上海瓶裝民用液化氣全過程監(jiān)管的研究和應(yīng)用

徐 愷

（上海華申智能卡應(yīng)用系統(tǒng)有限公司，上海 200063）

0 引言

自2006年起，在國家質(zhì)監(jiān)總局、上海市地方政府和上海市科委等的支持下，利用四年市府實事工程的契機，實現(xiàn)了將電子標簽標識技術(shù)應(yīng)用于危險化學品氣瓶的安全監(jiān)管應(yīng)用中，在有效監(jiān)管市內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、充裝和安全使用方面，取得了巨大成功，榮獲了多項國家和省市級獎項。 但在瓶裝民用液化氣領(lǐng)域，由于未將其終端配送環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)建設(shè)范圍，因此存在最終用戶管理混亂、 配送環(huán)節(jié)無信息化系統(tǒng)支持、無法實現(xiàn)全過程追溯等問題，給上海社會安定帶來較大的不確定性因素。

自2019年起上海市住建委、 燃氣事務(wù)中心聯(lián)合市場監(jiān)督管理局共同推進“上海市瓶裝民用液化氣全過程追溯系統(tǒng)”項目建設(shè)，解決“瓶裝民用液化氣最后一公里”的應(yīng)用難題，并修改了《上海市液化石油氣管理辦法》（上海市人民政府令2020年第34 號）， 起草了《關(guān)于建設(shè)和完善本市瓶裝液化石油氣全過程追溯體系的通知》（滬建設(shè)施聯(lián)〔2020〕477 號），從政策法規(guī)上予以支持。

1 總體概述

上海瓶裝民用液化氣主要由上海市場監(jiān)督管理局和上海市住建委共同負責管理，其中市場局主要負責企業(yè)經(jīng)營廠區(qū)內(nèi)的氣瓶基礎(chǔ)資料登記、審批、氣瓶日常收發(fā)、充裝、檢驗等信息管理，該系統(tǒng)由2006—2009年市府實事工程所建，現(xiàn)由市場局負責監(jiān)督和管理；瓶裝民用液化氣離開廠區(qū)后則由上海市住建委負責管理， 目前其銷售配送系統(tǒng)則由16 家民用液化氣經(jīng)營企業(yè)自行選擇軟件服務(wù)商（目前有四家軟件服務(wù)商）， 并按要求與上海市住建委新建的民用液化氣數(shù)據(jù)歸集及預(yù)警分析平臺進行數(shù)據(jù)對接，以實現(xiàn)全市瓶裝民用液化氣數(shù)據(jù)歸集工作。

2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

瓶裝民用液化氣數(shù)據(jù)歸集及預(yù)警分析平臺以已有氣瓶電子標簽為核心，建立基于氣瓶電子標簽的民用液化氣多源數(shù)據(jù)交互平臺，實現(xiàn)政府跨部門之間的氣瓶業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的歸集、處理及分析；制定民用液化氣數(shù)據(jù)歸集接口標準， 屏蔽企業(yè)的差異化個性需求，滿足政府監(jiān)管的統(tǒng)一要求；構(gòu)建民用液化氣配送全過程追溯服務(wù)平臺， 提供瓶裝民用液化各環(huán)節(jié)流向數(shù)據(jù)，提高風險隱患發(fā)現(xiàn)、識別、管理、控制能力，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究，從源頭上預(yù)防和減少氣瓶事故的發(fā)生。

其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如下圖1 所示。

圖1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

本項目以瓶裝民用液化氣銷售配送數(shù)據(jù)為核心，針對現(xiàn)階段市住建委業(yè)務(wù)監(jiān)管的痛點進行分析研究，并提供相應(yīng)的解決方案，同時以氣瓶電子標簽為紐帶連通氣瓶生產(chǎn)充裝數(shù)據(jù)和銷售配送數(shù)據(jù)，實現(xiàn)瓶裝民用液化氣的全過程追溯。

3 標準制定

為配合上海瓶裝民用液化氣的全過程追溯的規(guī)范性和統(tǒng)一性， 在上海市市場監(jiān)督管理局的支持下，起草了上海市地方標準：《氣瓶管理信息報文格式規(guī)范》，該標準以氣瓶電子標簽標識為核心，規(guī)范了氣瓶在使用登記、充裝、收發(fā)、檢驗及配送等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)格式、傳輸和管理要求，為全市氣瓶業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與外部系統(tǒng)的互聯(lián)互通提供了有效的技術(shù)支持。 目前該標準已通過審定并已于2021年3 月1 日正式實施生效，標準號：DB31/T 1258—2020。

