新形勢下生產作業性用工勞務外包如何有效規避風險

歐雙慧

（重慶煙葉復烤有限公司，重慶 400054）

引言

英國經濟學家亞當·斯密曾強調勞動分工的重要性，其認為分工可有效提升勞動生產力，助推經濟發展。在全球經濟發展、國內外競爭加劇的背景下，企業要想謀得更好發展，需強調用工的靈活性與高效性。而勞務外包可降低企業生產作業性用工的成本，解決用工荒的問題，提升企業管理效率以及經濟效益。因此，企業需結合自身實際情況，認真區分核心業務以及其他業務，選擇性地采取勞務外包的方式開展企業工作，同時也應認識到勞務外包的各種風險問題，采取有效策略化解風險，使勞務外包之優勢作用最大化發揮。

一、勞務外包概述

勞務外包，即指企業將自身的部分非核心業務發包給其他外包機構，由該機構安排人員按照企業要求完成相應工作。[1]企業所外包的業務一般為輔助性、日常性或操作性業務，不涉及企業核心事務，目的在于降低人工成本，加強資源優化配置，提高工作效率，防范用工風險。勞務外包體現了社會分工的精細化特點，是社會化大生產日益發展之要求，是將專業的事交予最擅長的人來完成，能使企業總體效益得以優化。核心競爭力理論亦認為，企業從紛繁復雜之瑣碎業務中脫身出來集中處理核心業務，可最大化發揮自身資源優勢，提升企業核心競爭力，提高運營效率。[2]

二、生產作業性用工勞務外包之優勢

（一）解決招工難題

對于生產制造型企業而言，將生產作業性用工采取勞務外包的模式開展作業，可以解決大部分的企業內部用工問題。畢竟企業生產作業需要大量的一線工人，而對于具有季節性或淡旺季特點的生產制造型企業而言，招募大批一線工人需要花費大量的人工成本，費錢費力又費時，而將該項業務外包出去，則由外包單位解決招工用工問題，而這種專業性外包機構一般有著大量的人力資源，特別是掌握著較為穩定的農民工勞動力，因此，企業將生產作業進行勞務外包，可從根本上解決招工難題。

（二）降低用工成本

如若企業不選擇勞務外包，則需自己招募工作人員，不僅要給員工發工資，還需繳納五險一金，特別是國有企業，員工福利可能會更多，需要額外支出更多資金，如獎金、績效、帶薪休假等等，這對于企業而言都是一筆不小的支出。而企業將生產作業性業務外包出去，可以計件制來結算總承包費用，企業無需介入工人工資支付，只與外包單位交接，平均下來企業所支出的人工成本要比企業自身合同制員工的要低。[3]此外，外包單位為了利益最大化，會減少用工而提高效率與質量，對于一些企業特別是國企而言，減員增效是很難做到的，而勞務外包單位由于體制不同則可以輕松解決這一問題。

（三）減少法律糾紛

勞動用工的法律問題時有發生，特別是隨著國家普法力度的加大以及員工知識水平、法律意識的提升，勞動者越來越重視自身勞動權利的維護，企業在工資發放、員工管理、合同簽訂、福利變動等方面稍有不慎，則極容易引發法律糾紛，對企業的聲譽以及生產經營皆會產生不良影響。特別是國有企業所要兼顧的因素更多，發生法律糾紛后的影響也更大，更需要避免法律糾紛的發生。而企業采取勞務外包的方式，將生產作業性用工外包出去，企業可與外包機構簽訂合同來確定勞動用工歸屬關系，進而轉移相關用工風險。而外包機構往往用工更為靈活，出現問題可內部協商解決，法律糾紛較少，不會影響正常生產，即便出現法律糾紛也不會對發包企業產生太大影響。

（四）降低安全風險

一般而言，安全生產是企業的重中之重，特別是生產制造型企業屬于勞動密集型企業，對安全生產的要求更高、更嚴格。很多企業在保障安全生產方面每年需投入較多的人力物力財力，無形之中增加了企業的生產成本。而企業將生產作業性用工外包出去，可與外包機構簽訂安全生產合同，明確責任歸屬，由外包機構對生產工作以及生產員工實施安全管理，企業則只需以制度機制的形式來監督外包機構，促其加強安全風險管理。[4]如此，企業的安全生產壓力會有效減小，能將更多資源與精力投入其他業務之中，整體提升企業管理效益。

（五）退出機制靈活

企業與外包單位之間的合作可以采用更加靈活的方式，如按照生產任務量來簽訂外包合同，當生產任務完成，則合作終止，亦可約定合作的時間段，確定合同具體期限，可為年度的，亦可為季度或月度的，如此，當具體合作時間到了，合同也便自動終止了。企業可根據自身生產實際或訂單特點有選擇地優選合適的合同簽訂方式，更加靈活地開展勞務外包，及時簽訂和終止合同，避免不必要的勞務糾紛。同時，企業也可對外包單位更具選擇性，通過調查對比或考核，如若在合作的過程中發現外包單位不合適，便可在階段性合作結束后適時終止合作，并優選與自身生產業務更匹配、性價比更高的外包單位，以有效提升自身利益。

三、生產作業性用工勞務外包風險規避策略

（一）擇優選擇外包單位

當前，勞務市場的外包業務繁多，外包機構也很多，這些外包單位不論是在規模、結構，還是管理上都存在著較大的差異性，業務水平參差不齊，這就需要發包企業在選擇外包單位時有所辨別與選擇。企業應加強市場調研，對外包單位的資質、規模、信譽、管理水平、專業能力、服務水平、風險防控水平、客戶量等多方面因素進行綜合考察，并根據自身業務生產需求合理選擇外包單位。[5]企業不僅要選擇資質好的外包單位，還應對其處理糾紛的能力以及以往勞務糾紛歷史情況進行相應的了解，通過深入考量來確定該單位是否具有承擔勞務外包之能力。此外，在選擇外包單位時，企業可以引入競爭機制，通過招標來吸引有資質的企業來競標，企業再在眾多外包單位中綜合考慮相應的指標，對符合需求的外包單位重點考察，確定其經營范疇以及業績，以招標之方式擇優選擇外包單位。

