對加強行政事業單位國有資產管理的探討

何妮

摘 要：隨著社會經濟的不斷發展，在市場經濟體制的不斷改革和完善下，行政事業單位需要重視國有資產的管理工作，當前針對國有資產的管理已經取得了較好的成果。行政事業單位積極做好國有資產的管理不僅有助于節約財政資金的使用，也有利于完成國有資產保值和增值的目標。不過當前的資產管理工作還存在一些問題，影響著行政事業單位管理價值的發揮。為此，本文先闡述國有資產管理的相關概述和意義，然后分析在資產管理中出現的問題，并提出針對性地解決措施，以期望可以加強行政事業單位對國有資產的管理能力。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;管理措施

目前受到國家經濟體制特殊的影響，行政事業單位中的國有資產在國民經濟體制的構成中占有較大比重，怎樣提高國有資產的價值，并提高行政事業單位的管理水平，是當前所有行政事業單位最需要考慮的問題。在針對國有資產管理進行多年的實踐和研究后，行政事業單位在資產管理工作上有著一定的經驗，不過受到當前經濟發展的影響，還存在一些問題，具體有國有資產管理意識淡薄、國有資產使用效率低、國有資產管理制度不健全、國有資產管理的信息化程度較低和國有資產管理人員的專業能力不足等問題，需要行政事業單位提高對這些問題的重視，減少資產浪費和流失的現象。

一、行政事業單位國有資產管理的相關概述

（一）行政事業單位國有資產管理的概念

在行政事業單位中，可以支配和使用的資產從本質上講都可以看作國有資產，一般除了維持行政單位日程運行所需要的固定資產外，還包括政府在投資中所收獲的公益性資產，值得注意的是單位購置的運行固定資產需要符合資產定義。對于行政事業單位而言無論是哪一種資產，在購買時都需要依靠財政撥款，投資的主體還是財政，因此，行政單位中資產的所有權是屬于國家管理的，同時這些資產也是國有資產的組成部分。受到行政單位多的影響，這部分資產的投資金額也十分巨大，積極對這部分資產的詳情進行了解可以更好的保障資金的安全，例如公園內的器材和林業中的林木資產，因為需要管理的面積較大，而且管理區域中的資產種類較多，所以在不重視資產的流失和破壞后，會加劇國有資產的流失，一定程度上阻礙國家經濟的整體發展。為此，國有資產的管理是一個社會共性問題，需要丟棄傳統的管理固定資產的概念，積極將公益性資產管理加入到資產管理的范圍中，在國有資產的安全都列入管理后，可以有效提高資產的完整性和安全性。

（二）行政事業單位國有資產管理的要求

行政事業單位在進行國有資產的管理時，需要落實好相應的財經法規從而完成對國有資源的使用和管理。在展開具體的國有資產管理工作時，需要積極落實好各項管理職責并明確好管理范圍，同時對管理的流程做好規范，在管理體系不斷建設和完善下對產權管理進行科學的劃分，從而在高質量的產權管理工作中，提高行政事業單位對國有資產的管理水平，提高國有資產的安全性和完整性。行政事業單位在履行好對國有資產管理的義務后，能夠利用國有資產創造出更大的價值，不僅可以實現資產的保值也可以實現資產的增值。

二、加強行政事業單位國有資產管理的意義

（一）促進國家事業的健康發展

當前國家的健康發展需要各行政事業單位經濟對國有資產做好管理工作，這也是國家事業發展的基本條件。首先，財政資金大部分來源于人民的納稅，行政事業單位積極對這一部分國有資產進行管理，可以保證國家利用行政資金購買資產的有效性。其次，各個行政事業單位存在的本質是為社會、為人民進行服務的，不僅是國家和黨的發展保障，也是人民群眾最信賴的機構，能夠在基層中聯系好人民和國家。為此，行政事業單位積極管理好國有資產，可以更好的促進國家事業的健康發展，不斷提高人民的生活水平。

（二）有助于節約財政資金的支出

對于中華人民而言，勤儉節約是刻在骨子里的思想，作為傳統美德在貫穿于行政事業單位的國有資產管理中時，有著積極地作用。在社會市場經濟的不斷發展下，國家便愈發重視行政事業單位中對國有資產的投放力度，及時提高行政事業單位對國有資產的管理工作，不僅能夠提高行政事業單位對國有資產的利用效率，降低財政資金的支出，也能不斷降低國家財政上的壓力。一方面而言，做好對國有資產的管理可以降低行政事業單位的運行成本，另一方面而言，做好國有資產的管理還可以降低財政風險避免不必要的財政支出，在行政事業單位可以充分利用財政資金時，可以在高效的資源配置中樹立起勤儉節約的作風，更好的利用財政資金服務于人民。

（三）完成國有資產保值和增值的目標

通過行政事業單位對國有資產的重視，可以及時建立并完善有效的資產管理制度，既可以使國有資產配置和支出具有合理性和科學性，也可以避免不必要的財政損失。在有效發揮出財政資金的作用，提高使用效率時，能夠不斷降低行政事業單位在財政資金支出上的壓力，使國有資產在完成保值的目的后，繼續朝著增值的方向發展。國有資產在保值和增值后，可以提高行政事業的收益，保障在新時代下的可持續發展。

