然成為壁壘，形成各自的“信息繭房”“業務繭房”“管轄繭房”。且不同層次的教育資源之間也存在這樣的壁壘。未來社區教育資源統籌配置需要建立完善的組織管理機制，既要加強教育部門、開放市場和社區的協調，也要引導各個社區在規劃時因地制宜，突出優勢資源和本社區特色。

3.3 機遇

3.3.1 終身教育進程的推進

聯合國教科文組織表示，由于信息化、數字化的快速發展，知識更新周期也急劇縮短，個別學科的更新周期已縮短至2到3年，人們已掌握的知識將很快被更新甚至淘汰。進行終審學習將成為社會成員保持競爭力的必備生存方式。推行終身教育，尤其是職后教育已然成為未來教育重要的發展方向。

社會成員天然與家庭綁定，與居住社區關系緊密，教育功能在社區建設中的地位愈發重要。社區可以提供場地融合家庭教育、學校教育、社會教育，成為終身學習、提升全民素養的重要陣地，未來社區教育場景將為終身學習的實現提供有力支撐。

3.3.2 寧波市數字化改革

數字化管理是解決城市基層治理頑疾的“靈丹妙藥”。“139”頂層設計將數字化列為三個價值坐標之一。2021年4月，寧波市發改革委印發寧波市《數字化改革“1+6”方案》。“1”指《寧波市數字化改革總體行動方案》。寧波市要持續迭代提升寧波城市大腦，打造智能超算中心等重大平臺，推動城市精細化智慧管理，打造“未來社區”綜合應用以及智慧醫療等重要應用，“6”包括寧波市黨政機關整體智治系統建設、數字政府系統建設、數字經濟系統建設、數字社會系統建設、數字法治系統建設和一體化智能化公共數據平臺建設等六個具體實施方案。

寧波市數字化改革建設周期與未來社區建設產生共振，助力未來社區與云計算、大數據、人工智能、互聯網、物聯網等新興技術緊密相連，推動生活方式變革、生產方式重組、生產關系再造。用科技服務人民，真正實現未來社區為民、便民、利民的服務。例如，利用“5G+VR”在線學習技術，各個社區可以整合本地資源，創建智慧體驗室、社區數字圖書館、社區史館等。

3.3.3 “雙減”政策推進

2021年7月，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）印發實施。《意見》減輕了學生作業和培訓負擔，也減少了家庭教育開支。明確了教育這塊蛋糕中教育部門和市場的邊界，剔除了畸形的暴利因素，要求市場對教育內容重新定位，重新洗牌規劃。

《意見》對于未來社區教育資源優化重組的意義在于：其一，未來社區圍繞托兒服務、學前優質教育資源、青少年社區交流學習平臺、成年人全民互動的社區知識技能共享交流平臺進行打造，著力點完全符合“雙減”政策的宗旨，未來社區教育功能的打造順風而上。其二，釋放了學生的時間和精力，可以更多地投入到素質拓展和興趣學習中，教育需求將產生結構性的變化。其三，“雙減”政策推行后，大量培訓機構面臨人員、機構、市場大幅調整。這一過程釋放大量成熟師資，機構也將探索更加多元化的教育內容。優化重組教育資源將以合理的價格向市場和未來社區流動，向素質拓展、興趣活動等多種類型教育服務流動;為打造高品質的未來社區教育功能提供“源頭活水”。

3.4 挑戰

3.4.1 平衡教育資源需求與供給

未來社區的教育產品比學校教育具有更強的私人物品的性質，有更強的市場屬性。供需調節是未來社區教育服務的發展趨勢，也是賦予未來社區教育場景市場活力的基本手段。以社區居民的實際需求定位教育產品的供給是保證未來社區教育高質量供給的前提，而高質量的教育資源供給是有效提升社區居民滿意度的關鍵。

教育產品供給數量、內容、質量由社區的教育需求決定，影響未來社區教育需求的因素包括但不限于社區容量、教育資源質量、居民經濟能力、教育費率以及學生的學習力。未來社區的建設具有過程的階段性和復雜性，寧波市已獲批的14個未來社區項目涵蓋轄區內各縣市，在區位、人口年齡結構、經濟發展程度及獲取半徑內的教育資源都各有不同，疊加近期“三胎”以及可能的人口落戶、人才引進政策等影響未來教育需求的因素，在對未來社區教育場景進行規劃時，必須對本社區的教育需求進行全方位的科學預測，合理配置資源，完善供給方案并做好應對預案，提前布局實現供需平衡，避免出現教育資源供需失衡問題。

3.4.2 平衡政府扶持和市場自主調節

未來社區教育場景的四大類產品包括托兒服務、學前教育、青少年社區交流學習平臺、成年人知識技能共享交流平臺。教育場景構建所需的資源覆蓋面廣，未來社區教育場景打造要形成長效機制，在資源配置中需要市場發揮出決定性作用，政策發揮出合理的引導和補償作用。

未來社區教育場景建設處于探索階段，尚未形成成熟的運行機制和可復制的模式。在建設初期，市場尚不具備依靠內在機制穩定運行的能力，政府的政策引導和資金支持必不可少。政府方面，浙江省教育廳和發改委于2021年6月印發的《關于高質量營造未來社區教育場景的實施意見》中將教育場景定性為：民生、普惠、微利。市場運營主體由社區和有能力的私人部門構成，通過社區自營、連鎖運營、智力引進和公益推廣實現教育供給。政府角色將是支持者和監管者，一方面，政府通過政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、稅費減免、用地優惠、免息貼息貸款等方式為未來社區的教育場景提供支持;另一方面，將規范市場主體的行為，尤其強化對矛盾較深的資金監管、收退費行為的監督。市場方面，在政府定調的前提下，企業發揮專業技能優勢、人才優勢，社區發揮平臺優勢、資源優勢，社會團體發揮資金優勢，多方友好協作，將各方優勢進行整合，進而緊貼居民的實際需求推出特色教育產品。利用價格機制、競爭機制優勝劣汰，實現市場自主調節，構建生機勃勃的社區教育市場。

參考文獻

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[5]寧波市發展和改革委員會. 寧波出臺數字化改革“1+6”方案[EB/OL]. [2021-04-27]. http： //fgw.ningbo.gov.cn/art/2021/4/27/art_1229020098_58941471.html