以“課題式教學”帶動公共管理類專業本科生科創能力提升

孔德斌

摘? 要：在新文科建設的背景下，管理學被定位為錘煉中國心的重要學科之一。公共管理學作為管理學門類最重要的一級學科之一，承擔著“鑄魂育人”的重大歷史使命。公共管理類專業的本科生，既要掌握深厚的專業知識，又要具備嫻熟的專業技能，還要具備“為中華之崛起而讀書”的良好品德。“課題式教學”是提升公共管理類本科生科創能力的重要手段，是研究性教學改革的進一步深化和拓展。用課題串聯教師和學生、課內與課外、教學與科研、閱讀與寫作，打通課堂教學、課題研究、論文發表、科創競賽等諸多環節，才能有效提升公共管理類本科生的知識素養和專業技能。

關鍵詞：課題式教學;公共管理類本科生;科創能力

中圖分類號：C961? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2022）20-0156-04

Abstract： Under the background of new liberal arts construction， management science was positioned as one of the important subjects to tempering "Chinese heart". As one of the most important first-class subjects of management science， public administration undertook the great historical mission of "casting the soul and educating people". Undergraduates majoring in public administration should not only master deep professional knowledge， but also have proficient professional skills and good moral character of "studying for the rise of China". Now， the "project-based teaching" was an important means to promote the science and technology innovation ability of undergraduates majoring in public administration， and it was the further deepening and expansion of research-based teaching reform. In order to effectively improve the knowledge literacy and professional skills of undergraduates majoring in public administration， we should use projects to connect the teachers and students， in class and out of class， teaching and research， reading and writing， etc. We also should get through many links such as classroom teaching， project research， paper publishing， science and technology innovation competition.

Keywords： project-based teaching; undergraduates majoring in public administration; science and technology innovation ability

中華民族的偉大復興呼喚新文科建設，公共管理學作為管理類的領軍學科，承擔著“鑄魂育人”的重大歷史使命。如何提升公共管理類專業本科生的科創能力？各高校都在進行積極的探索。筆者所在的揚州大學經過二十多年的教學改革，逐漸摸索出一條“課題式教學”的新路。實踐證明，“課題式教學”對提升公共管理類本科生的科創能力效果顯著。2017-2021年，揚州大學公共管理類專業本科生共獲得校級以上科創項目58項（其中國家級科創項目5項、省級科創項目6項）、“挑戰杯”校級以上各級獎項7項、各類學科競賽省級以上獎項31項、發表學術論文35篇。學生的獲獎率保持在60%以上，科創項目參與率保持在90%以上。同時，“課題式教學”也倒逼老師們努力申報各類科研和教改課題，2017-2021年，揚州大學商學院公共管理系17位教師共獲得國家社科基金項目6項，省部級科研課題11項，廳級科研、教研課題28項，到賬課題經費359萬元，發表科研論文、教改論文100余篇，出版專著、教材14部，立項教育部產學合作協同育人項目2項、校級和院級教改項目8項。2017-2021年，公管系的本科生和專任教師共獲得學校頒發的“三下鄉”暑期社會實踐優秀團隊、優秀個人、優秀指導老師、優秀調研報告等各種表彰50余次。

一、“課題式教學”的涵義

傳統的課堂教學是“填鴨式教學”，老師“滿堂灌”，學生“記筆記”，主要教學方法是“講授法”。考核方式是閉卷筆試。研究性教學是對傳統課堂教學方式的顛覆，主要特征是老師“研究性的教”與學生“研究性的學”相結合，創新多種教學方法，廣泛采用信息技術。考核方式“以過程性考核為主（70%）+以結果性考核為輔（30%）”。其巔峰成果就是“五大金課”（線上教學、線下教學、線上線下混合教學、實踐教學、虛擬仿真教學）。

“課題式教學”是對研究性教學的進一步拓展和深化。它既保留了研究性教學的“探究”精髓又凸顯出“課題研究”的中心地位。所謂“課題式教學”，就是以課題的申請立項、調查研究、驗收結項的全過程為核心，倡導師生合作、資源嵌入、團隊研究、方法創新、結論應用的新型教學方法。課題既可以是橫向課題也可以是縱向課題，既可以是科研課題也可以是教改課題，教師和學生圍繞課題自由組隊、合作研究、成果共享。

