后疫情背景下推動青島市無人經濟發展的對策建議

肖強 藍潔 于升峰

摘?要：國內無人經濟因新冠肺炎疫情的暴發得到了快速發展的機會，非接觸式機器人、無人配送車、無接觸式快遞柜、無人值守倉庫、黑燈工廠等“無人概念”應勢而起。無人經濟快速地融入了更多行業與領域，影響和改變了人們的生產和生活方式，成為當前社會經濟發展中一種不可忽視的數字經濟新業態。文章梳理了青島市無人經濟發展的現狀，分析了影響和制約無人經濟進一步發展壯大的因素，并為今后更好地推動無人經濟發展提出了相關的對策建議。

關鍵詞：無人經濟;數字經濟;大數據;云計算

中圖分類號：F127????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2022）16-0026-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.16.026

2020年年初新冠肺炎病毒疫情的暴發，使得非接觸式機器人與無人設備在生產與生活中得到了廣泛的推廣與應用，有效降低了因直接接觸而感染新冠病毒的概率，助力解決了許多因疫情而產生的特殊問題。無人經濟對于成功助力疫情的有效防控，發揮了不可替代的重要作用，同時也讓傳統經濟模式擺脫了對人工的高度依賴性，既降低了生產與服務成本，又提高了產品與服務的質量與效率，深刻影響和改變了人們的生產與生活方式。

隨著5G、AI、物聯網和工業互聯網等新概念與新技術的快速發展與推廣應用，無人經濟的發展獲得了強有力的技術支撐。2020年7月，國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部等13個相關部門共同發布了《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確指出，要發展基于新技術的“無人經濟”，充分發揮智能應用的作用，促進生產、流通、服務降本增效。在國家出臺的強有力政策的支持下，無人經濟的發展迎來了更好的機遇與挑戰。

1?無人經濟的發展概況

無人經濟是基于大數據、物聯網、AI和5G等新一代信息技術，在生產和生活領域實現無人操作或無人服務的智能化應用場景，是數字經濟的新業態，其最根本的特點就是高度智能化的機器設備替代了人工，其最終目的是實現經濟社會的數字化，達到生產的降本增效和生活服務的方便快捷。無人經濟的最早雛形出現于1937年的美國，當時的可口可樂公司設計制造了無人值守的投幣式自動售貨機，將傳統的有人服務售貨模式改變成為無人服務的自動售貨模式。隨著人工智能、物聯網、移動互聯等新一代信息技術的快速發展，越來越多的無人經濟商業化應用場景開始產生并逐漸普及。目前，無人經濟的主要形式有無人零售、無人酒店、無人餐廳、無人倉儲、無人駕駛、無人工廠等。

在我國，無人經濟最初發展階段主要涉及零售、餐飲等生活領域，隨著新一代信息技術的發展，無人經濟開始由生活領域逐漸進入生產領域，應用場景越發廣泛。據天眼查大數據統計分析顯示，目前國內大約有7.3萬家企業從事或涉及無人經濟行業，這些企業所屬的行業領域集中分布在批發和零售業（占比33.00%）、科學研究和技術服務業（占比28.77%）、制造業（占比3.58%）及其他行業領域。

早在疫情之前，我國適齡勞動人口數量就呈現逐年下降趨勢。據國家統計局數據顯示，我國勞動年齡人口（16～59歲）自2013年開始下降，至2019年的7年間減少了2300萬人。隨著我國城市化發展進程的加速，適齡勞動人口數量與生產建設、生活服務等勞務需求數量之間的差距越來越大，適齡勞動力人口數量下降的同時也提升了勞動力成本。未來，隨著生產生活領域機器人的大量應用，將有效替代低端勞動力并緩解用工緊張的問題，實現降低用工成本的同時，工作效率也將得到極大提升。此次疫情的出現，對無人經濟來講是一個催化劑，使得無人經濟的應用與發展獲得了更多的機會。

