激揚青春內(nèi)外兼修的理想城市

○記者 向煜

文人墨客筆下的江南，往往擁有著最美的意象。錦繡江南，蘇州尤最。人們常常感嘆，很少有哪座城市可以如蘇州這般，模糊了時間、空間和次元，把日子過成詩句，在漫長歲月中，既守護著古人留下的珍貴遺產(chǎn)，又不忘發(fā)展，讓市民享受到城市騰飛帶來的現(xiàn)代化、國際化。

從小城姑蘇到大城時代，從“一體兩翼”到“一城四核”，從擁有2500余年歷史的古城到歷經(jīng)28年逐步成長為城市新中心的蘇州工業(yè)園區(qū)，每一步規(guī)劃，每一次城市框架的拉開，背后展示的都是一脈相承的蘇式智慧。

2022年，蘇州市《政府工作報告》提出要打造“韌性城市”，對蘇州城市發(fā)展提出了新的要求。

簡單來說，韌性城市就是常葆耐力、深藏潛力、不乏爆發(fā)力的一座城市。

翻開年輕園區(qū)的發(fā)展史，無論是城市基礎(chǔ)設(shè)施運行，還是經(jīng)濟、社會、行政等方方面面的抗壓和修復(fù)能力，都極具“韌性”。從“先地下后地上”“適度超前”的開發(fā)理念，到按照“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成的主要基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)，從“制造高地”到“自主創(chuàng)新”布局“2+3”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展智慧，從“星期天科學(xué)家”到“遴選領(lǐng)軍人才”的引才智慧，不斷深化“放管服”改革的改革智慧……無不為園區(qū)實現(xiàn)城市發(fā)展“由脆變韌”注入著不竭動能。

從“水”開始的傳奇

近幾年，國內(nèi)外“黑天鵝”此起彼伏，不免讓人聯(lián)想起幾千年前，古人治水的智慧。世間萬物，水最有韌性。其至柔亦至剛，至深亦至善，內(nèi)中蘊藏中華文明之大智慧。

蘇州，就是一座因水而生的城市。

2500多年前，吳王闔閭一登王位，就向伍子胥討教強國之策。據(jù)《吳越春秋·闔閭內(nèi)傳》稱，伍子胥的強國建議是“立城郭，設(shè)守備，實倉廩，治兵庫”十二個字。于是闔閭就命伍子胥“相士嘗水，象天法地”建造闔閭大城。

自古以來，人類都是喜水的，擇水而居就成了最佳選擇。

當(dāng)時蘇州的地勢西高東低，西部是丘陵地帶，東面是澤國一片，都不適合建城。于是東西之間的開闊地帶就成了最佳選擇。

城址是選定了，但在以水鄉(xiāng)澤國為主基調(diào)的吳越大地上建城，如何利用好水這把“雙刃劍”，是城市設(shè)計者首先要考慮的。

站在春秋晚期這個歷史節(jié)點，伍子胥受吳王闔閭的委托設(shè)計闔閭大城，目的是讓吳國強盛，當(dāng)然必須考慮城市保障系統(tǒng)。他利用西高東低的落差，設(shè)計城市的排灌系統(tǒng)，構(gòu)建了縱橫交叉的水系，也為后來古城內(nèi)能夠建起四通八達的水巷奠定了基礎(chǔ)。

自闔閭大城始，生活在這片土地上的居民，用自己的智慧，與“水”和諧共處。

有資料記載，姑蘇城內(nèi)三橫四縱的水道，造就了“小橋流水人家”的水城特色；加上支流，城內(nèi)河道總長約82公里，它們是古城居民生活和交通的必須，是古代人們最為便捷的交通運輸通道，又是頗為完善的城市排泄系統(tǒng)，每當(dāng)雨季來臨，這些河道就成了蓄水和泄洪通道，可以有效解決城市內(nèi)澇問題。

