綏陽縣退耕還林還草現狀問題及對策

程歡歡，任朋朋

（1.綏陽縣林業局，貴州遵義 563000；2.深溪鎮農業服務中心，貴州遵義 563000）

貴州省綏陽縣以山區為主，縣內雖有相對豐富的礦產、森林、旅游等自然生態資源，以及城鄉核心交通區位優勢，但林業產業發展相對滯后，加之石漠化嚴重，退耕還林還草工程項目實施較為緩慢[1]。近年來，貴州省綏陽縣為推進生態環境建設，堅持“突出重點、集中連片、分步實施”的原則，把退耕還林還草工程任務安排在水土流失嚴重、生態環境脆弱的水庫周圍、河流兩岸、公路沿線、景區周圍。在工程任務的具體安排上，注重規模效益，集中連片實施。在林種結構規劃時，堅持農民自愿、政府引導的原則。啟動實施新一輪退耕還林還草工程是著眼經濟社會可持續發展全局部署的一項重要任務[2-4]。綏陽縣搶抓新一輪退耕還林還草工程實施的有利機遇，落實推廣“退耕+生態+產業+農戶”模式，實現生態美、產業強、百姓富的目標。

1 現狀

根據森林資源數據統計顯示，綏陽縣林地總面積為166 401.6 hm2，詳見表1。綏陽縣森林覆蓋率59.29%。截至目前，累計實施退耕還林工程4.789萬hm2，上一輪退耕還林工程共計實施3.293 萬hm2，其中退耕地還林0.533 萬hm2，包括經濟林140 hm2、生態林0.519 萬hm2；荒山荒地造林（含封山育林）2.76 萬hm2，已于2011 年經國家局檢查驗收通過；其中成林面積3.2 萬hm2，占總計劃任務面積的96.6%。新一輪退耕還林還草工程項目建設任務累計1.495 萬hm2，包括2015 年新一輪退耕還林0.155 萬hm2，2016 年新一輪退耕還林0.333 萬hm2，2017 年新一輪退耕還林0.533萬hm2，2020年新一輪退耕還林項目有0.474萬hm2。

表1 綏陽縣各類林地土地面積及其占比

2020 年新一輪退耕還林項目中有25°以上坡耕地0.428 萬hm2，15°～25°重要水源地460 hm2，涉及經濟林0.467 萬hm2，生態林73.333 hm2。項目建設用苗采用1～2 年生的容器苗、1 年生的實生苗和1 年生的扦插苗。項目區涉及綏陽縣13 個鄉鎮43 個行政村，區劃小班3 133 個。其中用材林73.333 hm2，樹種為杉木，區劃小班75 個；經濟林0.467 萬hm2，其中金銀花0.315萬hm2，茶353.333 hm2，方竹280 hm2，花椒20 hm2，鹽膚木0.087 萬hm2，區劃小班3 058 個。退耕還林項目涉及2.43 萬戶農家，9.71 萬人。

2 主要成效

2.1 加快國土綠化進程

自實施退耕還林以來，累計實施退耕還林工程4.789 萬hm2，綏陽縣退耕還林成效明顯，全縣森林覆蓋率已從2015 年的51.34%提高到2021 年的59.29%。有效改善了綏陽縣生態環境，維護了國土生態安全，加快了生態屏障建設步伐。林草植被覆蓋率大幅提高，有效遏制了石漠化的擴散，大面積水土流失得到遏制，人居環境也得到改善，為構筑綏陽縣生態屏障作出了較大貢獻。