4 系統(tǒng)應(yīng)用

上海市民用液化氣數(shù)據(jù)歸集及預(yù)警分析平臺以附著在瓶裝民用液化氣上的電子標簽作為追溯載體，已成功應(yīng)用于日常管理中，通過對接全市所有民用液化氣經(jīng)營企業(yè)的銷售配送系統(tǒng)，滿足了全市瓶裝民用液化氣涉及的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析需求；應(yīng)用在市場監(jiān)管領(lǐng)域，通過數(shù)據(jù)歸集分析，發(fā)現(xiàn)潛藏的風險隱患，并可根據(jù)事先設(shè)定的預(yù)警閾值進行智能預(yù)警，通過人工干預(yù)的方式排查風險隱患，保障用氣安全；應(yīng)用在現(xiàn)場執(zhí)法領(lǐng)域， 打破了各政府部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)了氣瓶從出廠、收發(fā)、充裝、檢驗、配送等全過程的完整信息鏈的監(jiān)管，做到一機在手，氣瓶全程可溯源的應(yīng)用效果。

4.1 日常管理：統(tǒng)計分析

系統(tǒng)功能： 通過標準的民用液化氣數(shù)據(jù)歸集接口，屏蔽企業(yè)的差異化個性需求，收集全市瓶裝民用液化氣在銷售配送領(lǐng)域的用戶數(shù)據(jù)、銷售配送數(shù)據(jù)及安檢數(shù)據(jù)。

應(yīng)用意義：（1） 銷售配送原始記錄的電子化并結(jié)合銷售地點的GPS 坐標采集與即時上傳可進一步規(guī)范企業(yè)在瓶裝民用液化氣銷售配送過程中的規(guī)范性和真實性，為后續(xù)智能預(yù)警及全過程追溯提供數(shù)據(jù)支持；（2）通過數(shù)據(jù)歸集，解決了以往根據(jù)各企業(yè)上報數(shù)據(jù)進行銷售估算的窘境，為政府監(jiān)管部門精細化統(tǒng)計全市銷售配送數(shù)據(jù)，梳理全市瓶裝民用液化氣業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；以2021年為例，上海全市登記在冊的瓶裝民用液化氣當年活躍客戶數(shù)為179.3 萬人，銷售訂單數(shù)為1 097.7 萬單，銷售氣瓶數(shù)為1 367.1 萬瓶， 日均民用液化氣銷量619.17 噸；（3）在數(shù)據(jù)歸集基礎(chǔ)之上，以銷售訂單配套的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成符合監(jiān)管要求的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報表及視圖，供政府監(jiān)管部門全局掌控全市瓶裝民用液化氣銷售分布及用戶情況，為政府決策提供數(shù)據(jù)支持。

4.2 市場監(jiān)管：智能預(yù)警

系統(tǒng)功能：通過預(yù)先設(shè)定的研判條件，每天凌晨在服務(wù)器空閑時間， 定時對歸集數(shù)據(jù)進行兩次分析，存儲分析結(jié)果，并將結(jié)果根據(jù)其嚴重程度及預(yù)警類型以事件的方式分別推送給政府監(jiān)管部門和涉事企業(yè)，并接受后續(xù)處置結(jié)果反饋，以完成整個事件處置。 目前設(shè)計的預(yù)警模型主要涉及三個方面：（1）用戶購氣風險預(yù)警；（2）用戶用氣環(huán)境風險預(yù)警；（3）民用液化氣經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量預(yù)警。

應(yīng)用意義：用戶購氣風險預(yù)警：（1）一天內(nèi)用戶購氣超過10 瓶， 該情況明顯超過瓶裝民用液化氣日常使用限制，且存在超量存儲瓶裝民用液化氣的風險隱患，需上門核查實際情況。 通常而言，此類現(xiàn)象存在兩種情況：第一，經(jīng)銷商未按要求對每一個購氣用戶進行實名登記，而利用他人證件進行購氣操作，涉嫌違規(guī)；第二，其他大量用氣用戶（如食堂或防水用戶），若上門核查后，該用戶的確符合正常購氣要求，且有符合要求的安全瓶庫存放瓶裝民用液化氣，則通過事件處置的反饋，設(shè)置白名單及有效期，后續(xù)在有效期內(nèi)該用戶不再報警。 （2）近30 天內(nèi)居民用戶購氣超過5瓶。 通常，居民用戶用氣量一個月不超過2 瓶，明顯的超量使用，需對其使用情況進行上門核查，判定其用氣是否涉及商業(yè)運營，若是則需修改用戶類型，避免用戶占用居民的補貼。 若的確因用戶人數(shù)多等情況需超量使用，則進行白名單設(shè)置，在有效期內(nèi)不再預(yù)警。