2?青島無人經濟發展現狀

隨著大數據、云計算、AI和5G等新一代信息技術的快速發展，數字經濟已成為推動我國經濟社會發展的新引擎。近年來，青島也陸續出臺了一系列推進數字經濟發展的政策舉措。2019年，《數字青島發展規劃（2019—2022年）》正式出臺，提出打造“數字山東”引領核心區、“數字中國”建設示范區的目標。2020年，《關于支持數字經濟發展的實施意見》正式發布，明確提出要全面提升傳統支柱產業的數字化、網絡化、智能化發展能力。2021年年初，發布的“十四五”規劃《綱要》中也指出，發揮數字牽引作用，推進經濟社會數字化轉型，建設數字政府、數字社會，強化數據資源、網絡安全和數字設施支撐，提升數字生產力和競爭力。

在政府的強力推動下，青島的數字經濟建設取得了顯著成效，相關產業領域的數字化、網絡化、智能化水平大幅提升。2017年5月，青島港建成當今世界自動化程度最高、裝卸效率最快的全自動化無人碼頭;2018年10月，投資1.2億元的海成慧車無人駕駛研發項目落戶青島國際經濟合作區;2019年2月，青島火車北站智能無人餐廳正式營業等;2019年8月，李滄區無人車管所正式面向社會提供便利服務;2020年年初，青島制定國家無人遠洋船5G海上航運衛星通信行業標準，打造5G智能航運示范城市;2020年6月，即墨區建成國內大件物流首個智能無人倉庫;2020年7月，萊西建成全國首家具有5G+無人化智能開采礦井。

2020年年初，青島提出加快數字經濟發展，著力打造“工業互聯網之都”的宏偉目標。工業互聯網是將5G、AI、大數據、云計算等技術與制造業深度融合、創新，從而形成全新的制造模式。在互聯網大潮當中，青島的應用場景非常豐富，在政府的引導與支持下，企業發展的動力十足。這些都為無人經濟的進一步發展提供了充分的資源與條件。

3?無人經濟發展問題分析

作為一種數字經濟新業態，青島市無人經濟的發展雖然具備了一定的外部環境基礎與產業發展基礎，但是整個產業的成長與壯大仍然受到一定因素的影響和制約，主要表現在以下四個方面：

（1）部分領域技術發展不夠成熟。如疫情期間在物流中發揮重要作用的配送無人機，目前還存在著動力電池續航時間短、負載能力受限、自主導航及避障系統還需要進一步提高等諸多問題;在餐飲、酒店、商場等生活領域的服務類機器人雖然技術發展已經相對成熟，但是人機交互的智能化程度、機器人反應靈敏度等技術方面還存在較多問題，在一定程度上使得用戶體驗感大打折扣。

（2）運營管理成本過高。無人經濟發展中無人化的目的是實現降本增效，但目前絕大多數無人經濟實體的運營成本卻很高，有些甚至已經超過傳統的有人化服務，如無人超市的貨物自動識別設備，以人工智能、大數據和物聯網為基礎的運營管理系統，人臉識別系統等設施設備，前期建設投入與后期運維管理都需要較大的資金支撐。

（3）市場監管機制不夠完善。目前國內無人經濟的發展正處于起步階段，各級政府或者行業監管部門對其業態性質、行業規范、管理標準等還沒有出臺明確的文件，無人經濟企業的義務、權利和責任，以及市場監管責任等問題仍處于無序狀態，不利于市場秩序的規范管理和各類消費糾紛的調解。

（4）新舊職業轉換問題。據中國電子學會統計數據顯示，我國已成為全球第一大工業機器人應用國，市場潛力巨大。青島的家電制造、橡膠輪胎、啤酒飲料、紡織服裝等傳統支柱型產業數字化、智能化、網絡化發展將會應用大量的工業機器人來替代人工，勢必會造成大量舊的工種崗位的淘汰，大量工人面臨新的崗位選擇。但是，應當看到在舊的工種崗位淘汰的同時也會產生新的工種和崗位，因此，提高新舊職業轉換率與提升就業質量成為一個亟待解決的社會問題。

