體育職業院校辦學基本狀況問卷調查結果分析

本文通過問卷調查對全國17所體育職業院校的辦學規模、專業特色、合作辦學、管理歸口、內部治理、發展瓶頸等情況進行了分析，并在梳理我國體育職業院校辦學現狀的基礎上，總結提出體育職業院校要合理擴大辦學規模、保持體育特色前提下適度增設非體專業、加強合作辦學、考慮歸口教育部門管理和加強學校內部治理等建設性建議。

隨著我國社會快速發展和經濟結構轉型升級，國家全面實施體育強國戰略、健康中國戰略，體育在社會主義現代化強國新征程中發揮著越來越重要的作用[1]。2021年10月國家體育總局發布《“十四五”體育發展規劃》，指出體育產業在國民經濟中的地位和作用顯著提升，2015-2019年全國體育產業總規模從1.71萬億元升至2.95萬億元，年均增長率達14.6%，預計2025年總規模將達到5萬億元，增加值占國內生產總值比重達到2%，從業人員超過800萬人，充分顯示出我國體育高職教育正在面臨難得的發展機遇。

加快體育事業和體育產業高質量發展，離不開體育人才的培養，特別是離不開體育高素質技能型人才的培養。體育高職院校作為體育高素質技能型人才培養的主要承擔者，大多數學校同時還肩負著培養輸送競技體育人才的使命，其辦學狀況如何對體育事業和體育產業的發展至關重要。2021年恰值十四五開局之年，全國體育職業院校與其他高職院校一樣，也在積極謀劃十四五發展規劃。為了便于同行全景式的了解全國體育職業院校的辦學基本狀況，了解自身所處位置，更好地規劃學校發展藍圖，本項目組對全國體育類職業院校辦學基本狀況進行了調查分析，并對照全國普通職業院校數據對辦學規模、專業特色、合作辦學等重要問題進行了探討，提出了相關對策與建議。

1 調查工作基本情況

1.1 調查時間

2021年2-3月。

1.2 調查對象

根據教育部網站，全國體育類職業院校共20所，實際參與調查17所，包括黑龍江、寧夏、新疆、北京、天津、山西、上海、浙江、湖南、安徽、福建、四川、廣東、廣州、云南、廣西、海南等地的體育職業技術學院或體育高等?？茖W校。本文所列數據皆為調查17所學校所得。

1.3 調查內容

針對辦學基本狀況，調查了30個問題，包括校園占地面積、在校生人數、師資人數、專業數量、教學科研業務管理部門設置、學術機構作用發揮情況以及學校十四五規劃對上述問題的發展愿景等。

1.4 調查方式

通過網絡調查工具“問卷星”線上調查。填寫問卷者為各校教務處處長或分管教學副校長。調查對象對學校自身辦學狀況有全面深入的了解，對問題的理解程度高，答卷準確度及可信度有較可靠的保證。

2 調查結果

2.1 辦學規模

2.1.1 學生人數

17所學校中，目前2000人以下學校共有7所（占41.18%），超過4000人學校有5所（占29.41%）;十四五期間學校發展愿景中，在校生人數有一定程度的增加，2000人以下學校減少為2所（占11.76%），4000人以上學校增至6所（占35.29%），其余9所學校的在校生人數處于2000-4000之間。具體情況詳見圖1。

2.1.2 招生專業

招生專業5個以下學校有5所（占29.41%），10個專業以下學校共有13所（占76.47%），1所學校專業數超過20個。十四五期間，各校招生專業發展愿景個數有所提升，10個專業以下的學校減至9所（占52.94%）。情況詳見圖2。

2.1.3 占地規模

目前占地面積200畝以下學校有8所（占47.06%），800畝以上學校有3所（占23.53%）;十四五期間，學校占地面積發展愿景有所增加，200畝以下學校減至2所（占11.76%），800畝以上學校增至4所（占23.53%）詳見圖3。

2.1.4 專任教師人數。

專任教師100人以下學校為8所（占47.06%），超過200人學校有1所（占5.88%）。詳見圖4。

2.2 體育特色辦學情況

體育職業院校強調體育特色辦學，8所學校開設的專業全部為體育類專業（占47.06%），9所學校辦有非體育類專業（占52.94%），其中建有3個以上非體育類專業的學校有5所（占29.41%），認為十四五期間應設置非體育類專業的學校增至11所（占64.71%）。詳見圖5。

2.3 合作辦學情況

開展合作辦學的學校有2所（占11.76%），十四五期間有意愿開展中外合作辦學項目的學校增至16所（占94.12%），對未來開展中外合作辦學表現出積極態度。詳見圖6。

