二次供水行業(yè)監(jiān)管措施研究

郭金鑫

(西安市二次供水管理中心，陜西 西安 710016)

隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口增長速度快，高層建筑日益增多，城市供水壓力不斷增大，水質(zhì)安全難以保障，市政直供的供水方式已滿足不了高層住戶的用水需求，需增設(shè)二次供水設(shè)施來達(dá)到相應(yīng)要求。但目前，水質(zhì)、水壓、水量等問題造成的投訴事件日益增多，因此有效規(guī)范二次供水行業(yè)管理行為，已成為二次供水監(jiān)管工作的重中之重。

1 二次供水管理工作現(xiàn)狀

二次供水是指用戶對供水的水量、水壓等需求超過了市政公共供水管網(wǎng)或自建設(shè)施的供水能力，采用加壓、儲(chǔ)存等設(shè)施進(jìn)行供水的一種供水方式。[1]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高層建筑物的日益增多，二次供水方式也已成為目前主要的供水方式。二次供水管理工作也顯得尤為重要，是民生保障的基礎(chǔ)。因二次供水管理工作起步較晚，目前還普遍存在著供水設(shè)施建設(shè)和管理主體多元化，各方責(zé)任不明確，日常設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理不到位，老舊管網(wǎng)設(shè)施等漏失率高、安全防范等級(jí)低等問題。4部委(建城〔2015〕31號(hào))文件中指出要將保障二次供水安全提升到改善民生和國家反恐戰(zhàn)略的高度，拓寬二次供水管理工作維度，提升管理能力已迫在眉睫[2]。

2 二次供水管理工作短板分析

結(jié)合西安市二次供水行業(yè)監(jiān)管部門日常監(jiān)管工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)二次供水日常管理工作之所以不規(guī)范，是由于以下幾點(diǎn)問題：

2.1 前期建設(shè)問題

2.1.1二次供水前期設(shè)計(jì)不規(guī)范

設(shè)計(jì)單位未按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)不合理，對后期二次供水設(shè)施建設(shè)造成影響[3]。比較常見的問題有：

(1)泵房設(shè)置位置不合適，周圍存在污染源、污染物、污水管線等或與污染源之間的距離不在安全范圍內(nèi)。

(2)水箱進(jìn)出水口設(shè)置不符合要求，進(jìn)出水在同一側(cè)，造成水流短路，形成死水區(qū)，對用水安全造成影響。

(3)水箱溢流管、泄水管與排污管道等排污系統(tǒng)直連，沒有留足適當(dāng)?shù)目諝忾g隙，不符合衛(wèi)生的要求，造成水質(zhì)污染。

(4)水箱頂部有排污管，一旦排污管道出現(xiàn)爆裂、滲漏的情況，污水就會(huì)進(jìn)入生活水箱，供給居民使用，造成一定的水質(zhì)安全隱患。

(5)水箱四周與建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)間距不夠，沒有足夠的維修操作空間，對后期設(shè)備的維修保養(yǎng)造成影響[3]。

(6)蓄水設(shè)施未設(shè)置通氣孔，或未按照規(guī)定設(shè)置足夠數(shù)量的通氣孔，通氣孔高差不足，管徑大小不合適，造成水箱中的空氣不流通，帶來水質(zhì)隱患。

(7)未設(shè)置溢流、泄水孔，或進(jìn)水管的管徑大于溢流管，容易造成水箱水滿溢，帶來安全隱患。

(8)二次供水設(shè)施沒有設(shè)置獨(dú)立的泵房，其供水管網(wǎng)、水箱(池)、水泵控制系統(tǒng)和管理用房等與消防供水系統(tǒng)、熱水供水系統(tǒng)等混用，不僅生活用水水質(zhì)不能得到保證，也容易造成后期管理混亂的情況[4]。

(9)供水分區(qū)設(shè)計(jì)不合理、供水方式選用不當(dāng)或水箱容積不合理，導(dǎo)致小區(qū)后期用水水壓、水量不足，居民用水困難。

2.1.2前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

因前期無統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有些建設(shè)單位為節(jié)約成本，二次供水水泵房及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致投用的二次供水設(shè)施質(zhì)量低，為后期運(yùn)行管理帶來安全隱患。如蓄水設(shè)施采用混凝土水池，二次供水的設(shè)施產(chǎn)品及二次供水所采用的材料、設(shè)備不符合安全及衛(wèi)生要求，供水設(shè)備達(dá)不到到節(jié)能降耗的作用等[5]。

