新發展格局下推動產業鏈供應鏈安全穩定發展的思路與策略

蔣建軍

黨的十九屆五中全會通過的“十四五”提出，要增強產業鏈供應鏈現代化水平。這是促進產業向高質量發展、建設制造強大國家的主要手段，是面對百年來從未有過的大變局和全球產業鏈供應鏈大動蕩大整合的正確選擇，也是全面開啟建設社會主義現代化國家新的開始新的征程，迅速構建國內大循環和國內國際雙循環相輔相成的新發展格局的重要要求。要充分認識產業鏈供應鏈自主可控和現代化發展對于國家促進現代化建設和構建新發展格局至關重要的意義，堅定不移的促進產業基礎再造工程，升級科技攻關，盡快補充影響產業鏈供應鏈安全的短板，打造有控制力和有足夠競爭力的長板，鉆研出更多自主專業技術，多方面多維度全面共同發展，打造出具有更加安全可靠、更高附加值、更強創新力的現代化產業鏈，從而完美構建新發展格局和支撐現代化產業體系建設。

推動產業鏈供應鏈安全穩定發展的主要問題

雙重壓力原因影響產業鏈條安全

新冠疫情爆發以后西方國家促進生物制藥、防疫物資、醫療器械等戰略產業鏈條本地化腳步明顯提速，包括一些發展中國家升級吸引產業轉移和國際投資，我國出口主要的中低端產業向成本更低的國家和地區分流，對我國勞動密集型產業造成極大的替代壓力，而我國要在國際經濟循環體系中受到雙重壓力。我國不僅要與發達國家在高端比政策和技術優勢，還要與發展中國家在中低端比成本優勢。

非經濟原因影響產業鏈安全

除了成本和部分企業拓展業務需求，影響我國產業鏈安全的因素還有國際貿易主義保護和疫情常態化以及發達國家政策調整。首先自我國進入到世界貿易組織之后不斷的發展進步，已經成為世界范圍內出口率最高的國家，而美國是我國最大的出口國家。而中美貿易戰的打響，我國涉美出口企業訂單都在一定程度上受到影響，據有關數據顯示，84.1%的受訪企業2019年對美出口訂單成下滑趨勢，與2018年下半年高12.6個百分點，其中有22.5%的企業下滑在30%以上；其次新冠疫情的襲來催生應急安全型產業回流提速，疫情影響下，多個國家相繼出臺有關政策，積極鼓勵將防疫用品、醫藥產品和關鍵原材料等戰略產業鏈回遷本土，推動關鍵產品國產化，從而對中國有關產業帶來極具威脅的外遷壓力；最后發達國家發布“再工業化”政策吸引部分企業外遷，使在我國的部分外企回流到母國及周邊地區，企業涉及面廣泛，涵蓋了計算機、機械、汽車等資本密集型產業，還有紡織、皮革、服裝等勞動密集型產業。

部分體制機制限制產業提升

產業基礎能力高低決定著產業安全水平。產業基礎能力如果不能得到有效提升，產業鏈供應鏈發展將一直被遏制和控制。當前我國相關產業政策以及體制機制等主要偏向于促進產業規模化和成套設備發展，產業基礎領域的重視程度明顯沒那么高。例如說科技投入反復、力量分散、創新主體功能不清楚定位等等問題尤為明顯，很難將資源集中起來合力打一場“攻堅戰”。

市場需求下滑產業鏈供應鏈循環受限

雖然我國在疫情的沖擊下消費市場受到嚴重沖擊，但是由于我國消費市場結構韌性較強，很快適應了疫情階段的消費水平，并且逐步實現了經濟由降低到升高，并趨于平穩的消費水平，不過因收入差距和人們居安思危的儲蓄需求升高等因素影響，市場需求依舊持續低迷，國內需求側恢復較大程度慢于供給側，供需兩端出現嚴重失衡。另外，在國際貿易上由于貿易保護主義和疫情常態化影響，國際市場需求急速下滑，導致企業庫存增加、成本由此上升、經濟效益低下，給產業發展帶來嚴重阻礙。