2.4 學校歸口管理部門情況

根據調查，目前歸口政府體育部門管理的學校有13所（占76.47%），歸口政府教育部門管理的學校有3所（占17.64%），歸口政府其他部門管理的學校1所（占5.88%）;從未來長遠的發展考慮，認為應劃歸政府教育部門管理的學校有15所（占88.24%），希望仍歸體育部門管理的學校有2所（占11.76%）。詳見圖7。

2.5 業務部門獨立設置情況

學院設置部門的優先順序，反映了一所學校對自身工作任務的理解和對某項工作的重視程度。大多數體育職業院校辦學任務除高職教育外，還包括競技體育訓練以及配套的中小學教育等任務。任務領域廣，而規模較小，調查發現一些學校因為編制所限，只能設置“非設不可”的如教務處、學生處等業務部門，無法按照精細化、專業化的思路單獨設置科研管理、招生就業、教育教學質量診斷改進、高職教育研究、教師發展等“奢侈”業務部門。獨立設置上述業務機構的現狀及愿景詳見圖8。

（1）設置有獨立科研管理部門的學校有9所（占52.94%），希望十四五期間獨立設置科研管理部門的學校有16所（占94.12%）。（2）設置有獨立招生就業管理部門的學校有12所（占70.59%），希望十四五期間獨立設置招生就業管理部門的學校有15所（占88.24%）。（3）設置有獨立的教育質量管理部門的學校有8所（占47.06%），希望十四五期間獨立設置教育質量管理部門的學校有16所（占94.12%）。（4）設置有獨立高等職業教育研究機構的有1所（占5.88%），受訪者認為十四五期間應該設置的學校有13所（占76.47%）。（5）設置有獨立的教師發展中心的學校有4所（占23.53%），受訪者認為十四五期間應該設置的學校有17所（占100.00%）。

2.6 現代大學制度建設情況

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出，各高校要建立“依法辦學、自主管理、民主監督和社會參與的”的現代大學制度。從實踐層面上看，學校學術委員會作用發揮如何應是現代大學制度建設情況一個重要的指標。調查結果顯示，受訪者認為作用發揮“較好”和“好”的占35.29%，認為“較差”或“說不清楚”占41.17%。比例分布情況詳見圖9。

調查還發現，受訪者認為學校辦學理念及辦學定位尚不清楚的占41.18%，認為不清晰不準確的占11.76%。見圖10。

調查顯示，受訪者對于學校的現代大學治理體系建設情況，認為完全未建立的，占11.76%，認為還處于起步階段的占58.82%。見圖11。

2.7 制約學校發展的瓶頸問題

為了解制約學校發展的主要瓶頸問題，項目組從硬件條件、學校歸屬、人員素質、管理機制、辦學定位等10個方面進行了問卷調查。受訪者認為激勵約束機制是學校發展瓶頸的占70.59%，其余占比從高到低的順序依次是：占地面積（47.06%）、部門設置及運行機制（41.18%）、管理干部素質（41.18%）、場地及設施條件（41.18%）、教師素質（35.29%）、事業編制數量（35.29%）、政府撥款（35.29%）、學校歸屬（35.29%）、辦學定位（23.53%）等。詳見圖12。

3 討論及建議

上述數據比較全面清晰地反映了我國體育高職院校的發展現狀，調查對象關于十四五期間學校發展愿景的意見，雖不代表學校的最終規劃，但考慮到調查對象對學校發展前途具有的重要影響力，因此仍具有重要參考意義，具體討論如下：

3.1 辦學規模問題與建議

與全國普通職業院校（藝術類除外）相比，體育類職業院校普遍偏小。根據教育部“高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺”2020年的數據顯示，全國體育類高職院校在校生平均人數為948人，而同期的高職院校在校生平均人數為7553人，為后者12.55%。從調查的結果來看，體育職業院校十四五期間規劃辦學規模3000人以下的學校仍占總數的47.05%，接近半數，擴招的意愿并不強烈;與招生規模相適應的學校占地面積，擴校的意愿也不強烈。

體育職業院校規模普遍較小且擴大規模意愿不強烈，是因為辦學經費主要不是靠教育經費和學費，而是靠政府的體育經費。其他學校規?？焖侔l展，則是因為公辦院校主要依靠學費及政府生均撥款，擴招對學校增收作用顯著;民辦學校主要靠學費收入，擴招對學校增收更加重要。

從長遠來看，體育職業院校將實行與一般公辦院校相同的生均撥款制度。因此，從未雨綢繆的角度，體育職業院校應該把擴大辦學規模作為重中之重，沒有適當的規模，將導致辦學資金不足，辦學難以可持續發展?！丁笆奈濉斌w育發展規劃》預計到2025年，體育產業從業人員將達到800萬人，全國體育職業院校目前培養的人才數量遠遠不足，擴大招生規模符合就業市場的需求。