2.1.3施工過程不規(guī)范

二次供水設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，不符合現(xiàn)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，某些施工單位未嚴(yán)格按照施工圖進(jìn)行施工，甚至有些單位為了節(jié)約成本、節(jié)省空間，私改二次供水設(shè)施，私自將供水設(shè)備改換管道泵，水箱、供水設(shè)備等與原設(shè)計(jì)不符，原本設(shè)計(jì)中有的設(shè)施后期未建設(shè)安裝，供水分區(qū)與原設(shè)計(jì)不符，帶來安全隱患[6]。

2.1.4設(shè)備落后缺位

二次供水設(shè)施設(shè)備落后，人防、物防、技防等安全防范措施缺失、水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備、消毒設(shè)備缺位[7]。

2.2 后期管理問題

二次供水設(shè)施管理單位未按照工作要求進(jìn)行管理，管理行為不規(guī)范、不完善，存在管理漏洞[3]。

2.2.1管理單位重視度不夠

有些二次供水設(shè)施管理單位對二次供水管理工作的認(rèn)可度不高，思想上不重視，沒有成立專職二次供水管理機(jī)構(gòu)，沒有專職供管水從業(yè)人員，存在應(yīng)付行為，讓某些未經(jīng)過體檢和培訓(xùn)的臨時(shí)工作人員違規(guī)上崗作業(yè)[8]。

2.2.2操作行為不規(guī)范

主要表現(xiàn)為:

(1)水泵房環(huán)境差，水泵房內(nèi)部存在污染物，未定期進(jìn)行清掃、整理，有的設(shè)施管理單位甚至將廚房等廢水排入水泵房，統(tǒng)一由排污泵抽取后排出，污染供水環(huán)境。

(2)水箱“四孔”管理不規(guī)范，水箱檢修孔未加鎖、不嚴(yán)密，溢流口、泄水口、通氣孔未加裝防護(hù)細(xì)紗網(wǎng)，導(dǎo)致某些小動(dòng)物、臟物等落入蓄水池或水箱，對水箱水質(zhì)造成影響。某些犯罪分子為了報(bào)復(fù)社會(huì)，甚至向生活水箱進(jìn)行投毒，造成人身傷害[9]。

(3)二次供水設(shè)施管理單位未按照要求對二次供水水池(箱)進(jìn)行清洗消毒，有的單位1年僅清洗消毒1次，有些單位甚至多年不清洗消毒，造成微生物滋生，帶來用水不安全問題。

(4)內(nèi)部管理制度不健全，日常應(yīng)急管理措施缺失，應(yīng)對突發(fā)事件準(zhǔn)備不足。

(5)未履行相關(guān)手續(xù)投入使用，達(dá)不到使用標(biāo)準(zhǔn)，帶來安全隱患。

(6)二次供水設(shè)施管理單位未按照規(guī)定對二次供水設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)(日維護(hù)、月維護(hù)、專項(xiàng)維護(hù)等)，未按規(guī)定對設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)。未委托專業(yè)公司進(jìn)行維修保養(yǎng)，或維修保養(yǎng)未嚴(yán)格按照相關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行，未建立維護(hù)工作臺(tái)賬[10]。

(7)安全防范缺失。泵房無人值守，泵房門無鎖，無關(guān)人員隨意出入，監(jiān)控設(shè)施缺位等。

(8)為減少運(yùn)行成本，私自將設(shè)備停用，造成小區(qū)用水問題。

3 監(jiān)督管理措施

3.1 修訂二次供水相關(guān)技術(shù)規(guī)范

造成二次供水諸多問題的關(guān)鍵因素是二次供水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失和空白，因此為了提高二次供水管理水平，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，急需修訂、完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)為抓手，搭建標(biāo)準(zhǔn)化管理框架，以標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范二次供水前期建設(shè)、后期維護(hù)管理行為，為二次供水管理工作指明方向。

3.2 加強(qiáng)二次供水監(jiān)管力度

二次供水監(jiān)管部門可以靈活采用日常檢查、不定期巡查(電話抽查和現(xiàn)場抽查相結(jié)合)等辦法，對二次供水監(jiān)督管理單位進(jìn)行監(jiān)督檢查[11]。

3.2.1監(jiān)督檢查內(nèi)容

(1)泵房環(huán)境

泵房是否干凈、整潔、無雜物，是否有除濕、防結(jié)露、保溫、通風(fēng)、照明等防護(hù)措施，泵房周圍污染物情況。

(2)設(shè)施運(yùn)行情況

①水泵、水箱、消毒設(shè)備等二次供水設(shè)施是否運(yùn)行良好、水泵機(jī)組、管網(wǎng)、控制柜等設(shè)備是否定期維修保養(yǎng)。

