DB模式在高校小型建設項目應用的探討

郭俊 張偉

[摘要]闡述高校小型建設項目管理過程中存在的問題，探討設計施工總承包模式在高校小型建設項目中的應用。討論固定單價、固定總價與固定下浮率三種計價模式的適用性，為高校基建管理者提供參考。

[關鍵詞]設計施工總承包;高校基建;工程管理

[中圖分類號]G717[文獻標志碼]A??? [文章編號]2096-0603（2022）27-0147-03

高校基本建設內容主要由房屋建筑、市政基礎設施、裝飾裝修、維修改造、科研實訓臨時設施（如玻璃溫室、大棚等）及搶修應急工程組成。其中，裝飾裝修、維修改造、科研實訓臨時設施及搶修應急工程多為小型項目，在實際管理過程中多采取設計、施工分離的采購方式，普遍存在建設周期長、工程變更量大、使用部門滿意度低等問題。本文旨在通過對高校基本建設項目與DB模式特點進行分析，對DB模式在高校小型建設項目中應用的適用性進行探討，為高校小型建設項目管理提供新的思路。

一、高校基本建設項目的特點

（一）管理的組織結構形式多樣

國內高校根據其辦學形式、辦學層次不同，其基本建設管理的組織結構形式主要分為直線式管理、職能式管理與混合型管理三類。

直線式管理是指項目采用自上而下垂直管理模式，即各執行者僅對上級領導負責，指令自上而下，是最傳統的管理形式，多見于一般規模的高職院校。

職能式管理是在直線式結構基礎上，為了合理分工、簡化上層管理者的工作強度，按專業分工設置相應的管理職能部門，執行者既要執行上級領導的指令，又要服從職能部門的指揮，是目前普通高校主要采取的管理形式。

混合型管理又稱直線職能式管理，在按照管理職能劃分部門、設立機構的同時，又將管理部門和人員分為直線指揮機構與職能機構。該方式結合了直線式與職能式的優點，但機構組織相對復雜、人員數量配置較多，多見于大型本科院校。

（二）項目的類型繁雜

高校由于其占地面積大、建筑物多、功能需求繁雜等特點，其基本建設項目的建設性質、建設內容、建設規模差異性大、類型繁雜。

根據建設性質，高校基本建設項目可分為新建、改造出新、擴建、翻建、加固、維修等類型。

根據建設內容，高校基本建設項目可分為房屋建筑、市政道路與管道、電氣工程、室內裝飾、車棚雨棚、實驗室建設、玻璃溫室、保溫大棚及其他生產性構筑物等

項目。

根據投資額，高校基本建設項目可分為大型、中型與小型項目，具體劃分金額因高校財務等相關管理規定不同而異。

（三）項目資金來源多樣

根據項目建設資金性質不同，高校基本建設項目資金來源主要分為財政資金、自有資金兩大類。

根據建設資金來源渠道的不同，高校基本建設項目資金來源又分為財政化債資金、科研經費、教學經費、自有收入資金、社會捐贈資金等。其中，除自有收入資金與社會捐贈資金屬于高校自有資金外，其余均為財政資金。

（四）主體責任劃分困難

高校建設項目根據建設任務發起單位不同，分為校級年度計劃建設項目、科研配套建設項目、教學條件提升配套建設項目、二級單位改造項目等。

從專業職能角度出發，項目負責人應為高校基本建設管理部門;而從財務資金使用角度出發，則項目負責人應為項目資金負責人。

在實際工作中，上述兩種情況并行存在，導致部分項目責任主體劃分困難。

二、高校小型建設項目管理過程中存在的問題

高校小型建設項目具有數量多、工程種類雜、需求部門廣、分布零散、突發性強、時間緊等特點。在設計、施工分離的采購模式管理過程中主要存在以下問題。

（一）建設周期較長

高校基本建設的首要任務是服務于教學、科研、后勤保障的需要。教學場所、科研實訓用房的裝飾裝修、后勤基礎設施的維修改造均有著不可拖延的交付節點。而在這些項目的具體實施過程中，需求部門往往對時間把握不足。

設計、施工分離的采購模式下，從項目需求的論證、設計單位的選擇（招標）、方案設計、施工圖設計、清單預算文件編制、工程招標、設計交底、施工建設到竣工驗收交付使用，項目前期所需時間少則1個月，多則3個月，對項目的交付造成了較大的時間壓力，給項目的質量、成本控制帶來不良影響。