規模多大才較為相宜？有學者通過綜合考慮各種因素，提出職業院校的理想規模應為12600人。[2]考慮到學校所在地區，學校的專業建設不同需求等情況，規模問題不能一概而論。全國高職院校2020年辦學規模的平均數為7553人，從經驗主義的角度，建議體育職業院?？蓞⒄者@一辦學規模。另外，問卷調查結果顯示，有14所學校把專升本作為學校發展愿景，從適應政策要求的角度，在校生規模應在8000人以上，以達到教育部關于職業院校本科設置標準。

3.2 專業特色問題與建議

調查結果顯示，17所體育職業院校有9所開設了非體育類專業（占52.94%），十四五期間開設非體育類專業愿景的學校增至11所（占64.71%），說明大多數體育職業院校對開設非體育類專業持肯定態度。

高職教育要堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，培養德智體美勞全面發展的復合型技術技能人才。當前，傳統的體育產業與旅游、養老、健康、文化等產業呈現出交融發展的態勢。因此，根據產教融合的職業教育發展理念，在以高水平專業群建設為專業布局抓手的背景下，根據專業基礎相通、技術領域相近、職業崗位相關、教育資源共享的專業群組群邏輯，體育職業院校專業設置在保持體育特色的前提下，增設非體育類專業勢在必行。

體育職業院校設置非體育類專業，從實踐角度看，一是有利于高效使用辦學資源擴大辦學規模;二是有利于擴展本校學生的就業空間;三是有利于豐富校內教育教學資源促進學生的全面發展。專業種類齊全的綜合型職業院校，從師資類型、校園文化等方面提供更加豐厚的教育資源，從而促進人的全面發展。

從政策角度看，體育職業院校如果希望升本，就應更加重視專業及專業群數量的增加，因為按照教育部職業本科院校的設置標準，專業群不少于3個，每個專業群的專業數不少于3個。

3.3 對外合作辦學問題與建議

目前開展合作辦學的學校僅有2所（占11.76%），十四五期間有意愿開展中外合作辦學項目的學校增至16所（占94.12%），這一發展趨勢符合國家有關部門的政策導向。

體育職業院校目前開展正式合作辦學項目的學校雖然不多，但以競技體育為載體，普遍與境外保持交流合作關系。以廣州體育職業技術學院為例，學校與芬蘭哈格.赫利爾科技大學合作辦有專本銜接專業，每年將合作專業的大三學生送至芬蘭開展為期一年的學習，除此之外港澳臺等地區及中東部分國家，不定期地將運動員送至學校作短期訓練。

2020年9月，教育部等九部委聯合印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，提出要實施職業教育服務國際產能合作行動，加快培養國際產能合作急需人才，助力中國職業教育走出去，提升職業教育國際影響力;引導職業學校與國（境）外優秀職業教育機構聯合開展學術研究、標準研制、師生交流等合作項目，促進國內職業教育優秀成果海外推介，在“一帶一路”沿線國家舉辦中國職業教育發展成果展，貢獻職業教育的中國智慧、中國經驗和中國方案，展示當代中國良好形象。

國際化辦學模式是高職院校未來發展的必然趨向，建議體育職業院校積極響應政府號召，抓住有利時機，發揮自身特色優勢，在現有基礎上雙向建立合作辦學項目，既把學生送出去又把學生招進來，共同開展體育標準研制，推動職業資格互認，聯合開展學術研究和人才培養，為中外加強合作與交流做出積極貢獻。[3]

3.4 學校歸口管理問題與建議

調查結果顯示，全國76.47%的體育職業學校目前歸政府體育部門管理;展望未來，從理順隸屬關系的角度，88.24%的學校認為應劃歸政府教育部門管理。學校歸體育部門管理還是歸教育部門管理，這關系到學校的辦學定位、資金獲取、人事安排、考核標準等關鍵性問題，是最根本的體制機制。如果歸體育部門管理，體育部門的核心任務是抓競技體育，則體育職業院校的主要任務就是培養運動員及其配套服務，高職教育處于學校的從屬地位，辦學規模小、專業數量少是理所當然的。調查的數據清晰地說明了這一點。如果歸教育部門管理，體育職業院校全面按照職業教育的辦學規律，面向產業需求，服務就業市場，促進人的全面發展，學校的追求目標就會發生轉移，就會在辦學規模和專業布局方面隨著社會發展的需要進行調整，把提升辦學能力和辦學水平作為學校的工作重心。

從現實來看，行業主管部門辦學逐漸退出歷史舞臺，學校逐漸劃歸各級教育部門管理。以廣東省為例，廣東省直屬部門（單位）所屬的現有全部學校（共12所），分別于2018年12月和2020年6月，分兩批成建制劃歸省教育廳管理，其中包括廣東省體育局所屬的廣東體育職業技術學院。該校劃歸廣東省教育廳后，不再承擔競技體育的任務。