揚州大學從2014年開始在行政管理專業試行整專業研究性教學，取得了較好的教學效果。2016年，研究性教學試點范圍進一步從行政管理專業擴展到公共事業管理專業，同時升級為“課題式教學”。這樣，揚州大學就初步實現了公共管理類兩個本科專業全部實行“課題式教學”，改革當年就取得了豐碩的成果，學生立項國家級科創項目2項、省級科創項目2項，教師立項國家社科基金2項、省級科研項目2項。2018年行政管理專業順利通過研究性教學試點項目結題驗收，評價結果良好。

二、“課題式教學”的實施步驟

第一步，課題申報。具體分為教師主持申報、學生主持申報、師生合作申報三種方式，課題類型包括科研課題、科創課題、教改課題、橫向委托課題、產學合作協同育人課題五類。如果是教師主持申報成功的課題，一般情況下高級別（省部級及以上）的課題不支持本科生參與實際的課題研究，但是允許和鼓勵本科生做一些社會調查、資料整理、數據分析、會務接待等輔助性的工作。學生可以在參與的過程中熟悉課題研究的關鍵環節和流程，為今后從事科學研究工作打好基礎。如果是學生主持申報成功的科創課題，通常需要在教師的指導和深度參與下才能做出高質量的研究成果。在主持科創項目的研究過程中，學生需要在指導老師的幫助下，自己組建團隊并協調團隊成員的工作分工和工作進度，從而錘煉學生的“帶隊”能力。教育部產學合作協同育人課題，在申報階段需要教師和公司深入溝通，但項目研究計劃的執行離不開學生的深度參與及團隊配合，此類課題是師生合作、資源嵌入和團隊研究的典型代表。

無論是哪一種類型的課題申報，成功之后所立項的“課題”都是“課題式教學”的重要資源。對公共管理類專業的本科生而言，無論是主持還是參與課題研究，直接經驗都是最寶貴的。申報課題的過程，既要“摸清家底”，強化前期積累和明白短板所在，又要“理清思路”，創新研究思路、方法和尋找新的突破口。在申報階段，廣泛動員、積極參與、競爭主持人和師生精準配對是申報成功的四個充分條件。

第二步，調查研究。“沒有調查就沒有發言權”，調查研究既是公共管理類專業本科生的核心專業技能，又是開展課題研究和“課題式教學”的主要手段。商學院的主要做法有三種：一是依托簽約的社會實習/實踐教學基地開展定點駐村/社區/部門調查，優點是可以“一任接著一任干”，跟蹤基地每年的發展變化，缺點是容易“只見樹木不見森林”，缺少面板數據。二是由老師帶隊選擇若干個典型地區進行“隨機社會調查”，優點是可以跟蹤掌握學術前沿和社會熱點情況，缺點是容易“淺嘗輒止、走馬觀花”，且受課題經費的制約無法常態化進行。三是與學生寒暑假的社會實踐相互結合和轉化的社會調查，尤其是“三下鄉”暑期社會實踐活動。優點是容易進入現場和獲得有價值的信息，缺點是每個團隊分散進行，社會調查缺乏系統性和完整的計劃。

根據課題研究的實際需要，三種社會調查的做法可以任意組合或者單獨使用。當使用多種社會調查手段時，理論上也就具備了“一魚多吃”的可能性，即能夠通過一個課題的研究，同時解決學生社會實踐、研究性學習、論文發表、成果獲獎、科創立項結項、挑戰杯比賽或者學科案例比賽等多方面的需求。無論課題的主持人是老師還是學生，都可以將課題研究和“課題式教學”結合起來進行，達到教學相長的效果。教師在完成課題研究的同時，可以將最新的研究成果運用到課堂教學中去，傳授給學生最前沿的學科理論、最有效的研究方法和最正宗的學術規范。學生在完成課題研究的同時，可以學以致用、舉一反三，將課本知識與社會實踐有機結合、相互驗證，從而擦出創新的思想火花，全方位提升自己的科創能力、邏輯思維和人際關系技巧，學會適應和融入社會及團隊。從這個角度講，“課題式教學”是最適合和最優先適用于公共管理類專業本科生的教學模式之一。