②蓄水池(箱)檢修孔、通氣孔、溢流管、泄水管等是否按照有關(guān)要求進(jìn)行防護(hù)、管理(檢修孔是否密閉加鎖，通氣孔、溢流孔、泄水孔是否加裝防護(hù)細(xì)紗網(wǎng)等)。

③水泵房是否加裝不低于50cm的擋鼠板。

④安防系統(tǒng)的運(yùn)行情況，水泵房是否有安全防護(hù)措施(門禁、監(jiān)控系統(tǒng)等)。

(3)管理單位管理情況

①設(shè)施管理單位是否配備專(兼)職人員進(jìn)行水泵房管理，是否對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從業(yè)人員是否具備相應(yīng)的工作技能。

②各項(xiàng)管理制度(二次供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、外來人員登記制度、安全管理制度、巡查檢查登記制度、設(shè)施操作規(guī)章制度、衛(wèi)生管理制度、從業(yè)人員管理制度)是否齊全；從業(yè)人員是否定期體檢，具備有效期內(nèi)的從業(yè)健康證。

③蓄水池(箱)的清洗消毒情況，是否按照規(guī)范定期進(jìn)行清洗保潔，是否有蓄水池(箱)清洗報(bào)告、水質(zhì)檢測報(bào)告、消毒記錄等。

④供管水人員對設(shè)施設(shè)備的巡查檢查、發(fā)現(xiàn)隱患、處置隱患情況。

⑤供管水人員對水泵房水質(zhì)日常檢測情況。

3.2.2監(jiān)督管理工作人員要求

工作人員開展工作時(shí)，要熟悉工作內(nèi)容，檢查二次供水設(shè)施設(shè)備時(shí)，避免觸電，攀爬高處時(shí)，注意做好安全防護(hù)，確保人身安全。檢查中認(rèn)真查看二次供水設(shè)施情況，進(jìn)行信息登記，內(nèi)容全面，真實(shí)、準(zhǔn)確，無誤。

日常的監(jiān)督檢查過程中，對存在問題的設(shè)施管理單位提出整改要求，并下發(fā)整改通知，限期整改。工作人員應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過現(xiàn)場檢查和電話相結(jié)合的方式對下發(fā)整改通知的管理單位整改情況進(jìn)行跟蹤回訪，并且做好記錄工作，對不能按期完成整改的管理單位，按照相關(guān)法律法規(guī)由水行政執(zhí)法部門進(jìn)行處罰。

3.3 加大行業(yè)管理培訓(xùn)力度

定期對二次供水設(shè)施管理單位相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，講解二次供水政策文件、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，就二次供水日常管理注意事項(xiàng)、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、安全防護(hù)、應(yīng)急工作等方面進(jìn)行說明，提升行業(yè)人員工作技能，規(guī)范行業(yè)管理水平，創(chuàng)建溝通渠道，建立工作機(jī)制，提高管理工作質(zhì)量。

3.4 創(chuàng)新監(jiān)管模式

以“互聯(lián)網(wǎng)+二次供水監(jiān)管”模式開展日常監(jiān)督管理工作，基于互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，一是完善更新二次供水設(shè)施，增設(shè)靈敏度高、便捷、高效的設(shè)備，提升工作效率。二是以科學(xué)的工作方法，科技的工作手段，高效開展二次供水監(jiān)督管理工作。三是暢通群眾溝通渠道，根據(jù)民生需求，調(diào)整工作思路和方法，形成全社會(huì)齊抓共管的監(jiān)管局面。

4 結(jié)語

二次供水日常管理工作與老百姓的日常生活息息相關(guān)，關(guān)系到老百姓的切身利益，在提升生活品質(zhì)，提高生活幸福指數(shù)方面具有舉足輕重的作用。但目前，二次供水行業(yè)還存在許多亟需解決的問題，整體管理水平還有很大提升空間。二次供水行業(yè)監(jiān)管部門只有在認(rèn)真總結(jié)分析二次供水管理目前存在的問題的基礎(chǔ)上，從規(guī)范設(shè)計(jì)行為、建設(shè)行為、管理行為等方面入手，調(diào)整監(jiān)管工作思路、加大行業(yè)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升工作能力，完善工作手段，同時(shí)發(fā)動(dòng)全體人民的力量，加強(qiáng)部門配合，形成聯(lián)動(dòng)互動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，才能順應(yīng)時(shí)代號(hào)召，為老百姓用水安全提供堅(jiān)實(shí)保障[12]。