（二）合理完善用工制度

企業應對生產崗位進行區分，使各崗位人盡其用，要將核心業務作業崗位、技術性崗位與輔助性崗位區分開來。對于核心業務作業崗位，應安排企業正式人員進行操作；對于技術性崗位，在本企業內部人員不足時可使用勞務派遣；對于輔助性崗位，則采用勞務外包的形式，如此則能定崗定人員，讓每一個人都能做擅長的事，提高企業管理效率。因此，企業的人員安排要體現差異性，區分正式人員與勞務外包人員的差別，將那些技術性不強、重復性大的操作業務外包出去。對于人員交叉的環節，要落實責任到人，明確正式人員的職責應是重管理（管設備、管監督）而非管外包工。

（三）審慎規范勞務合同

企業將生產作業性用工采取勞務外包的方式需與外包單位簽訂相應的勞務合同，以法律的形式約定雙方之關系。[6]在簽訂勞務合同時，企業需加強對此類合同內容的了解與學習，審慎規范合同內容。

首先，企業應明確所簽訂的為“勞動（業務）外包合同”，而不含“派遣”等含糊不清之詞語，要于合同之中約定雙方之權責利，明確雙方之關系為“勞務外包”，并細化外包工作內容，包括服務范圍、服務地點、工作時間、工作方式、標準要求、工資支付方式等等，明確外包單位的主體職責。

其次，企業應在合同中注明本企業與外包單位所派遣而來的員工之間不形成勞動關系，且無附加的權利義務條款，使企業避免不必要的用工風險。企業需明確，外包單位與外包工之間才具有勞動關系，企業不會直接對外包工加以管理，而是監督外包單位履約，通過監督考核外包單位來促其加強對外包工的管理。

最后，根據企業實際管理情況，企業可與外包單位協商好外包工的工薪、作息時間等事宜，并由外包單位與外包工簽訂勞務合同時確定下來。

此外，在外包合同履約的同時，企業還應對具體履約情況進行定期分析，及時發現問題并及時糾正，以確保合同的完整規范。

（四）加強落實管理制度

針對參與生產作業性業務的外包人員，企業應制定相應的管理制度，并要求外包單位加強制度的執行與落實，同時還要制定相應的矛盾沖突處理方案，盡最大可能地避免矛盾與糾紛的發生，減少勞務風險。

一是，企業應對外包工的入廠作業信息實施動態管理，構建相應的外包工信息庫，同時要重視門禁管理，避免外包單位出現臨時頂替用工、幫工等不良行為，應確保外包工與外包單位具有所屬勞動關系。

二是，企業要督促外包單位做好人員培訓與日常管理工作，包括考勤記錄、社保繳納、工資支付、招工登記、員工請假等，還應給外包工發放入廠工服、廠牌等。

三是，要監督外包單位購買社保的情況，督促其為外包工購買社保，以在出現用工意外情況時能夠更好地解決問題，同時，這也能夠證明該員工是與外包單位形成的勞務關系，而非與發包企業形成的勞務關系。如此，可有效避免企業相應的勞務風險。

四是，企業應加強對外包單位的考核，監督其人員管理情況，并制定評分標準，對于外包單位的日常管理工作進行監管，避免“只包不管”、“一包了之”等情況的出現。[7]同時，企業亦應定期評估外包工的現場作業情況，發現潛在風險問題及時要求外包單位進行整改。如此，在外包工出現意外或重大事故時，才不會出現推諉扯皮等問題，能夠確定外包單位的主要監管責任。

（五）嚴格劃清管理界限

企業應明確，自生產作業性用工包給外包單位之后，對外包工的管理權限則在外包單位那方，企業自身并不屬于用工單位，企業要明確相應的管理界限，需要避免直接管理外包工人，避免因企業人員介入外包工管理而形成實際意義上的勞動關系。對于日常的管理工作，也應督促外包單位按照合同要求或相關約定貫徹執行，企業只負責驗收相應的工作成果，核定外包費用的結算。[8]

為嚴格劃清與外包單位的管理界限，企業需做到：第一，外包出去的生產作業盡量為完整且獨立的作業程序，避免出現企業員工與外包工之間的作業交叉，企業應僅為外包單位提供生產作業所需的原材料以及必要之生產條件，并于外包方處接收合格的成品或半成品；第二，不參與外包工之直接管理；第三，若外包工在生產過程中出現違規違章行為，或出品質量不達標，企業應對外包單位進行責任追究，而不可針對外包工實施直接懲罰；第四，企業應于形式上體現內部員工與外包工之不同，包括工作服、廠牌標識等；第五，不以任何理由和方式為外包工代發工資；第六，若臨時性借用外包人員處理工作，需與外包單位進行人員工資協商與結算，不可直接與外包工結算。

四、結語

總之，業務外包現已成為時下常見的企業用工方式，特別是生產作業性用工勞務外包在很多大型企業或國有企業更為常見，但相關勞動法律規范還有待完善，不可避免地會存在一定的勞務風險。企業在進行生產作業性用工勞務外包時需注意勞務合同的簽訂以及監督管理工作的開展，以有效規避風險，為企業謀取更大利益，促其長遠發展。