時移世易，當(dāng)年還是澤國一片的姑蘇城東，從一座湖泊開始書寫了大城蘇州新的傳奇。

有一個“冷知識”常常被人忽略。1994年之前，蘇州擁有大大小小200多個湖泊，但在金雞湖之前，蘇州人卻幾乎沒有那么深度挖掘過湖泊的價值。如果說，伍子胥設(shè)計的闔閭大城開啟了蘇州這座城市的傳奇，那么以金雞湖為中心的蘇州工業(yè)園區(qū)之于蘇州的價值，不僅在于是在2500余年歷史的古城外再造了一個“洋蘇州”的奇跡，更在于用一個個生動的范例，演繹著傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融，文化與經(jīng)濟共生，生態(tài)與發(fā)展和諧的先進城市規(guī)劃、經(jīng)營理念。

她的智慧、遠見，不僅在過去28年引領(lǐng)著自身的高質(zhì)量發(fā)展，更為未來長遠發(fā)展謀篇布局，為增強城市“韌性”提供重要支撐。

“規(guī)劃即法”的魅力

今年是蘇州獲批國家歷史文化名城40周年。1982年，蘇州成為全國首批24個歷史文化名城之一，1986年，《蘇州城市總體規(guī)劃（1985-2000）》提出“保護古城、發(fā)展新區(qū)”，確定了蘇州 “全面保護古城風(fēng)貌，積極建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)”，1994年，園區(qū)打下開發(fā)建設(shè)的第一根樁……

蘇州城市建設(shè)每走一步，都是嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，這一點，在園區(qū)的開發(fā)建設(shè)中體現(xiàn)得尤為明顯。

眾所周知，園區(qū)城市建設(shè)最令人折服的，就是“規(guī)劃先行”。如果說從金雞湖開始，園區(qū)演繹了現(xiàn)代蘇州發(fā)展的傳奇，那么這個傳奇的開始，應(yīng)該是70平方公里中新合作區(qū)的整體墊高。

曾經(jīng)，園區(qū)開發(fā)建設(shè)的元老們在接受采訪時都提到過，1994年的時候這個城東之地依然是水鄉(xiāng)蘇州的低洼地，即便不是汛期，也常常會出現(xiàn)到處水汪汪的場景，所以他們?yōu)榱送瓿蓪嵉乜辈欤芏鄷r候是需要劃船進去的。

低洼狀況如此嚴(yán)重，怎么招商引資，怎么發(fā)展？新加坡合作方提出了一個看似“異想天開”的方案：70平方公里的中新合作區(qū)整體墊高幾十厘米。

新方的這個方案，當(dāng)初不少人是反對的，畢竟這是一件很費錢的事情，對于彼時經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱的蘇州來說，很難承受。但是，一位新加坡規(guī)劃師的一席話打動了所有的反對者：“如果有朝一日，蘇南地區(qū)發(fā)生了千年一遇的洪水，而那時投資者乘坐直升機在天上飛，看到其他地方都淹了，只有蘇州工業(yè)園區(qū)在水面上，這是什么感受？這才是他們愿意來投資的地方。”

這個理由打動了蘇州。最后，中新合作區(qū)平均墊高95厘米。

這95厘米帶來的，是下狂風(fēng)暴雨也不會積水的園區(qū)，是汛期不擔(dān)心水淹的園區(qū)，也是被墊高的園區(qū)人的視野。

園區(qū)人堅信，有些一次性的大投入，是可以一勞永逸的，最能體現(xiàn)這一點的是，那張高價的規(guī)劃圖。

“規(guī)劃即法”，比較后來的全區(qū)規(guī)劃，我們可以看到，哪里是工業(yè)用地，哪里是住宅用地，哪里是綠地，一點都沒有改變。

科學(xué)超前的規(guī)劃成就了如今合理的空間布局，讓園區(qū)人感受到了說不出的舒適感。

先來說說“集中建設(shè)生活配套設(shè)施”的故事。如今我們早已習(xí)慣了鄰里中心的模式，但開發(fā)建設(shè)之初，房地產(chǎn)開發(fā)商的愿望還是想要在沿街開一批店，但被規(guī)劃部門堅決否定了。28年后再來看這個決定，園區(qū)借鑒新加坡公共管理先進理念之一建設(shè)的鄰里中心，將商業(yè)服務(wù)與社會服務(wù)集成起來，不僅避免了資源浪費和惡性競爭，還實現(xiàn)了便民服務(wù)與區(qū)容區(qū)貌、人居環(huán)境的統(tǒng)一。在這一規(guī)劃下，園區(qū)從未出現(xiàn)過沿街臟亂差的常見“城市病”。

