下淤村：烹飪“生態蛋糕” 實現華麗變身

□浙江省自然資源廳國土空間生態修復處

一、項目背景

下淤村位于浙江省開化縣東部，音坑鄉東南部，全村地域面積1.4 平方公里，村集體林地面積1470 畝，國有林地面積2000 多畝。先前，下淤村污水橫流，雞糞滿地；村前的馬金溪里，挖砂船馬達隆隆作響，河道被挖得坑坑洼洼；村后的白虎山、月亮山，也被村民砍成了“瘌痢頭”。2018 年，浙江省啟動首批鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程項目，下淤村以此為契機，關停制砂廠、紅磚廠、養殖場，對區域內土地、河道進行全面治理。“治水、造景、富民、強村”，下淤村首先通過治水打造生態經濟走廊，后又依托土地整治等工作開展村域級整體系統整治。截至2021 年，下淤村山水林田湖草一體化保護和修復示范樣板項目基本建成，村域級生命共同體形態特色得到體現，生態價值的提升及轉化對鄉村發展和產業結構優化提供有力支撐，人與自然和諧相處，人民群眾生態獲得感、滿意感、安全感顯著提升。

二、主要舉措

下淤村堅持貫徹山水林田湖草是一個生命共同體理念，保護優先，合理規劃，強化治理，從踐行低碳理念，拓展水域生態，優化群落結構等方面提高生態功能，結合土地開發復墾、黃金水岸線建設等工作，對區域內土地、河道進行全面整治和生態修復。

▲下淤村馬金溪建設現狀圖

（一）規劃引領，整合生態資源，做精生態修復

1.“多規合一”，系統推進全局生態修復。以土地利用總體規劃為基礎，融合國家公園建設規劃、全域旅游規劃、村莊布局規劃、產業發展規劃等，實現各類規劃的空間布局無縫銜接，系統推進鄉村全域土地綜合整治與生態修復。

2.高標規劃，推進全域土地綜合整治。通過總體規劃設計，合理劃定農村生產、生活和生態用地空間，對違章建筑進行拆除、治理或收儲利用。結合近年來耕地面積減少的現狀，實施農用地整治項目。項目中因地制宜、合理布置，增設灌排設施、道路等配套設施，改良田塊耕作層、培肥土壤，使項目區布局合理、設施完善、交通便捷、旱澇保收，同時注重景觀和生態保護。實施科學規劃和用途管制，持續改善耕地生態，深入開展百畝方、千畝方、萬畝方永久基本農田集中連片整治，推進土地綜合整治。

（二）理念升級，強化綜合治理，做實生態修復

▲下淤村特色民宿建設——霞洲藝術村

1.堅持保護優先，全面貫徹生命共同體理念。加強環境整治、農田生態建設和耕地修復，率先從禁漁治河、封山育林入手，制定了禁漁令、河長制、街路長制、全科網格等長效管理機制；關停制砂廠、規模養殖場、紅磚廠，結合土地復墾、黃金水岸線建設等工程，對區域內土地、河道進行全面整治和生態修復；成立巾幗隊、志愿者、河道保潔等隊伍，加強山林、河道巡查保護，勸導不文明現象，防止垃圾落地、入河。

2.增強生態意識，踐行綠色低碳發展理念。下淤村作為全省首批低（零）碳村創建試點，通過生態保護修復工程建設，逐漸形成綠色低碳的產業體系，提升森林等碳匯資源挖掘能力，實現區域控碳水平明顯提升，碳近零排放。同時，也將為系統推進開化縣減排、控源、固碳、增匯探索路徑，積累經驗，形成示范，樹立“開化樣板”。

（三）破難攻堅，提升生態功能，做靚生態修復

1.拓展水域生態空間，全面提升水質。結合“五水共治”工作，深入治理村域自來水、江水、河水等水資源的污染問題。不斷完善周邊水流域的生態系統，河道兩側盡可能留出空間，內側種植樹冠較大的樹木，外側地面種植草坪，構建河岸緩沖帶，疏通河道毛細血管，充分吸納入河污染物，有效地改善這一區域的溫度、濕度與舒適度。

2.加強群落結構優化，精準提升森林質量。培育下淤村為“一村萬樹”示范村，主要種植浙江楠、黃山欒樹、銀杏等珍貴樹種、彩色樹種12065 株，利用農村的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地進行見縫插綠。

（四）強化品牌，實現生態轉換，做強生態修復

1.土地規模整治，鼓勵農村“三產”融合發展。將“農地流轉、農居集聚、耕地保護”三項措施有機結合，打造現代農業產業園區，結合鄉村旅游，創建特色旅游品牌，依靠產業振興、產業興旺實現鄉村振興。

2.打造生態品牌，實現生態產品價值轉換。在做好漢唐香府、夏家蜂蜜、奇峰寨等已有特色品牌建設的同時，進一步開展音坑鄉讀經源村傳統村落保護、大宗油料生產基地建設、里莊精品民宿等項目。整合歷史文化傳統村落項目，推進古道修復、宗祠復建等項目，以點帶面發展全域旅游，

三、修復成效

截至2021 年，下淤村山水林田湖草一體化保護和修復示范樣板項目基本建成，實現了“采砂經濟”到“打工經濟”再到“美麗經濟”的華麗轉變。這次生態修復體現村域級生命共同體形態特色，從村域土地整治、生態系統優化、特色產業發展和文旅資源融合四個方面入手，對生態價值進行提升及轉化，有力支撐鄉村發展和產業結構優化提高，提升人民群眾生態獲得感、滿意感、安全感。同時，建設高品質、高效益、高附加值的未來農業經濟區，引導幫助本地農業產業提升拉伸產業鏈，形成一二三產全面融合發展的良好格局。

