高質量發展、稅收競爭與稅收可持續增長
——基于廣東的證據

楊森平 陳麗敏

一 引言與文獻回顧

當前，中國正處于從高速發展轉向高質量發展的關鍵時期，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》明確表明，“十四五”時期經濟社會發展要“以推動高質量發展為主題”。基于此大背景，各地在推動本地經濟發展的同時必然需要更多的地方財力，作為地方財力主要來源的稅收收入自然成為各級政府間競爭的主要手段。在財政分權和經濟績效等的激勵下，地方政府間的橫向稅收競爭行為，會引發地方保護、產業結構同質化、環境污染等問題，從全局上看又會對經濟高質量發展產生負面影響。稅收是經濟的“晴雨表”，更能反映經濟發展的真實狀況，揭示經濟發展的態勢。稅收可持續增長基于經濟高質量發展，唯有經濟高質量發展，稅收可持續增長才有依托。因此，在經濟高質量發展視角下研究稅收競爭和可持續增長問題，是在經濟高質量發展、稅收競爭、稅收增長規模結構和速度等約束條件下探求它們之間有機統一的新課題，有著重要的現實意義。

高質量發展指可以更好滿足人民日益增長的美好生活需要的經濟發展方式、結構和動力狀態，它的本質性特征是以各種有效和可持續方式滿足人民不斷增長的多方面需要(金碚，2018)。稅收是促進經濟增長的重要手段，根本目的在于實現經濟高質量發展(范子英和高躍光，2019)，但在中國式分權下……