用戶用氣環(huán)境風險預(yù)警：（1）連續(xù)兩次配送時在用戶場所發(fā)現(xiàn)嚴重風險隱患且未改正的，對于此類用戶，民用液化氣經(jīng)營企業(yè)因予以停供的措施， 等待用戶改正風險隱患，并上門復核安全后，再恢復供氣。 此類風險主體責任在于企業(yè)針對其供氣用戶的用氣場所的安全評估，監(jiān)管部門予以抽查；（2）超期氣瓶配送預(yù)警，對于歸集的滿瓶銷售數(shù)據(jù)， 以氣瓶電子標簽號為依據(jù)比對后臺數(shù)據(jù)， 對于將超期氣瓶供氣給用戶的企業(yè)進行警告，并納入風險預(yù)警，督促其及時改正。

民用液化氣經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量預(yù)警：（1）購氣用戶實名制認證分析，對于歸集的銷售信息，對其實名制登記進行驗證， 研判其證件號是否符合居民身份證或三證合一的編碼規(guī)則，不符合的推送企業(yè)處理，若自然月內(nèi)不合格數(shù)量達到一定比例， 則通過約談或其他方式督促企業(yè)及時整改；（2）用戶地址所屬區(qū)縣街道異常預(yù)警，目前上海采用屬地化管理模式，日常抽檢等行為下放區(qū)縣街道，所以對于歸集數(shù)據(jù)的所屬區(qū)縣街道的準確性有一定要求，因此在項目建設(shè)時，全市統(tǒng)一采用國家統(tǒng)計局的全國統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼作為上海行政區(qū)和街道的代碼表，因此不符合該要求的代碼或用戶所屬區(qū)縣街道為空的則對企業(yè)進行預(yù)警，督促其及時改正。

4.3 現(xiàn)場執(zhí)法：氣瓶追溯

系統(tǒng)功能：為現(xiàn)場執(zhí)法人員提供基于在線的瓶裝民用液化氣全過程追溯， 具體展現(xiàn)的信息項共有11類。 主要包括：氣瓶基本資料、儲配站四環(huán)節(jié)、供應(yīng)站四環(huán)節(jié)和用戶端兩環(huán)節(jié)等。

應(yīng)用意義： 執(zhí)法人員通過支持NFC 功能的手機，利用監(jiān)管App，掃描放置在用戶處的瓶裝民用液化氣上的電子標簽，即可獲取該氣瓶的全過程流轉(zhuǎn)信息及現(xiàn)場安檢照片。 此應(yīng)用可以實現(xiàn)以下幾個功能：（1）核對企業(yè)上報的氣瓶銷售地址與氣瓶實際配送地址是否一致，以考察企業(yè)配送員工操作是否規(guī)范；（2）判斷氣瓶來源是否合法，通過氣瓶流轉(zhuǎn)時間等依據(jù)可以簡單推斷出該氣瓶來源是否正規(guī)， 從而打擊非法黑氣；（3）氣瓶流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)是否缺失，由于氣瓶流轉(zhuǎn)是閉環(huán)管理，因此任意缺失一環(huán)節(jié)的采集信息均會在App 上予以預(yù)警，此項考核企業(yè)日常操作是否規(guī)范。

5 系統(tǒng)亮點

本系統(tǒng)歸集全市瓶裝民用液化氣銷售配送信息，實現(xiàn)基于全市范圍內(nèi)的瓶裝民用液化氣數(shù)字化信息管理，通過數(shù)據(jù)接口整合市場局的生產(chǎn)充裝環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)瓶裝民用液化氣流轉(zhuǎn)的全程化、智能化、信息化的監(jiān)控，有效掌控全市瓶裝民用液化氣銷售分布及流轉(zhuǎn)情況； 結(jié)合預(yù)先設(shè)定的風險隱患研判條件，智能發(fā)現(xiàn)和預(yù)警當前瓶裝民用液化氣使用過程中存在的風險隱患， 并有效跟蹤和登記處理后續(xù)相關(guān)事宜；同時也解決了原有瓶裝民用液化氣進入流通環(huán)節(jié)后便無法追溯氣瓶最終去向的應(yīng)用難題，實現(xiàn)瓶裝民用液化氣“來源可查，去向可追，責任可究”，進一步規(guī)范行業(yè)行為，提升監(jiān)管能效，從而保障社會安定。

6 結(jié)語

當前上海正處于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，瓶裝民用液化氣監(jiān)管工作也處在一個重要的轉(zhuǎn)折點上，本系統(tǒng)緊密結(jié)合瓶裝民用液化氣的監(jiān)管要求，按照上海市場監(jiān)督管理局、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會和上海市燃氣管理事務(wù)中心的工作指導， 以瓶裝民用液化氣全過程追溯管理為核心，以氣瓶電子標簽為信息載體，創(chuàng)新瓶裝民用液化氣的監(jiān)管模式和手段，全面推進瓶裝民用液化氣領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，為燃氣行業(yè)的智慧監(jiān)管和數(shù)字化公共平臺建設(shè)提供有效的數(shù)據(jù)支撐，為形成共建共治共享的數(shù)字城市創(chuàng)新生態(tài)圈出一份力。