印度教民族主義熱潮下，印度內政外交如何交互影響

張書劍

當前，印度總理莫迪領導的執政黨印度人民黨（印人黨）的“一黨獨大”已基本取代聯盟政治，成為印度政治生態最為突出的特征。在中央層面，印人黨在2014年和2019年的兩次大選中穩獲過半議席，對全國政壇保持相對長期的壟斷地位。而在地方層面，盡管印人黨陣營執政邦的總人口占全國總人口比重從2017年的七成下降至2022年3月的五成，印人黨卻仍在決定政治風向的關鍵地方選舉中表現穩健。尤其是在經濟增速下跌、疫情防控失利、農民抗議不斷等因素的沖擊下，印人黨在2022年3月出爐的北方邦選舉中仍以絕對優勢獲得連任。北方邦作為全印人口規模最大的邦，其選舉結果一向被認為是印度大選的“風向標”，因此以激進派印度教民族主義者面目示人的北方邦首席部長阿迪亞納特，被印度輿論吹捧為莫迪的繼任者。

與印人黨“高歌猛進、后繼有人”的景象相反，近年來印度大多數反對黨和地方政黨都只能在莫迪掀起的藏紅花色（印度教民族主義象征色）熱浪中艱難維持。“百年老店”印度國民大會黨（國大黨）大有退出歷史舞臺中心的趨勢。印度共產黨（馬克思主義）等左翼政黨同樣處于歷史低谷期，并逐步失去對學生、工人、媒體等群體的傳統影響力。而位于印度東部、南部的地方政黨雖能堅守自身族群特性與票倉，卻不足以形成反印人黨的合力。

“一黨獨大”的長期態勢使莫迪具備了前所未有的控局能力。莫迪幾可做到無視國內反對黨的批評指責，并承受因采取激進政策而引發的政治經濟動蕩。2020年9月，莫迪政府強行通過了具有爭議的三項農業改革法案，點燃了印度自1947年獨立以來規模最大、持續時間最長的農民抗議活動。盡管持續一年的抗議最終以莫迪宣布撤回法案收場，但它并未在政治上危及印人黨在印度北部的統治根基。除錫克教人口居多的旁遮普邦外，印人黨在農業大邦北方邦的表現足以讓輿論“選擇性遺忘”農民抗議的政治影響。此外，在2019～2020年，因強推不利于印度穆斯林群體的《公民身份法（修正案）》所引發的大規模族群沖突與教派騷亂，亦未對印人黨在地方選舉中的表現構成太大沖擊。

在國內政治上的強勢地位，為莫迪政府在國際舞臺上自由發揮提供了空間。傳統上，印度外交政策由中央政府制定實施，與國內政治的聯系并不明顯。不過在聯盟政治時代，執政黨在重大外交決策中受制于議會的情況仍有發生。2008年，國大黨曼莫漢·辛格政府曾因支持簽署印美民用核能合作協議而險些倒臺。但如今，手握議會壓倒性支持席位的莫迪在外交上幾乎不必顧忌反對黨與議會的意見，并可拋開國大黨“不結盟”外交的歷史包袱，以現實利益為導向采取更為靈活的外交立場。美印關系在莫迪執政期間的突飛猛進便集中體現了莫迪政府外交的特點。特別是在最敏感的防務領域，莫迪政府在未遇國內政治阻力的情況下，于2016～2020年間先后與美國簽署《后勤交流備忘錄協定》（LEMOA）《通信兼容和安全協議》（COMCASA）以及《地理空間合作基本交流與合作協議》（BECA），將美印防務合作推升至“準盟友”的新高度。

除此之外，民族主義的高漲也使印度在參與全球治理、提供公共產品上更為主動。莫迪頻繁在聯合國大會、世界經濟論壇等國際場合高調亮相，在宣傳印度發展成就、彰顯印度文化軟實力的同時，不斷擴大印度對全球治理公共產品的投入。2021年初，印度甚至在本國疫苗注射率尚且不足的情況下，就開始向周邊國家大量提供免費疫苗，借“疫苗外交”提升印度的全球話語權。在區域合作上，莫迪亦通過大幅提升印度—非洲峰會、環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議（BIMSTEC）等多邊合作機制，傾力打造印度主導的環印度洋區域合作新框架。

2022年3月，印度人民黨在北方邦選舉中以絕對優勢獲得連任。圖為印度總理莫迪（中）及其政府核心人員在慶祝選舉勝利。

作為后發展國家，相對高速增長的經濟仍是印度實現“印度夢”的必要條件。但在當下的政治環境中，支持自由化改革的印度精英擔心莫迪掀起的印度教民族主義熱潮會遲滯印度對內實行經濟改革、對外擁抱全球化的步伐，成為印度大國崛起之路的“絆腳石”。不過實際上，印度教民族主義的盛行與經濟開放程度之間的關系更為復雜。