三、行政事業單位國有資產管理遇到的問題

（一）國有資產管理意識淡薄

當前在行政事業單位中，很多國有資產是通過財政資金購置所得，在來源上較為單一，且不能產生經濟效益，而且在無償使用的特點下無法提高盈利能力，使很多行政事業單位中的工作人員缺少對國有資產管理的意識，部分行政單位的管理人員雖然了解國有資產管理的重要性，不過這期缺乏積極性和責任意識下，也不能做好對應的管理工作。此外，在行政事業單位的日常管理中，個別單位領導較為重視國有資產的購置而缺乏對應的維護和管理意識，簡單而言就是重視資金而忽視實物、重視購買而忽視管理。另外，多數行政事業單位在國有資產上也出現著重視資產分配輕視資產管理的特點，從而在缺乏有效的管理規劃下出現國有資產管理不嚴和相關責任不明確的問題。

（二）國有資產使用效率低

當前行政事業單位中的國有資產一般由國家負責支持供給，所以很多單位容易忽視國有資產的價值和管理，無法提高對其的利用效率。具體而言，在展開實際工作時，在國有資產的配置上有著盲目性和隨意性，且不乏出現沖動購買、重復購買和錯誤購買的問題，在閑置資產增加和無用資產增加下，嚴重降低了國有資產的利用效率，不能滿足國家預期中的資源高效利用狀態。同時，受到行政事業單位內部部門缺乏了聯系的影響，在國有物資的利用中又缺乏有效的監督，所以會出現國有資產配置不合理和利用率低的問題，造成國家資源的浪費。此外，個別行政事業單位中的閑置資產在長時間閑置缺少保養下，會影響資產的價值，也加劇了國有資產利用率低的問題。

（三）國有資產管理制度不健全

在行政事業單位進行國有資產的管理工作時，需要利用合理的資產管理制度作為支持，從而使各項資產管理工作可以有法可依、有制可循，在明確各管理者的職責和義務后，提高具體管理工作的積極性，避免出現互相推諉責任的問題。從目前行政事業單位的國有資產管理情況看，很多行政事業單位缺乏完善的管理制度，很多工作無法有效落實，影響國有資產的管理效果。在對國有資產進行實際管理中，相關的管理人員通常會按照自己的經驗和主觀意愿工作，在資產的購置上不能充分考慮好內部資產的擁有情況，會出現盲目和反復購買資產的問題。同時在制度不完善下，也會時很多資產利用效率低的問題，會造成嚴重的資產浪費。

（四）國有資產管理的信息化程度較低

隨著信息時代的發展，各種信息技術被廣泛應用于各行各業，促進了社會經濟的發展。對于當前行政事業單位的國有資產管理工作而言，信息化建設程度可以影響國有資產管理水平的高低。在國家重視國有資產的管理背景下，對資產管理提出了較高的要求，而當前行政事業單位中的信息管理軟件已經無法滿足資產管理的要求，影響著國有資產管理的質量和效率。另外，個別行政事業單位的管理者并未重視信息化建設的重要性，在強化國有資產管理時沒有提高信息化管理的程度。

（五）國有資產管理人員的專業能力不足

人才對于各行各業而言都有著不可替代的作用，隨著行政事業單位對國有資產管理的要求越來越高，為了有效提高管理的水平需要從根本上加強對應管理人員的綜合能力。當前對國有資產進行管理時，一般包含資產的申請許可、調配使用、風險排查和監督檢查等多個方面的管理工作，為了提高國有資產的實用價值，需要行政事業單位重視管理人員的綜合能力。通過調查，目前很多行政事業單位的國有資產管理人員缺乏良好的專業技術能力和綜合素質，所以無法在實際管理工作中保持飽滿的工作熱情，容易出現管理質量低和管理效率低的問題，長此以往在國有資產的管理中會出現工作效果低和資產風險高的問題。

四、加強行政事業單位國有資產管理的措施

（一）提高對國有資產管理的認識和意識

良好的資產管理意識可以提高對資產管理的效果，能更容易實現行政事業單位國有資產保值增值的目的。為此，需要單位負責人積極帶頭學習和研究有關國有資產管理的上頭文件，發揚其中的管理精神，并注重在全體管理人員中的貫徹落實，從而實現行政事業單位內部全體員工都有著較好的主人翁意識，嚴格執行各項有關資產管理的工作，確保管理工作的質量和效率。另外，相關工作人員要行走在一線工作上，在直接參與到國有資產的管理下，逐漸形成分工明確和人員負責的資產管控環境，在不斷通過宣傳提高員工的管理意識后，激發使命感和責任感。另外，通過一定的制度也可以加強相關人員對資產管理的認識，從而降低國有資產在使用和采購中的財政風險，避免各種資產問題的發生。值得注意的是，不同行政事業單位有著不同的工作特點和環境，需要管理負責人結合單位的實際發展情況，做好向其他單位學習的工作，不斷提高自身對國有資產管理的認識和意識。