2.2 增加退耕農戶收入

退耕還林的最終社會效益目標在于減貧致富。綏陽縣實施退耕還林項目以來有效調整了農地利用方式和生產方式，取消了生態林和經濟林比例的限制，農村產業結構發生轉變，進而對農業生產效率和農戶家庭經濟收入產生重大影響，為推動綠色發展提供了政策支撐。退耕還林還草項目涉及綏陽縣2.43 萬戶農家，共計9.71 萬人次，在保障項目穩健實施的同時以退耕補貼的形式拓寬了農民增收渠道。例如，洋川街道辦事處團山村100 hm2鷹嘴蜜桃基地、黃楊鎮天坪村140 hm2花椒基地等均已進入初產期。鷹嘴蜜桃初果期每667 m2產量可達400～500 kg，按5 元·kg-1計，農戶可收入8 000～10 000元，進入盛產期后鷹嘴蜜桃每667 m2產量可達1 500～2 000 kg。鮮花椒每667 m2產量可達500～600 kg，干花椒每667 m2產量鮮椒可達150～250 kg，按2.5元·kg-1計，農戶收入在1 500～2 500元，經濟效益明顯。退耕農戶在享受國家政策性資金補助的同時，還能釋放富余勞動力，從事其他生產經濟活動，多元增收，農村農民生活水平大幅度提高。

2.3 促進林業產業發展

在實施退耕還林過程中，綏陽縣積極探索林藥、林茶、林果、林蜂等多種結合模式，大力發展特色經濟林和林下經濟，吸引了大量農民工返鄉創業，促進了種植業、養殖業、林下經濟多元化發展，一批農林特色產業發展壯大，退耕地林產品總產值及綜合效益迅速增長，有效促進農業和林業產業結構調整。重點圍繞草食畜牧業、木竹原材料基地產業、木本糧油產業、花卉苗木產業、林下經濟產業、精品水果產業、生態旅游產業等產業大力發展山地特色高效農業，依托公司、合作社、大戶等帶動，保障“種得下、能成林、有效益”，加快農村貧困人口脫貧致富步伐，為地方經濟發展和農民增收增強了后勁，林業產業得到持續發展。

3 存在的問題

綏陽縣退耕還林還草工程項目總體進度較為遲緩，其中，上一輪退耕還林任務已全部完成，存在部分驗收不合格小班需補植補造。2020 年新一輪退耕還林任務目前已完成植苗0.137萬hm2，實施過程中仍存在許多難題。

1）2020 年退耕還林工程實施難度大，25°以上的陡坡耕地面積依然大，加之石漠化嚴重，見效慢，收益低，農戶意愿隨之降低。

2）自然資源部門提供的綏陽縣可用于退耕還林的“三調”耕地圖斑面積1.748 萬hm2，因綏陽縣為非貧困縣，全縣108 個行政村只有46 個貧困村可進行退耕還林。在退耕還林圖斑調查核實過程中發現可用于退耕還林的“三調”耕地圖斑零星、破碎、分散，全縣0.474萬hm2，退耕還林圖斑達到3 133個，各工程鄉鎮政府、老百姓意見較大，反映強烈，實施難度大。

3）大量農村青壯年勞動力外出務工，在家的農戶大部分都是“老、幼、病、殘”，嚴重缺乏勞動力，部分退耕還林圖斑退耕后撫育管護不到位，導致部分圖斑造林不見林。

4）林業技術力量薄弱，近年來因新進技術人才較少，原有技術人員年齡老化，加之茶葉、金銀花等產業原由農業部門管理，林業專業技術人員在茶葉、金銀花技術方面力量較為薄弱，導致栽植技術不到位，成林見效慢。

4 對策

4.1 提高重視度，壓實責任

1）針對新一輪退耕還林還草工程項目，綏陽縣由縣林業局牽頭，縣發改、縣財政、縣農業農村局、縣自然資源局等部門成立工作小組，明確任務清單，確保每個圖斑都有人包保，嚴格目標責任管理，由縣發展改革局負責綜合協調，縣財政局負責資金劃撥和監管，縣自然資源局提供最新耕地圖斑、縣林業局負責作業設計，縣農業農村局和縣林業局共同進行技術指導，各鄉鎮政府負責組織實施。各部門及各鄉鎮之間加強協調配合，形成退耕合力，齊抓共管，及時解決退耕還林工程中出現的問題，確保退耕還林工程實施順利完成。