4?推動青島市無人經濟發展的對策建議

無人經濟在疫情防控期間發揮了不可替代的重要作用。但是，在人們的生產生活恢復正常秩序之后的后疫情時代，無人經濟產業仍然需要加以重視并得到進一步的推動發展，以充分發揮其降本增效和提高就業質量的作用。

（1）支持企業技術創新。相關職能部門應當充分利用青島加快世界工業互聯網之都建設的契機，在注重產業科學布局、企業穩定盈利和群眾實際需求等多重條件因素下，利用設立產業共性關鍵技術專項資金、實施企業引進創新人才補貼和稅收優惠等方式支持企業技術創新。一是支持工廠智能化改造，以點帶面、分批分步實施企業研發設計、原料采購、生產加工、產品營銷、售后服務等全流程的數字化、智能化和現代化改造;二是支持現代農業智慧化發展，進一步加強多用途、多場景無人化智能農機的研發生產與推廣應用;三是支持特種作業機器人的研發生產，助力青島市機器人產業基地建設進程的快速推進。四是支持自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術應用基礎設施建設。

（2）加大資本支持力度。無人經濟以智能技術為依托，進入該領域的企業在探索期很難實現盈利。相關職能部門應借助青島市高水平打造全球創投風投中心之勢，進一步完善資本市場供給體系，通過市場化配置能夠為處于不同發展階段的無人經濟企業提供多樣化的投融資渠道或產品，引導社會資本扶持企業渡過發展艱難期，持續探索商業發展新模式。

（3）支持應用場景建設。結合青島市產業特色，圍繞啤酒飲料、橡膠輪胎、節能環保、智能檢測等領域遴選一批質量高、推廣性強的應用場景進行建設扶持，提供專業服務平臺，推動數據資源共享，為無人經濟技術創新與技術驗證提供必備的基礎條件和設施環境。利用應用場景來推動無人經濟的跨界融合，為無人經濟的加速發展提供新動能。

（4）完善市場監管機制。針對無人經濟的特點和風險點，健全監管機制。一是明確無人經濟的業態性質、范圍邊界、行業規范、經營者責任與義務、管理標準與監管責任等。二是對履行責任義務不到位、侵犯消費者權益、違法違紀等企業，除給予相應的行政或法律處罰外，還應當予以社會誠信懲戒。三是引導行業組織制定和完善無人經濟行業規范，增強行業自律意識。

（5）提高就業轉化率。無人經濟快速發展帶來了就業難的問題，解決問題的關鍵在于新舊崗位的轉化。5G、AI、工業互聯網和物聯網等新技術在無人經濟中的應用，創造和帶動了更多新消費場景的出現，同時也創造出了許多新的工種和崗位。相關職能部門應當針對無人經濟的潛在就業者，開展相關技術和實用技能的普及與培訓，提高潛在就業者的技術水平和職業技能，在提高就業質量的同時，提升新舊職業轉換率。

5?未來預期

新冠肺炎疫情的出現對于無人經濟發展來講是一劑催化劑，使無人經濟行業收獲了更多的實際應用機會，同時也驗證了市場對無人經濟模式和產品的接受程度。在此形勢下，面對國家層面出臺的強有力政策支持，青島應當抓住有利時機，加速推進無人經濟的發展，不僅能夠為生產制造賦能，提高生產效率，降低生產成本，還能夠創造新的消費場景，釋放新的消費活力。另外，在淘汰低層次崗位的同時，能夠創造大量新的工種和就業崗位，提高社會就業質量與新舊職業轉換率。

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[基金項目]文章為青島市科技創新戰略研究計劃項目“青島科技引領城市建設關鍵問題研究”成果之一（項目編號：19-9-1-250-zc）。

[作者簡介]肖強（1975—），男，漢族，山東青島人，畢業于青島大學，學士，青島市科學技術信息研究院信息資源研究中心高級工程師，研究方向：信息化系統建設與信息資源管理。