推動產業鏈供應鏈安全穩定發展的思路

產業鏈供應鏈的安全穩定是關乎到國家未來中長期經濟社會發展的重要基礎，也是作為重大戰略問題看待，為此黨中央多次進行戰略部署。推動產業鏈供應鏈安全穩定，一定要嚴格按照黨中央部署，以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側結構性創新升級為主線，深刻貫徹落實總體國家安全觀，增強底線思維、提高憂患意識，時刻保持戰略定力、善于化危為機。關注我國產業鏈發展短板或薄弱環節，按照企業主體、點鏈協同、長短結合、分類施策、內外聯動的思路，統籌謀劃三次產業鏈條相輔相成高速運作，提高產業鏈中心環節扶持力度，盡快培養優化優勢企業，提速構建安全高效、自主可控的產業鏈供應鏈。

企業主體

政府發揮保安全、強基礎、積極組織協調和調動多方力量方面的主導作用，使之形成攻擊的矛。與此同時，堅持企業主體，使市場在資源配置中的決定性作用有效發揮出來，著重通過創新升級或改革的方式最大化激發市場主體活力，提高市場主體主動出擊、應對風險的能力和意愿。

點鏈協同

產業鏈安全提升不但是要體現在關鍵核心技術的突破和短板環節，還要推動整個產業鏈條的升級和協同。要全力促進“點式突破”與“鏈式協同”相結合，一方面通過創新強化技術和攻關集中力量，關鍵技術突破，一方面要將龍頭產品進行整個產業鏈持續創新能力建設，促進產業鏈條上游及下游產品科學、合理設計、突破性研究新材料、積極探索技術工藝開發、裝備綠色經濟制造等相關企業和部門共同開展協調攻關。

長短結合

短期要注重疫情和外貿方面對全球產業鏈供應鏈帶來的沖擊，著重于生存保護，致力于修補中斷的產業鏈，有效幫助企業解決具體問題，提速補齊短板，保證極端情況下自主供給的基本能力。長期要額外關注全球產業鏈布局有可能發生的重大變化，縱觀整體規劃和集中突破，穩固自有優勢，著重促發展，圍繞制造強國建設和產品高質量發展任務目標，絕對化創新引領，鍛造具有超高競爭力、超高附加值的產業鏈，從而促進產業鏈現代化建設。

分類施策

針對我國產業鏈發展現狀、短板和瓶頸、國際競爭和未來發展重要性等，對產業鏈供應鏈安全穩定風險進行評估和監測，具體劃分不同的風險等級，誓死兜住民生安全底線，提高戰略資源和重要礦產的保障力度，重點關鍵核心技術突破，暢通供需循環，有效推動產業鏈協同發展，不斷提高產業鏈國際競爭力和穩定性。

內外聯動

不但要加強底線思維，堅持自力更生，將產業鏈供應鏈安全的生命線死死地抓在自己手里，還要利用國際市場、兩種資源，最大程度吸引全球高端要素，各種資源和先進技術為己所用，拓展和深入與所有科技強國的產業技術交流與合作，更加深度和密度的滲透參與到全球供應鏈，從而持續加強全球產業鏈主導能力和控制能力。

推動產業鏈供應鏈安全穩定發展的策略建議

針對“十四五”以及我國未來中長期穩定我國產業鏈供應鏈所面臨的薄弱環節、瓶頸制約，應該在最短時間內實施產業基礎在早工程為統領，提高產業鏈中心環節扶持工作，極大限度鍛造長板及優勢環節，推動中央和地方之間的統籌，不斷優化產業鏈現代化建設發展的政策支持體系，深入產業鏈國際合作，極力保證我國產業鏈供應鏈現代化水平，夯實新發展格局的產業鏈基礎。

推動產業鏈供應鏈安全穩定發展的策略建議其主要圍繞核心是按照“企業主體、點鏈協同、長短結合、分類施策、內外聯動”的思路進行擴散發展；企業主體，短時間之內培訓產業鏈龍頭企業以及“專精特新”單項冠軍企業；點鏈協同，迅速提升產業基礎能力；長短結合，有效加強產業鏈控制力和安全性；

結束語

新發展格局下推動產業鏈供應鏈安全穩定發展是國家安全的重要基礎，經濟是維護國家社會發展的主要推動力，目前我國受國際和疫情影響消費市場受挫影響較大，不過在黨中央的帶領下已經出現升溫回暖，只要按照黨中央的部署，嚴格執行，肯定會在未來打造出不一樣的風景。

（海鹽南方水泥有限公司）

參考文獻：

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