基于模糊綜合評價方法的水管單位安全生產標準化建設成效綜合評估指標體系構建及應用

田始營，連 永

(棗莊市水利開發有限公司，山東 棗莊 277102)

水利工程安全建設對于水利管理單位而言，是其安全責任的重要體現[1]。落實水利安全責任的重要途徑為安全標準化體系的建設，通過安全標準化體系建設提升水管單位的安全管理能力和水平[2]。隨著對水利安全生產重視程度的逐步增加，國內對于水利安全生產標準化建設也取得一定研究成果[3- 10]，但這些研究成果大都從機制、體制建設角度出發進行水利安全標準化建設的研究，缺少對其建設成效評估的研究。為提高區域水利安全生產標準化管理水平，提升安全生產管理成效，本文綜合國內水利安全生產標準化體系建設相關研究成果[11- 14]，以安全生產標準化建設成效為評估目標，分別從基礎、人員、現場、環境、應急管理5個層面共22個指標建立綜合評估指標體系，并采用模糊綜合評價方法進行綜合評估，此外結合工程實例，對評估指標、評估方法的可行性和合理性進行驗證。成果對于水管單位安全生產標準化體系建設成效評估具有重要的參考價值。

1 水利安全標準化評估指標體系

1.1 評估主要內容

采用科學的評估手段對水管單位的安全標準化體系進行評估，按照水管單位的水利安全責任、安全覆蓋面建立健全符合安全生產單位的責任制，構建安全風險預警及隱患評估的有效機制，建立符合安全生產的法律法規條例，針對安全生產人員行為規范、設備設施安全使用、施工安全環境保障出發，不斷提升水管單位的安全管理能力和水平。安全生產標準化建設內容按照《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》主要包括其職責、管理制度、教育培訓、施工環境管理、安全風險防控措施及風險評估能力等方面，其中重點對安全職責、施工現場安全管理能力、全風險防控措施及風險評估能力等方面進行重點關注。

安全生產管理重要基礎為安全管理目標和職責，安全管理及考核目標是否合理、管理職責是否清晰和明確對會水利安全標準化建設效果產生直接影響，安全生產管理的核心為現場管理及安全風險防控及隱患排查能力，主要涉及施工環境、施工設備的日常安全管理，施工作業流程的全過程安全監管，精準識別安全風險隱患及來源，對排查的安全隱患實現動態管理。隨著施工進程各階段安全標準建設的內容會有所變動，創建安全管理工作小組是初級階段主要工作，包括安全保障方案及計劃的制定，宣貫培訓安全生產標準化體系，對安全生產標準化管理內容進行評估，對管理環境的不足和問題進行系統梳理，進行組織機構和制度的不斷完善，明確安全標準化實施的主要目標。推進安全生產管理工作是其中期階段的主要工作，包括現場管理制度建立、風險管理和應急管理體系的建立和完善，定期進行督查和對排查出的安全隱患進行整改。施工單位自評是終極階段的主要工作，包括內外業現場安全管理成效的自評，進行項目安全生產成效驗收評估。

1.2 評估指標

對水管單位安全生產進行達標綜合評估主要通過對其標準化建設成效進行評價，從安全生產管理的本質、長期管理成熟度進行著重關注，不僅要考慮人員、環境、設備、管理等指標影響，還需要從法律法規條例中進行水利行業安全生產進行評估指標的綜合分析。依據《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》按照系統性、客觀性、代表型構建水利安全生產標準化評估指標體系，目標層為第一層，主要對其建設成效進行評價，評價層為第二層，從基礎、人員、現場、應急管理等5個層面出發進行評價指標的構建，分析程為第三層，由22個評估指標組成，具體評估指標見表1。

表1 水利安全生產標準化建設成效評估指標體系

2 評估方法

2.1 評估指標集確定

采用模糊綜合評估方法，在評估指標構建的基礎上進行水利安全生產標準化成效綜合評估，以水利安全生產標準化成效作為其評價目標層，建立模糊評價指標集，其一級評價指標集合方程為：

Ui={U1，…，Un}(i=1,…，n)

(1)