2）以保護和改善生態環境、突出民生為主導，充分調動地方政府和農民群眾的積極性。針對退耕農戶開展退耕還林政策及《森林法》宣傳，有效發揮鄉鎮林業站對退耕還林政策宣傳、資源管護、林政執法、科技推廣和社會化服務的職能和作用，大量安置護林警示牌、標語，提高農戶的自覺性和生態保護意識。切實做到“退耕者知退耕、造好耕、用好林，脫貧困”。

4.2 科學合理布局，完善項目體系

綏陽縣各鄉鎮自然地理環境存在差異，科學合理的布局有利于高效退耕成林。1）優化樹種選擇。綏陽縣要堅持海拔1 200 m 以上退耕以方竹為主，1 000 m 以上選擇金銀花樹種，800～1 000 m 以黃金茶為主。根據方竹、黃金茶都不耐強光照射特點，慎重選擇向陽坡樹種。黃柏、厚樸、五倍子寄主鹽膚木等適應的海拔區間較為廣泛，可作為替代樹種。在不夠集中連片、立地條件較差或缺少產業從業人員、不適宜產業發展的地方，主要選擇杉樹、柏樹、刺槐等生態樹種。2）嚴格規范苗木采購程序。退耕還林苗木采購實行分塊負責，經果林苗木由各鎮鄉政府自行開展招投標采購，生態林苗木由縣林業局統一采購。采購過程中要嚴格執行招投標的各項規章制度，要立足現有苗圃場，本著就近就地解決的原則，由縣林業局和各鄉鎮人民政府對苗木進行強化監管，加大種苗執法的力度，把好質量關，確保合格苗木上山。3）要嚴把工程質量關。要實行工程質量責任制，把質量責任層層分解到人。在工程造林中，要統一標準，規范化種植，要大力推行“五子”下地的辦法，即“一套技術班子、一張圖子、一把尺子、一根繩子、一種苗子”。對整地、植樹、造后撫育管護等工作要加大質量監督、質量驗收的力度，做到規范操作，環環把關，努力提高成活率、保存率，做到造一片，成活一片，成林一片，見效一片。

4.3 強化督促調度，跟進技術指導培訓

由綏陽縣林業局成立工作督查組和技術指導組。督查組負責對各鄉鎮退耕還林整改工作進行督查，實行周調度，按時銷號，充分調動農民積極性，抓好退耕還林的管護工作，動態性跟蹤檢查，抓好補植補造工作，更要抓好森林病蟲害防治和森林防火工作。聘請培植經濟林的專家、教授對林業系統所有專業技術人員進行技術培訓，深入田間地塊，對廣大退耕農戶進行現場培訓、技術指導，提升退耕農戶產業撫育管護技術。加強苗木栽植合格率。技術指導組實行分片包干，負責各鄉鎮退耕還林工程植苗、管護的技術指導，提高退耕還林科技含量，科學種樹、管理、施肥，增加造林成活率，提高造林質量。同時，在13個鄉鎮成立相應的督查組負責本轄區的方竹產業發展和退耕還林整改工作，搶抓造林有利時機，做好補植補造工作。后期撫育管護不到位的，要督促退耕農戶及造林實施主體落實管護責任，加強后期經營管理，確保按時、保質完成營造林和退耕還林的整改工作，切實保證工程建設成效。

4.4 加強產業融合建設，形成長效機制

綏陽縣被譽為“中國金銀花之鄉”，林業資源較豐富，金銀花、方竹、五倍子等分布較廣、品相較好、具有較大的發展潛力。結合綏陽縣農村產業革命，堅持以短養長，通過實施退耕還林優化農業種植結構，大力發展金佛山方竹、金銀花、黃金茶和中藥材等特色高效林農產業，開展林藥、林茶、林蜂、林雞等種養模式。在高效利用林地資源的同時，既能促進農戶短期增收，又能以耕代撫，降低撫育成本。以利益聯結推動長效發展，確保退耕還林“退得下、穩得住、能致富、不反彈”。目前，綏陽縣內有較為成熟的方竹加工企業4家、金銀花企業20家、合作社15家，建成初加工廠40余家，為綏陽縣特色林農產業的持續穩健發展提供了強有力支撐，延長產業鏈，推動一二三產業融合發展。