第三步，驗收結項。前已述及，“課題式教學”的成果是可以多方面轉化的，因此，驗收結項工作實際上主要有兩塊事情要做：一是按照申請書的承諾和立項合同或者課題管理規范的要求，提交包括經費預決算表在內的全部結項材料，完成驗收和結項并頒發結項證書。二是對已取得的課題研究成果進行轉化和拓展運用，將“一魚多吃”從規劃變為現實。例如，筆者曾指導學生申請成功國家級的科創項目《構建多元化農村養老體系研究——基于昆山市淀山湖鎮晟泰村的調研》，然后以此為基礎形成的調研報告獲得校級“三下鄉”暑期社會實踐優秀調研報告，主持和參與該科創課題的同一批學生繼續組隊參加“挑戰杯”競賽獲揚州大學校級一等獎。課題組的6位同學在研究過程中根據分工和占有的材料情況單獨或者合作發表論文6篇，其中一位同學在項目、獲獎和論文的加持下成功推免碩士研究生，參與該課題研究的其他同學綜合素質得到明顯提升，畢業后皆找到了一份體面的工作。

三、“課題式教學”與提升學生科創能力的關系

“課題式教學”是培養和提升公共管理類專業本科生科創能力的最好渠道，這是一個從“發現問題—分析問題—解決問題”的邏輯閉環全方位提升本科生科創能力的創新舉措。“課題式教學”與提升學生科創能力之間是相輔相成、融合發展的互賴關系。下面以大學生學術科技創新項目（簡稱“科創”）為例，分析“課題式教學”是如何提升本科生科創能力的。

第一，“課題式教學”有效鍛煉了學生發現和聚焦問題的能力，有利于增強學生的學術敏感性。科創項目選題一定要做到“四度”，才有可能被立項。一是“高度”，即選題必須要緊扣國家的重大戰略需求，善于發現和聚焦現實生活的痛點、熱點、難點問題。就公共管理類專業本科生的選題傾向而言，教育、環境、養老、醫療、社區管理、鄉村振興等議題是同學們最感興趣的領域，從這些領域中凝練“可研究”的問題，就能將學生的科研興趣與學術敏感性巧妙結合，從而提煉出有“高度”的科創選題。二是“深度”，即課題要選用成熟的理論，精準研究核心問題，從而發現本質、提煉規律。很多本科生研究科創課題時，容易“淺嘗輒止”，獲得的研究成果質量不高。這時就需要本科生導師的積極介入，引導學生由淺入深、由表及里地開展深入研究，引介理論、拓展思路、創新方法、優化模型、妙用數據、調整重點，最終得出有“深度”的高質量研究成果。三是“寬度”，即課題的研究方法要盡量使用多學科交叉的方法，視野寬闊、方法多元，才能促進學生科創能力的持續提升。俗話說，“橫下來有多長，豎起來就有多高”，有“寬度”的選題某種意義上能夠拔高學生今后所能達到的“人生高度”，幫助學生實現思維和階層的躍遷。四是“靚度”，即申報書的文本必須格式規范、排版美觀、語言精煉，這既體現了申報者的能力問題，又反映了申報者的態度問題。俗話說，“能力不夠態度湊”，一份精美的申報書讓人看了心曠神怡，被立項的概率也就隨之加大。

第二，“課題式教學”充分展現了學生分析問題的能力，有利于增強學生的邏輯思維和學術規范性。“課題式教學”最關鍵的步驟是中間的研究過程，課題核心研究問題的展開，最能考驗研究者的分析判斷能力，這其中“符合常識”或者具有創新性的研究框架設計至關重要。

“聰明者發現問題，實干家解決問題”，而分析問題就介于“發現”和“解決”問題之間。公共管理類專業的學生普遍具有“服從性好、紀律性強”的特點，本科生導師的意見容易被學生采納和吸收。分析問題的關鍵在于轉化，將課題研究的核心問題轉化、分解為“可操作的調研問題”，然后通過問卷調查、結構化訪談、現場觀察、親身參與等方法，從實際出發，而不是從理論預設、課題假設出發，獲得資料數據，進而“生長”出新的理論、新的觀點。分析問題類似于中醫的“把脈”“問診”，找對病因才能開對藥方。教師應加強對科創課題的“中游調節”，學生則在主持或參與課題研究的過程中增長才干、積累經驗，接受正規而系統的學術訓練。