新冠疫情的全球蔓延與印度教民族主義的本土化傾向，促使莫迪在第二任期的經濟政策相比第一任期更具內向性。2020年5月，莫迪正式提出名為“自力更生”的系列經濟改革與救助法案，宣稱政府將提供約占印度國內生產總值（GDP）10%的20萬億盧比打造“自給自足的印度”。各部門陸續更新出臺生產關聯激勵計劃（PLI）、出口產品退稅計劃（RoDTEP）等一系列產業扶植政策，希望通過提供投資與出口補貼，提升重點行業的本土競爭力。

相比于莫迪在第一任期內提出的“印度制造”概念，“自力更生”更加迎合印度教民族主義“斯瓦德希”（Swadeshi）的本土經濟觀，頗有建立封閉經濟圈的意味。圣雄甘地曾在印度獨立運動時期發起聲勢浩大的“斯瓦德希”運動，號召印度人用傳統手紡布取代自英國進口的機器織布，以此保護印度本土傳統手工業。印度獨立后，“斯瓦德希”逐漸被保守的印度教民族主義者吸納。1991年，主張保護本國產業、反對外國資本的保守經濟組織斯瓦德希覺醒陣線（SJM）正式成立。作為以印人黨母體組織國民志愿服務團（RSS）為核心的右翼“團家族”成員，該組織在莫迪執政后的曝光度迅速上升，不僅號召驅逐中國企業，也主張限制美國企業進入印度零售市場，成為莫迪政府推進經濟自由化改革、吸引外資面臨的最大內部障礙。

然而，這并不意味著印度自1991年進行經濟改革以來擁抱全球化的政策方向發生了根本逆轉。一方面，封閉的經濟環境無法滿足印國內工商界的利益訴求。信實工業公司、塔塔集團等印度本土財團的發展壯大需要全球的消費市場，業已成熟的印度軟件服務外包行業同樣離不開高度開放的經濟環境。印度國內的有限市場不能使上述行業攫取更多利潤，更無法為印度創造充足就業崗位。另一方面，印度本土制造業升級所需的技術離不開外部支持。占據巨額財富的印度財團正在新能源、半導體、制藥等領域投入巨額資本，以期通過資金換技術的方式實現產業水平的跨越發展。與此同時，莫迪政府也在通過生產關聯激勵計劃（PLI）吸引外國科技企業在印度投資設廠，加快高新制造業向印度本土轉移的步伐。無論是印度國內企業引進外國技術，還是外國企業在印度投資設廠，都需要開放的經濟環境為資本和技術的自由流動提供保障。

從2014年的“好日子來了”到2019年的“我是守夜人”，印人黨在大選中競選口號的轉變讓觀察者們嗅到，莫迪與印人黨的執政重心似乎已從過去的經濟自由化改革與印度教民族主義的“雙輪驅動”變為印度教民族主義的“獨輪前行”。在全球化發展受限、民族主義與民粹主義盛行的背景下，國際社會對莫迪政府的教派主義傾向有所批評，但并沒有對印度的全球話語權上升產生實質性沖擊。此外，中美博弈的加劇也使印度在美國全球戰略中的位置更加凸顯。雖然美印在價值觀上齟齬不斷，但面對共同的戰略目標，雙方或已達成某種心照不宣的妥協。

與此同時，莫迪在第二任期的對外政策似乎更趨穩健，并在印度教民族主義熱潮與國家現實利益之間尋求平衡。印度教民族主義熱潮并未引起印度與伊斯蘭世界關系的大幅倒退，相反，印度與伊朗、阿拉伯聯合酋長國、沙特阿拉伯等國的戰略伙伴關系都在莫迪執政后得到大幅提高。莫迪在與美俄領導人外交互動時展現出的自信、在外訪期間與印度僑民的親密互動，以及海外撤僑等行動，亦是對其國內民族主義浪潮的積極回應。

但是也需看到，印度教民族主義熱潮的外溢有時并不在政治理性的掌控之中。經濟上，斯瓦德希覺醒陣線等右翼經濟組織的日趨活躍挫傷了外資進入印度的信心。輿論上，2022年5月底，印人黨發言人夏爾瑪有關伊斯蘭教先知穆罕默德的不當言論惹怒了幾乎整個伊斯蘭世界，甚至引發伊斯蘭世界對印度商品的抵制。在印度國內，該發言人的觀點其實頗具代表性。隨著印度政壇與職業官僚的更新換代，在印度教民族主義熱潮下成長起來的新一代印度人，能否具備足夠的理性和能力權衡意識形態與國家利益，目前尚難預料。