蘇州工業(yè)園區(qū)管委會原副主任肖宜美曾在接受本刊記者采訪時，講過一個關(guān)于“轉(zhuǎn)彎車道”的故事。園區(qū)道路的綠化帶，在交叉路口都會被“切掉”一塊，變成一條轉(zhuǎn)彎車道。“當(dāng)時，這樣的設(shè)計還曾引來不少人異樣的目光，但不要小看這個細節(jié)，正是這樣的設(shè)計，讓園區(qū)交通在任何路口，都可以更加暢達。”

事實上，園區(qū)城市規(guī)劃的作用不僅在于準(zhǔn)確把握宏觀定位、深入引導(dǎo)空間發(fā)展、合理分配土地等公共資源，還在于保障公共利益與長遠利益，有效地促進經(jīng)濟發(fā)展、保障經(jīng)濟運行效率、維護生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

疫情下的園區(qū)堅韌前行

城市在前行路上，總會遇到各種障礙，克服困難靠的不僅僅是當(dāng)下的決定，更是長久的積累。新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”，擾亂了全世界，殘酷的現(xiàn)實無法改變，但是我們能努力改變自己，減少影響，助力發(fā)展。

2022年上半年，有超過一半的時間，蘇州人都在齊心協(xié)力與疫情賽跑，在社會治理、經(jīng)濟發(fā)展等多個“戰(zhàn)場”打響了保衛(wèi)戰(zhàn)。特別是園區(qū)，其經(jīng)濟運行、企業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)連貫，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，對江蘇省乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展都有著重要意義。

2022年第一季度，園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值771.96億元，同比增長4.8%，分別高于江蘇省和蘇州市GDP增速0.2和0.4個百分點。嚴(yán)峻考驗之下，城市經(jīng)濟的“韌性”不會憑空而來。疫情下，園區(qū)“兩手抓、兩手硬、兩手贏”，在全力以赴抓好企業(yè)疫情防控各項工作基礎(chǔ)上，主動靠前，服務(wù)企業(yè)，先后推出“惠企七條”“服務(wù)業(yè)紓困20條”等政策，在支持企業(yè)疫情防控上，加大用工服務(wù)保障上，金融服務(wù)支持上都有大幅支持，給企業(yè)吃下“定心丸”，保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，努力推動經(jīng)濟社會重回正常軌道。

不僅是政策上的支持。

物流供應(yīng)不暢是疫情防控期間很多企業(yè)的堵點難點問題。今年3月，承擔(dān)國家核酸檢測設(shè)備保供任務(wù)的PCR擴增儀生產(chǎn)企業(yè)——蘇州雅睿生物技術(shù)有限公司遭遇上游物料停運停供問題，缺少芯片等零部件使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無法順利進行。好在，企業(yè)所在的獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)及時幫助他們解決了點到點的通行證，并特別安排專人一對一幫助企業(yè)，組織協(xié)調(diào)將上游企業(yè)列入復(fù)工復(fù)產(chǎn)白名單，及時協(xié)調(diào)解決原材料供應(yīng)保障貨運物流通暢高效，確保企業(yè)不停產(chǎn)。