（二）管理薄弱，工程變更量大

高校科研、實訓用房的改造裝飾具有一定的特殊性，必須與專用設備設施安裝、使用特點相結合。需求部門負責人由于專業局限性，難以在施工圖審核階段發現圖紙中存在的不合理性，而基本建設管理人員由于對設備與操作方式不理解，也難以發現問題。加之建設周期緊的時間壓力導致圖紙論證不足，在實際施工階段往往出現大量調整和變更，不利于造價控制與進度管理，同時也是使用部門滿意度低的重要原因。

（三）個別項目存在特殊性

在農林類高校中，需要建設大量科研、教學用養殖棚（如雞舍）、種植大棚、潔凈車間（如正壓實驗室）等特殊構筑物。

該類構筑物大多沒有完善的設計規范，設計公司無法承擔設計任務，多由專業廠家進行設計。而專業廠家基于自身專利技術（產品）提供的設計方案無法按照建筑工程管理條例出具正規設計圖紙，導致造價咨詢公司無法編制有效的工程造價與工程量清單文件，造成項目實施困難。

三、DB模式的特點

項目總承包又稱交鑰匙工程承包，最早應用于以大型裝置或工藝過程為主要核心技術的工業建設領域，如大型石化、化工、橡膠等項目，后逐步在大型建筑工程項目中得到應用。

項目總承包主要包含EPC（設計、采購、建造）、DB（設計、施工）、EPCM（設計、采購、施工管理）、PMC（全過程代建）四種典型模式。鑒于高校小型建設項目其功能相對單一、涉及專業較少的特點，主要針對DB模式進行討論。

（一）DB模式的運用方式

DB模式作為一種較為簡練的項目管理模式，在國外得到廣泛運用。根據美國設計-建造學會統計報告顯示，美國50%以上項目均采用DB承包模式。

在DB模式下，建設單位根據項目建設的功能目標與具體要求，編制項目任務書。在招標文件中約定投標人資格要求、項目投資限額、合同計價方式、結付款方式等內容，即可組織實施項目招標。

承包人完成項目設計方案經建設單位（業主方）確認通過后，自行組織施工圖設計，按規定完成報批審查后，自行組織施工。承包人對整個項目的質量、安全、工期、造價等全面負責，建設單位僅需做好項目協調、監督及驗收工作，即可保證項目得到良好的落實。

（二）DB模式的優點

1.項目成本與工期得到有效控制

DB模式實現了設計、施工兩個階段的無縫對接，在減短項目建設周期的同時，利用承包商的工程經驗，使設計方案得到最大限度優化，使項目投資成本與進度得到有效控制。

2.建設單位風險顯著下降

DB模式由承包商自行承擔其設計方案與圖紙質量風險，有效減輕了建設單位的責任。在使用功能不發生的情況下，建設單位不承擔任何工程變更責任，減少了建設單位被索賠導致投資費用增加的風險。

3.設計與施工單位的爭議減少

DB模式下，打破了傳統項目中設計單位與施工單位相互孤立、相互推諉的情況，有效規避了因設計單位與施工單位責任難以界定導致項目實施困難的情況，從而保證項目穩定實施。

四、DB模式在高校小型建設項目中的適用性分析

住建部、國家發展改革委于2019年發布的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》第六、七條規定：建設內容明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式;采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包。這就使高校基本建設項目采取工程總承包模式有了政策依據。

（一）項目特點匹配

高校小型建設項目多是工期緊、單項造價較低、相對簡單、隱蔽工程少的常見工程，其潛在承包商綜合實力大多一般，多由校方自行完成方案、功能需求、技術設計工作，適用于DB模式。

（二）合同計價模式的選擇

DB模式下建設項目工程總承包費用由設計費、建筑安裝工程費、總承包其他費組成。

建市規〔2019〕12號文件第十六條規定：“政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整。建設單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規則和計價方法。”《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013第3.1.1條規定“使用國有資金投資的建設工程總承包，必須采用工程量清單計價”;《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價計量規范》目前僅有征求意見稿，尚未施行。