（一）立足村域實際，開創全域土地整治新局面

通過總體規劃設計，合理劃定農村生產、生活和生態用地空間，對違章建筑進行拆除、治理或收儲利用。目前下淤村已拆除主房127宗、附房87 宗，面積4.8 萬平方米，收儲利用13 宗面積0.18 萬平方米，用于發展精品民宿，統一安置新村3萬平方米。實現人口由分散向集聚的轉變，縮減村莊占地，促進土地節約集約利用，為農村一二三產業融合發展和城鄉統籌發展騰挪空間。

（二）生態功能提升，打造鄉村生態系統新形象

完成綠化建設9.73 公頃，營造林任務9.73 公頃，森林覆蓋率從69.31%提高到71%，極大提升了森林生態功能。優化村莊周邊水流域的生態系統，改善區域溫度、濕度與舒適度。去年，下淤村地表水水質達標率100%，飲用水源水質達標率100%；馬金溪水質穩定保持Ⅰ類，水質監測斷面達標率100%。

（三）特色產業發展，生成美麗鄉村振興新路子

通過農旅結合引進先進的設備和技術，建設高品質、高效益、高附加值的未來農業經濟區，引導幫助本地農業產業提升拉伸產業鏈，形成一二三產全面融合發展的良好格局。錢江源未來農業園項目，助力全縣34 個村消薄，帶動周邊200余戶農戶增收；奇蜂寨的中蜂產業休閑觀光園，培養了近千人的技術過硬的養蜂人才隊伍，帶動了全縣300 余戶低收入農戶增收致富。

（四）生態價值轉化，成就文旅資源融合新業態

下淤村將村中老宅進行統一收儲，多方合作、藝術化開發，成功打造“藝宿家村落”。目前已吸引10 位藝術家入駐，依托2 位首屆鄉村振興產業帶頭人，利用5 個特色鄉村振興講堂線下實踐點，開展農民美育和技能培訓，培育高素質農民、鄉土藝術家、職業農民等300 人以上，推動農民創業，就業轉化率90% 以上，成為開化鄉村游的新樣板。下淤村2021 年接待游客43 萬人次，農民人均收入超3.3萬元，旅游產業成為下淤村民致富的新增長點。

四、啟示

下淤村堅定不移貫徹山水林田湖草是一個生命共同體理念，推進村域級系統生態治理工作。堅定遵循習近平總書記“藏糧于地，建設高標準農田”的重要指示，針對村內農用地逐年減少的現狀，開展了一系列的農用地整治措施，有效提高了耕地質量；同時，積極開展五水共治工作，利用項目區內生態公益林地、馬金溪、中村溪及零星分布的坑塘水面構成的自我修復功能良好的生態系，使村內生態修復得到極大保障，也加強了人民對水環境的保護意識；發展生態旅游產業，提高農產品附加值，以生態修復帶動經濟發展，提高人民生活質量；力求文旅融合，將傳統文化與現代藝術結合，打造獨屬于下淤村的文化IP。下淤村在進行生態修復的同時，堅持做好農用地保護工作，并發展特色文化產業，為村域整體系統整治提供了良好的范本。

（一）涉農土地整治，合理規劃保障農用地質量

根據項目區實際地形和周邊基礎設施條件，按照土地利用總體規劃及土地整治規劃的要求，與當地相關規劃相結合，因地制宜、合理布置，增設灌排設施、道路等配套設施，改良田塊耕作層、培肥土壤，使項目區布局合理、設施完善、交通便捷、旱澇保收，同時注重景觀和生態保護。

堅決貫徹落實好習近平總書記重要指示精神，實施科學規劃和用途管制，持續改善耕地生態，深入開展百畝方、千畝方、萬畝方永久基本農田集中連片整治，推進高標準農田建設、旱地改水田、耕地質量提升等土地綜合整治，為糧食安全擰緊“安全閥”、系上“保險帶”。

（二）生態功能修復，保護和恢復鄉村生態功能

積極開展五水共治工作，為完善水流域的生態系統，河岸上應盡可能留出空間，種植一些樹冠較大的樹木，逐步形成林帶，地面則栽上草坪，貼岸的樹冠還可以伸向河道上空。不僅能增強生態功能，還可以發揮景觀作用。同時開展“一村萬樹”示范村創建工程，利用農村的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地進行見縫插綠，一個村一般以一種樹為主，主要選擇珍貴樹種、彩色樹種進行種植，種植規模達到村均萬棵以上，戶均10 棵以上。

（三）特色產業提升，綠色農業發展呈現新格局

通過農旅結合引進先進的設備和技術，建設高品質、高效益、高附加值的未來農業經濟區，引導幫助本地農業產業提升拉伸產業鏈，形成一二三產全面融合發展的良好格局。牢牢把握“土地整治+”的理念，探索實施“土地整治+村莊整治”“土地整治+現代農業”“土地整治+鄉村旅游”等。以生態修復帶動經濟收入，實現了由“輸血”到“造血”，促進村集體和群眾增收“雙贏”。

（四）文化名片輸出，文旅資源融合開創新局面

下淤村堅持以文促旅，目前已吸引“藝宿家”“吳府竹藝”“霞洲有禮”等文創新業態入駐，成為遠近聞名的鄉村旅游典范村。接下來還將開展音坑鄉讀經源村傳統村落保護工程、大宗油料生產基地建設項目、特色民宿建設工程、里莊精品民宿項目；結合馬金溪打造“水岸風情、休閑下淤”，整合歷史文化傳統村落項目，推進古道修復、宗祠復建、傳統美食、精品民宿等項目，真正做到文旅融合。