物流鏈、供應(yīng)鏈之外，產(chǎn)業(yè)鏈不暢也是疫情防控期間困擾企業(yè)的大事。

為了解決企業(yè)“找配套”和“找客戶”的雙向需求，園區(qū)打造了“園易鏈”平臺。平臺圍繞園區(qū)制造業(yè)的總體需求，集聚園區(qū)內(nèi)各方資源和供需信息并進行產(chǎn)業(yè)鏈信息共享，進一步提升需求側(cè)與供給側(cè)的資源配置效率，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、便捷、高效的線上線下服務(wù)，同時有效管理供需對接整體流程，打通上下游對接及相關(guān)反饋評價，有效助力企業(yè)供需對接實現(xiàn)線上化、平臺化、便捷化。

產(chǎn)業(yè)鏈“牽一發(fā)而動全身”。幾個月來，園區(qū)經(jīng)發(fā)委深化重點產(chǎn)業(yè)鏈研究，牽頭成立穩(wěn)定重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作專班，細致梳理供應(yīng)鏈情況，協(xié)調(diào)園區(qū)重點企業(yè)配套商優(yōu)先復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

惠企幫扶、穩(wěn)產(chǎn)保供，助力市場主體渡過難關(guān)，穩(wěn)定實體經(jīng)濟發(fā)展，在一項項實實在在的舉措下，園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，城市經(jīng)濟“韌性”有目共睹。

“韌性”下的蘇式韻味

都說蘇州是一座有韻味的城市，這種味道不僅體現(xiàn)在古城的建筑，也體現(xiàn)在人文精神。

蘇州的海納百川，最直接的體現(xiàn)是多元文化可以在這里和諧共生。

吳文化學(xué)者潘君明曾在媒體上表示，蘇州歷史文化厚重，但沒有變成包袱。他認為，地處江尾海頭、水運四通發(fā)達，蘇州自古就有海納百川的胸懷。“哪個地方有創(chuàng)新，蘇州馬上學(xué)、認真學(xué)，還結(jié)合自身實際創(chuàng)造性學(xué)，最后往往徒弟變師父。”

學(xué)習(xí)與借鑒，園區(qū)是“學(xué)霸”。28年來，從城市規(guī)劃、招商引資，到社會保障、環(huán)境保護，再到政府精簡高效、法制化管理……園區(qū)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)“師父”新加坡的經(jīng)驗，并且編制出符合中國國情、體現(xiàn)改革方向、具有園區(qū)特色的百余項法規(guī)性“管理辦法”，為園區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力保障。

城市發(fā)展，離不開“人”這一主體。如果說，蘇城的血脈里蘊含著開放包容，那么看似溫柔的蘇州人的骨子里則寫滿了拼搏進取。自古以來，蘇州人勤奮、勇敢、執(zhí)著向上，園區(qū)的規(guī)劃者和建設(shè)者秉持著這份智慧，敢試敢闖敢拼，激情且務(wù)實，這就給了城市面對困難、戰(zhàn)勝困難的無窮力量。這份力量，讓園區(qū)實現(xiàn)了從“泥濘水鄉(xiāng)”向“現(xiàn)代新城”的華麗轉(zhuǎn)身，成長為中國改革開放活力最強、發(fā)展效率最高的區(qū)域之一。

曾在媒體報道中，看到過這么一個說法。蘇州工業(yè)園區(qū)成就了蘇州，蘇州工業(yè)園區(qū)的制勝法寶可以總結(jié)為“高起點對標(biāo)+高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃+服務(wù)型政府+市場化運作+親商型理念+敲門式招商+一站式服務(wù)+花園式園區(qū)”。反過來，當(dāng)年蘇州力挫群雄成為中新合作工業(yè)園的首選地，經(jīng)濟學(xué)家任澤平提到蘇州成功的關(guān)鍵是“長三角區(qū)位優(yōu)勢+極佳的營商環(huán)境+清親的政商關(guān)系+外向型經(jīng)濟+制造業(yè)立市”，因此，也可以說是蘇州造就了蘇州工業(yè)園。

都說園區(qū)與古城，構(gòu)成了一幅美麗的“雙面繡”。站在新的歷史交匯點，蘇州在政府工作報告中寫下了打造“韌性城市”的目標(biāo)，相信園區(qū)必將繼續(xù)以探路者的身份，以先行者的奮斗寫下新的傳奇。