高校基本建設項目仍應按照《建設工程工程量清單計價規范》規定，采用工程量清單計價。計價模式可根據具體情況采用固定綜合單價、固定總價與固定下浮率三種模式。

1.固定綜合單價計價模式

固定綜合單價計價模式，即投標項目單價不變，工程量按實結算的計價模式。該計價模式是高校基本建設主要采取的合同計價模式。

DB模式下，如采用固定綜合單價計價模式，由于在發包階段建設項目設計施工圖尚未完成設計，業主方所承擔的工程范圍與技術規范不明確風險、預估工程量錯誤風險、預估工作內容遺漏風險以及承包商不均衡報價風險將進一步提高。

對于內容簡單、工程量相對清晰的項目，如道路修繕、給排水室外管道改造等，可采用固定綜合單價計價模式。但裝飾改造等清單內容、工程量易發生較大變化的項目需要慎重使用，以避免不均衡報價導致超預算情況的發生。

2.固定總價計價模式

固定總價計價模式即傳統意義上所說的總價包干模式，是國外項目主要采取的計價方式。

該計價方式可以有效實現建設工程總投資費用控制的目的。考慮到高校小型項目建設周期短的特點，市場價格波動引起的價格調整風險可以忽略不計，進一步降低了業主方的風險。而承包商從成本控制角度出發，將以最低限度完成招標內容。

采取固定總價計價模式時，高校基本建設管理部門在方案（技術）設計階段需與使用部門做好需求論證，確保需求內容的實現;在項目實施過程中，需嚴把驗收關，防止承包商通過“簡化設計”獲取額外利潤。

對于項目建設內容明確的小型項目（如水電改造、市政改造、防水維修等）或需要專業廠家介入的項目（如雞舍、溫室大棚、潔凈車間等）可采用固定總價模式。

3.固定下浮率計價模式

固定下浮率計價模式，其實質是一種按實結算的計價模式。通過約定合同金額的計算原則、審核及確定程序，由投標人填報投標下浮率。

采用固定下浮率計價模式允許承包人在項目實施階段進行造價調整，有利于激發承包人的主觀能動性，積極主動推進項目的優化，確保項目建設目標和功能的實現。但該計價方式增加了業主方的工程造價管理的風險，對基建管理部門施工圖審查、現場管理提出了較高的管理要求，必須嚴格把關工程變更的必要性審核。

對于搶修搶險工程、隱蔽工程以及其他不易估量（如土方、清淤等）的項目，可采用固定下浮率計價模式。

（三）DB模式運用于高校小型建設項目的優點

DB模式運用于高校小型基本建設項目所具備的優點如下：

1.有利于降低高校項目管理風險

通過減輕建設單位在項目實施階段的工作內容與責任風險，使高校功能需求部門有了更充足的時間與精力將注意力集中到對項目功能與需求的論證，使建設方案更加完善，在建設目的得到有效實現的基礎上規避了因高校工程建設技術人員不足帶來的管理風險。

2.有利于減輕高校項目建設工期壓力

高校建設項目資金多為預算資金，有嚴格的資金使用計劃。通過DB模式的運用，有效將設計與施工的線性流程關系轉變為并列關系，實現了設計與施工的無縫銜接，縮短了中間環節，有效減輕了項目建設的工期壓力，有效保障了高校教學、科研工作的開展。

3.有利于提高項目建設質量

在DB模式下，由承包人承擔建設項目的質量標準與功能目標實現的風險。承包人風險責任與技術水平要求的提升，有利于建設單位選擇有經驗、技術水平高、抗風險能力強的優質企業參與項目建設，從而為實現高質量工程建設提供了有力保障。

4.有利于項目建設投資成本控制

在DB模式下，通過選擇合適的計價模式，由承包人承擔設計質量風險、工程造價清單漏項與工程量計算錯誤風險、質量責任風險。在建設單位不調整項目功能與需求的情況下，除不可抗力因素外，不會發生工程變更、簽證等情形，承包人可能發起索賠的情形進一步減少，在有利于項目投資成本控制的同時，高校廉政防控風險進一步降低。

五、結語

高校小型建設項目由于其繁、雜、散、小的特點，一直是高校基本建設工作中的難點。將DB模式引入小型建設項目中，將管理的重心由過程管理轉為目標管理，縮短了建設周期，減少了管理流程，能更好地保證需求的實現，提高師生滿意度。

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