一級指標層主要為指標體系的評價層，在此基礎上，建立二級評價指標集合方程：

Uij={U11，…，Unm}(j=1,…，m)

(2)

式中，Uij—評估指標集；Ui—m個評價指標，本文m=22，n=5。

由于各指標對應的評估指層不同，需要對其評價等級進行劃分，劃分標準見表2。

表2 水利安全生產標準化建設成效評估等級劃分標準

2.2 評估指標權重集確定

指標權重采用層次分析方法進行客觀、合理確定，對各評估指標進行兩兩對比，按照1～9標度方法得到評估指標的權重判定矩陣B、Ci，通過求解判定矩陣的特征向量及特征值進行指標權重的綜合計算，其計算方程為：

BW=λmaxW

(3)

(4)

式中，λmax—判定矩陣特征向量的最大值；W—標準化后的判定矩陣特征向量；Wi—評價層Bi對應的平均指標權重。假定對應的評價層Bi各指標權重分別為w1、w2、…wn，則對應的指標層Ci的權重分別為wi1、wi2、…win，則需要滿足以下方程要求：

(5)

引入一致性指標CI及一致性比例CR對指標權重可靠、有效性進行檢驗，檢驗指標計算方程分別為：

(6)

(7)

式中，RI—平均隨機一致性指標，通過判定矩陣的階數進行確定。若CI

2.3 隸屬函數的確定

以評價層各指標集Ui為評估對象，結合表1中模糊評價等級的術語V對指標的不同隸屬等級Vj的隸屬度rij進行確定，則指標隸屬度集計算方程為：

Ri=(ri1，ri2，…rik)

(8)

式中，rij—隸屬度，取值范圍為[0，1]。當隸屬度rij在不同隸屬等級Vj下值越接近1，則表明其隸屬度越高，反之隸屬度越低，對評價層各評估指標進行隸屬度進行計算，則可形成隸屬度矩陣R進行計算，其不同階段隸屬度計算方程分別為：

(9)

(10)

(11)

在方程中Z與不同模糊評價術語集Vi進行一一對應，不同評價等級的中間值作為其取值，本文的Z取值為Z=(94，83，72，62，35)。

2.4 不同評價等級的模糊綜合計算

(12)

在二級評價層指標綜合評判算子計算的基礎上對其一級評價指標層的綜合評判算子進行計算：

S=Wi·Ri(i=1，2，…n)

(13)

3 工程實例

3.1 指標權重的確定

以棗莊市水管單位某渠道改造工程為工程實例，為落實各層級的安全責任，保障水利高質量發展，從2020年開始啟動創建水利安全生產標準化達標工作。本文采用模糊綜合評價方法結合其渠道改造工程初期設計、中期施工、終期驗收評估階段的安全生產標準化建設工作成效進行評估，對不同時期評估指標進行兩兩對比，并采用1～9標度方法得到其指標權重矩陣，分別見表3—5，并對各指標進行綜合排序并計算綜合權重，見表6。