行業主管部門對高職教育不熟悉，對教育規律、教育政策及改革信息不了解，對學校的人財物管理基本沿用行政事業單位的管理模式，對辦學的重視更多停留在口頭上。有研究者指出，行業辦學在行業提供了發展信息、師資隊伍鍛煉資源、部分辦學資金、學生實踐實習場所、學生就業信息及崗位等重要資源，但也存在著行政權力泛化、資金提供不穩定、阻礙教育資源整合、對學校未來發展短視等問題;行業主管部門在人員配備上，應進行廣泛的交流，讓更多具備教育工作背景的干部進入領導團隊。[4]還有研究者痛陳行業辦學導致的辦學活力偏弱、辦學規模偏小、辦學目標與行業準入矛盾、辦學理念相對滯后等問題。[5]

天津是我國職業教育發展重鎮，堅持行業辦學是其成功經驗之一。而行業辦學之所以成功，主要的做法就是建立具有約束力的行業企業辦學業績政績考核制度。但面對未來，他們也承認多數院校的主辦方面臨國企混改，這對天津職業教育行業辦學的優勢是巨大的挑戰。[6]

體育職業院校歸誰管理，取決于政府的頂層設計。從理論和實踐層面，體育職業院校劃歸教育部門管理更加有利于提高人才培養能力和辦學水平。但從體育職業院校目前承擔的任務來看，歸屬體育部門管理有其現實意義，如能強化體育部門職業教育業績考核，優化院校人員配備，也不失為權宜之計。

3.5 學校的內部治理問題與建議

綜觀全國體育職業院校的辦學歷程，體育職業院校多脫胎于中等專業學校，底子薄，建校時間相對較短。學校對現代大學治理體系不熟悉，內部治理架構或者是中專學校的升級版，或者是機械地照搬政府部門的設置。調查結果顯示，學校內設部門設置不健全，專業化程度偏低;受訪者認為學校的學術委員會發揮作用較弱，學校辦學定位不清，現代大學治理體系不成熟的評價接近半數或超過半數;超過70%的受訪者認為，學校激勵約束機制效力不足是制約學院發展的主要瓶頸問題。從上述關鍵信息來看，全國體育職業院校內部治理現狀與水平，與現代大學治理體系的標準及要求尚有差距。

如何建立現代大學治理體系，建議有四：一是要樹立現代大學科學治理的正確理念。圍繞立德樹人根本任務，樹立以師生為本以教學為中心的觀念，建立黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的治理體系。二是要按照“放管服”的要求強化自主辦學意識。在當前絕大多數體育職業院校歸口體育部門管理的情況下，學校應充分認識人才培養與機關事務的差異，要在“三定”方案、資金安排、事項管理等方面，強化自主意識和責任意識，按教育規律辦事，全面激發辦學活力。三是要科學設置內設機構強化協調分工。體育職業院校規模小，編制少，因此不可能實行部門設置齊全、強調專業分工的“精專制”，應當建立權責相對清晰、資源匹配得當、運轉精簡高效的“大部制”。四是建立以大學章程為統領的現代大學制度體系。一個有機的整體，不但需要科學設置內部機構，更需要建立健全現代大學制度體系，確保黨委領導、行政管理、教授治學和民主參與的機制運行暢通有序。[7]

4 結語

通過對全國17所體育職業院校在辦學規模、專業特色、合作辦學、管理歸口、內部治理、發展瓶頸等方面的調查，全面梳理了全國體育職業院校的辦學現狀，結合全國“十四五”體育發展規劃及當前形勢，建議各體育職業院校有必要擴大辦學規模，保持體育特色適度增設非體專業，開展合作辦學，推動歸口教育部門管理和加強學校現代化大學治理體系建設。

參考文獻

[1]體育總局關于印發《“十四五”體育發展規劃》的通知[EB/OL].https：//www.sport.gov.cn/n315/n9041/n9042/n9168/n9178/c23655706/content.html.

[2]秦澄.高等職業院校辦學規模效益綜合評價[J].徐州師范大學學報（哲學社會科學版），2011（5）：138-140.

[3]伍俊暉.高職院校國際化辦學模式的實踐與創新研究[J].公關世界.2022（02）：20-21

[4]陽征保，段舞云，肖淑葵.基于高職行業辦學成績與困惑的思考[J].機械職業教育，2015（1）：8-10.

[5]張強，于洪.司法警官職業院校面臨的問題及其對策[J].職業技術教育，2015（35）：61-63.

[6]楊榮敏.天津職業教育高標準領先發展之路[J].職業技術教育，2020（15）：49-53.

[7]張匯敏.以職業教育為先導的高職體育教育創新[J].現代職業教育，2021（19）：198-199.

基金項目：廣東省教育科學規劃課題“新形勢下廣東體育職業教育發展策略及路徑研究”（項目編號：2019GXJK284，主持人：丁寧濤）

（作者單位：廣州體育職業技術學院）