（二）不斷提高國有資產的利用率

在加強行政事業單位對國有資產的管理時，需要提高對國有資產的利用率，通過對采購、使用和報廢等制度的利用，完成對國有資產的量化管理。首先，在行政事業單位的日常活動中，要重視國有物資采購前的決策工作，避免出現采購盲目和采購不科學的現象，同時要對行政事業單位內部已經存在的閑置資產進行配置利用，提高對國有資產的利用率，在行政事業單位內部部門對閑置資產使用飽和下，可以結合單位的實際運營情況將閑置資產進行合理的出借和出租。其次，要考慮好國有資產使用壽命問題，在提高操作規范后延長國有資產的使用壽命，同時也要對國有資產進行定期的保養處理。在對國有資產進行處置時，需要嚴格落實資產處理的必要性，在把握好待處置資產的信息后對定價的合理性也要進行考慮，從而處理好即將淘汰的資產，降低國有資產折舊的損失。

（三）積極健全并完善國有資產的管理制度

行政事業單位在進行國有資產的管理時需要制定完善的管理制度，從而保證各項管理工作可以得到制度的支持，提高管理工作的質量和效率。在實際工作中，要完成國有資產管理制度的完善需要從行政事業單位的實際情況出發，對國有資產進行有效的統籌和規劃。首先，要積極完善管理監督的制度。通過配備相關的監督專職人員，來提高管理人員對資產的管理效果，要明確好各工作人員的崗位職責和義務，在高質量的管理隊伍支持下，提高行政事業單位對國有資產的管理質量。其次，對國有資產的采購、使用和處置流程進行優化，提高工作的效率注重資產流失和浪費的控制工作。還要對資產進行定期維護工作，以提高資產的利用效率和收益效率。

（四）促進國有資產管理信息化建設

在當前信息時代的高速發展下，各種信息技術被廣泛應用于社會中的各行各業，極大的促進了社會經濟的發展。在互聯網技術的突飛猛進下，我國逐漸邁入信息經濟互聯網的新階段，對于行政事業單位的國有資產管理工作而言，及時利用信息技術可以提高構建有效的管理信息系統，從而借助管理系統完成對各項資產信息的分析和共享，轉變傳統的資產管理模式。通過對互聯網技術的應用，可以對行政事業單位中的閑置資產進行有效分析和配置，既可以實現對資產的保值工作，而且也能實現對資產的增值工作，受到互聯網時代的發展使國有資產的管理得到了新的契機。另外，行政事業單位在進行國有資產的管理時，還需要通過信息技術的應用加強數據庫的建設，從而構建國有資產數據網絡信息系統，通過信息系統加強各部門對資產利用情況的溝通，加強行政事業單位對國有資產的管理效果。

（五）提高資產管理人員隊伍的綜合能力

在當前激烈的社會競爭中，各個企業或者單位之間的競爭從本質上講是人才跟人才的競爭。對于行政事業單位的國有資產管理而言，提高管理隊伍的綜合能力可以有效提高資產管理的質量和效率。為此，行政事業單位需要針對自身對管理人才的需求做好招聘和培訓工作。首先，做好培訓工作。可以通過聘請專業的資產管理專家進行專題研究，提高內部管理人員對資產管理的認識，同時在積極的學習中提高資產管理能力。同時也需要通過相關的教育提高資產管理人員的綜合素質，以提高管理人員在實際工作中的職業素養，保障管理工作的有序進行。值得注意的是，在培訓工作期間要制定有效的獎懲制度，從而提高資產管理人員的培訓積極性，不斷提高培訓工作的效果。其次，積極做好招聘工作。通過招聘可以迅速提高行政事業單位資產管理隊伍的綜合能力。要結合單位對管理人才的需求制定招聘標準，同時制定好對應的福利待遇提高對管理人才的吸引力，保證招聘工作的有效落實。最后，做好人才結構的調整。在行政事業單位開展的國有資產管理中，要結合實際崗位的需求配置好不同的管理人才，使具體崗位可以和管理人員相適應，以便不斷發揮出每個管理人才的作用，提高對國有資產管理的效果。

五、結語

綜上所述，行政事業單位作為為人民提供服務的機構，不僅可以促進社會經濟的發展，也能提高人民的生活質量水平。結合當前社會發展的需求，需要行政事業單位積極做好國有資產的管理工作，避免受到資產流失和利用率低的影響。高效發揮國有資產的價值，做好物盡其用后，可以在落實可持續發展理念下促進社會經濟的和諧發展。為此，行政事業單位需要針對管理問題并結合自身的管理情況，積極增強對國有資產管理的認識和意識、提高國有資產的利用率、健全并完善國有資產的管理制度、促進國有資產管理信息化建設、提高管理隊伍的綜合能力，從而使國有資產的管理工作滿足國家的需求。

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