表3 評價層各指標在初期階段的權重

表4 評價層各指標在中期階段的權重

表5 評價層各指標在終期階段的權重

表6 分析層各指標在終期階段的綜合權重及總排序

從不同階段評價層指標權重一致性檢驗結果可看出，均可通過一致性檢驗，表明權重計算結果合理有效。初期階段評價層指標權重最高為基礎管理B1，為0.485，為水管單位安全管理的重點工作，對應的分析層綜合權重最高的為持續改進C15，其在22個分析指標中總排序為第6，初期水利安全生產標準化建設成效影響的主因因素分別為機構和職責C11、規章制度C12、全員參與C21、操作規程C32。因此水管單位要提高初期水利安全生產標準化成效，需要制定安全實施方案及建立安全工作小組，使得各人員通過培訓動員熟悉和掌握安全生產標準化建設內容和評審要求，各崗位建設職責通過工作部署進行明確。同時，要與其他水利安全生產標準化建設成效較好的其他水管單位進行交流和溝通，對安全管理組織機構、管理制度進行全面梳理和完善。現場管理B3是中期階段評價層指標權重最高的指標，也是水管單位在此階段水利安全生產標準化建設的重點工作，其中綜合權重最高的分析指標分別為操作規程C32、隱患排查治理C33、應急處置C34及職業健康C42，中期階段水利安全生產標準化建設成效影響的主因。因此為提高中期水利安全生產標準化建設成效，通過制定安全隱患排查清單和方案來完善安全操作規程，完善安全應急體系和分級風險管控措施的強化，前移保障和安全管理工作關口，定期組織安全標準化建設督查工作，加強安全生產閉環管理，確保安全工作持續穩定進行。環節管理B4、人員管理B5是終期階段安全生產標準化評價指標權重較高的2個指標，是水管單位在該階段的重要工作，其指標權重對應較高的分析層指標分別為警示標志C44、作業人員安全培訓C23、職業健康C42，是終期階段水利安全生產標準化建設成效影響的主因。結合安全管理最新要求和風險點識別進行警示標志的全面梳理，設置合理且一目了然的現場警示標志，為了有針對性的保障職業防護工作，相關安全管理資質單位進入施工現場進行環境安全風險點的全面梳理，作業人員的專業技能水平得到不斷提升是安全管理強化的本質。

3.2 不同評價等級的隸屬度矩陣

在評價層和其對應的分析層指標權重計算的基礎上，結合隸屬度函數對水管單位不同等級的安全生產標準化建設成效的隸屬度矩陣進行判定，結果見表7。

表7 不同評價等級的水利安全生產標準化建設成效評估隸屬度

優秀等級下基礎、人員、應急管理下其隸屬度要高于良好等級下的各評價層指標對應的隸屬度，而優秀等級下人員和環境管理下的隸屬度要低于良好等級下其各評價層指標對應的隸屬度。一般、較差以及差3個等級均未在選取的工程實例中有所涉及，棗莊市水管單位某渠道改造工程對不同階段的安全生產標準化建設過程的重點工作進行推進，對安全崗位職責、風險管控、教育培訓、安全生產臺賬制定均為其安全生產標準化建設成效中提供了重要保障，安全生產覆蓋全過程。

3.3 水利安全生產標準化建設成效綜合評估結果

在不同等級評價指標隸屬度分析的基礎上，結合模糊綜合評價方法對其水管單位的水利安全生產標準化建設成效進行定量綜合評估，評估結果見表8。

表8 水利安全生產標準化建設成效進行定量綜合評估結果

棗莊市水管單位某渠道改造工程實現了安全生產標準化建設的全覆蓋，因此其基礎和應急管理評級指標的綜合評分較高，通過對其進行自查發現，其安全生產的隱患排查信息有所缺失，設置的現場警示標志不全且少量的表面裂縫出現在其構造物上，使得人員和現場管理的綜合評分低于90分。按照前面的評價術語等級為良好，后期水管單位進行了安全整改措施的制定，實現了安全生產的閉環全過程管理，安全標準化建設成效總體呈現上升階段。按照模糊綜合評價方法優良2個等級其評價值分別為0.54、0.43，水管單位安全生產標準化建設成效去模糊化評分為91.52。按照評估等級劃分標準和隸屬度最大為原則。水管單位水利安全生產標準化成效可達到優秀等級，其各項安全管理工作總體達標，具備可向水利部申報水管單位安全生產標準化的條件。

4 結語

(1)標準化建設初期核心工作是基礎管理，包括組織機構的完善、制度體系和操作過程的建立，是其初期達標的主要影響因素。

(2)安全生產標準化建設中期的重點工作是現場管理，其建設成效影響的核心是施工作業、設備設施的安全規范管理、崗位達標管理，并定期進行安全隱患排查治理。

(3)安全生產標準化建設終期核心工作是人員和環境的管理，依據本文的定量評估指標體系，其他水管單位可進行借鑒，進行成效綜合評估，分析不同標準化建設階段影響主因，進行整改，穩步提升安全生產標準化建設成效，逐步具備水利部安全生產標準化的申報條件。

(4)本文的分析層指標取值還存在一定主觀性，隨著后期資料的積累，逐步實現各指標取值的客觀性。