第三，“課題式教學”集中考驗了學生解決問題的能力，有利于促進學生職業素養和應用技能的提升。公共管理類專業本科生的培養目標通常是“高素質應用型、復合型人才”，學生應用技能的提升一靠實驗/實習/實踐基地的動手訓練，二靠課題研究中的解決問題方法創新。無論是親自動手還是出“金點子”，都能促進學生學以致用、學用結合。悲觀者發現問題并往往正確，樂觀者解決問題并往往成功。學會解決問題，是學生今后學業和事業成功的良好開端。

四、“課題式教學”的改進

（一）建設一支“雙師型”的師資隊伍

“課題式教學”用課題串聯教師和學生、課內與課外、教學與科研、閱讀與寫作，打通了課堂教學、課題研究、論文發表、科創競賽等諸多環節。在學生開展社會調查和課題研究時，尤其需要得到本科生導師和“社會導師”的“雙師”指導，以“雙師”帶“雙生”，全面推行高校現代學徒制和企業新型學徒制，明確校企育人“雙重主體”、學生學徒“雙重身份”的責權利關系，推動高校與大中型企業合作建設“雙師型”教師培養培訓基地。鼓勵老師去企業掛職、兼職，鼓勵企業管理人才到高校深造、擔任學生實習的“社會導師”，綜合運用校企聯合培訓培養“雙師”型人才隊伍。

（二）優化本科生導師制

2014年，揚州大學商學院公共管理系在行政管理專業啟動本科生導師制試點，2017年，本科生導師制從行政管理專業擴展到行政管理和公共事業管理兩個本科專業。經過7年的摸索，公管系的本科生導師制已經發展到“大導師·微助理·小萌新”的新階段。這就突破了過去導師與本科生“一對多”甚至“一對一”的窠臼，通過引入大三、大四本科生學長甚至是“研本1+1”的研究生學長，聘請他們擔任“微助理”，用他們的成長經驗和經歷對大一的“小萌新”們進行傳、幫、帶，從而形成了“本科生導師”+“本科生導師助理”+“小萌新”的“鐵三角”關系。這樣，本科生導師制就“由虛變實”，低年級的本科生不僅可以隨時從導師那里獲取指導和幫助，還能找到固定的學生助理答疑解惑。

本科生導師制的下一步發展方向是考核機制改革，主要是學院和系部兩個層面的改革。一方面，商學院應承認本科生導師的指導工作量，發放適度的工作量考核補貼。另一方面，公管系原則上將本科生與導師的畢業論文指導“綁定”，如果有學生轉專業走人或者無法按期畢業，則會影響導師的指導畢業論文工作量和年終績效。這就進一步明確了本科生導師的責任、權利和利益，有助于構建多方協同育人的新局面。

（三）做好尖子學生的“育苗”工作

決定本科生科創課題能否被立項以及立項等級高低的關鍵，一是選題的“四度”（高度、深度、寬度、靚度）如何，二是研究團隊的能力尤其是主持人的能力和經驗，三是指導教師對申報書的規范性和論證情況的從嚴把控。其中，主持人的因素非常重要，如果由“尖子生”充當主持人或者團隊核心成員，則能大大提升申報成功的概率。

商學院比較成功的做法是：從大一開始就選拔一批基礎較好、興趣強烈、能力突出、具備一定威望和實踐經驗的學生參加“科創訓練營”，著重培養學生在社會調查、文獻研讀、標書撰寫、團隊協作等方面的專業技能。目前已經形成了不成文的約定，科創課題主持人、挑戰杯競賽的隊長等人選，優先從參加過訓練營的尖子生當中選拔。本科生導師有推薦“好苗子”學生的權利，實際的“育苗”工作是由團委、學工辦承擔的，專任教師和輔導員老師相互配合，共同幫助學生成長、進步。

（四）加強“項目庫”建設

科創研究是一個前后相繼、逐步深入的過程，筆者在給學生上“學科導論課”時反復強調過一個觀點：課題研究是公管類學生的基本功，是他們大學生涯的基石和人生向上的階梯。理論上講，本科四年階段，學生擁有不止一次申請科創課題的機會，而且即使進入研究生階段以后，也仍然有機會申請研究性科研項目。因此，有遠見的導師和學生都會提前建好“項目庫”，指導學生開展長遠規劃和系統性研究。平時注重素材積累和選題儲備，當例行的年度申請項目開始時，就從項目庫中抽取合適的項目參評、參賽，從而形成“一任接著一任干”的良性循環，形成推動本科生科創能力持續提升的長效機制。

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