以七項機制做實做細高校巡察“后半篇文章”

摘要：高校開展內部巡察是壓實“兩個責任”、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要保證，也是促進學校各項事業持續健康快速發展的重要抓手。高校加強巡察整改落實、完善巡察整改促進機制，既是全面貫徹落實巡視工作方針和政治巡察監督要求的題中應有之義，也是推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。文章認為，建立“壓實巡察整改主體責任”“巡察整改指導審核”“巡察整改日常監督”“巡察協同整改”“巡察整改評估”“巡察整改情況公開和通報”“巡察整改成果運用和責任追究”七項機制，有助于高質量推進巡察整改工作，促使高校巡察提質增效。

關鍵詞：高校巡察；巡察整改；巡視；機制

作者簡介：張書穎，中國石油大學（北京）紀委監督檢查室主任（北京102200）。

中圖分類號：D262.6；G647文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）06-0030-04

巡視是全面從嚴治黨利劍和黨內監督戰略性制度安排。黨的十八大以來，黨中央把巡視作為推進全面從嚴治黨的重大舉措，對加強和改進巡視工作作出一系列重大決策部署，堅持黨內監督和群眾監督相結合，賦予巡視制度新的活力。《中國共產黨巡視工作條例》明確要求，“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監督”。高校巡察承接著中央和上級巡視監督職能，是高校黨委落實上級決策部署、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手。校內巡察因其政治性、權威性、深入性，貫通組織監督和群眾監督，與其他監督相銜接，發揮著綜合監督平臺和密切聯系群眾紐帶作用，為高校堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨提供有力支撐。高校開展內部巡察工作，有利于進一步提高管黨治黨、辦學治校水平，有利于營造風清氣正的校園政治生態和良好的育人環境。

發現問題是巡察工作的起點，屬于“前半篇文章”范疇；推動解決問題、落實整改任務是巡察工作的落腳點，屬于“后半篇文章”范疇。整改是巡察推動改革、促進發展的集中體現，其質量決定著高校巡察的政治效果，如果整改落實不到位，發現的問題得不到解決，效果就會大打折扣，損害了高校巡察工作的權威性和嚴肅性，破壞了師生群眾的信任和期待。因此，巡察整改是嚴肅的政治任務，必須不折不扣完成。

一、高校建立健全巡察整改促進機制的實踐

近年來，很多高校在做好巡察“后半篇文章”上進行了積極實踐和探索，出臺了巡察整改評估、巡察成果運用辦法等相關制度，從巡察反饋、移交轉辦、整改落實、督查督辦、成果運用、責任追究等多道關卡對巡察整改工作進行規范。各高校采取了不同的措施推動落實巡察整改取得實效。

東南大學通過學校紀委書記約談被巡察學院黨委書記、紀檢委員、召開座談會、現場檢查等多種形式，對已經完成巡察任務的學院開展巡視巡察整改情況的集中督查，通過查整改主體、整改進展、整改機制，重點了解各學院黨委是否對巡視巡察整改問題進行專題研究，領導班子成員是否做到“一崗雙責”，整改內容是否涵蓋所有巡察反饋問題，整改措施是否切實可行，整改任務是否責任到人、可跟蹤可追責[1]。西北農林科技大學定期組織校內巡察整改評估問效工作，被巡察學院黨委及“第一責任人”就抓整改落實、整改任務完成、整改成果轉化、重要問題整改、下一步擬采取的整改舉措等方面在評估問效會上進行匯報，評估組成員通過聽取匯報、查閱支撐材料、現場“點對點”質詢等方式，對被巡察單位整改情況進行全方位審視，開展既坦誠又有“辣味”的交流點評，提出針對性的整改意見建議，并對所有的整改措施完成落實情況逐條逐項檢查“驗收”，作出成效評估[2]。北京語言大學根據工作需要成立評估工作組，制定工作方案，組織開展巡視巡察整改效果評估與問責工作。評估內容包括是否把巡視巡察整改作為重要政治任務，領導班子和領導干部是否切實擔起整改責任，主要負責人是否履行第一責任人責任研究、部署、推進整改工作；是否制定問題清單、建立整改臺賬；是否抓住突出問題，針對工作短板和薄弱環節，制定有效整改措施；是否認真整改、逐項對賬銷號，確保每個問題整改到位；是否建立長效機制，鞏固深化整改效果。評估方式包括聽取相關單位（部門）匯報、查看巡視巡察整改材料、召開座談會、開展個別談話、發放測評表、現場檢查等方式[3]。華南理工大學校領導帶隊開展巡察整改群眾滿意度回訪調查，利用線上問卷調查、現場談話等手段，針對學院領導班子成員、學術帶頭人、系所負責人、教工黨支部書記、資深教師代表、青年教師代表、實驗技術人員、學生代表等開展滿意度調查，學校紀委辦公室、黨委巡察工作辦公室把回訪調查收集到的整改落實情況評價和意見建議反饋學院和相關部門，進一步推進學院改革發展[4]。中國地質大學（北京）定期召開巡察整改督查工作會，校領導及黨委組織部、黨委宣傳部、黨委學生工作部、發展規劃與學科建設處、教務處、人事處、實驗室與設備管理處等協同整改部門有關負責同志以及紀委辦公室、監督檢查室、黨委巡察工作辦公室有關負責同志參加會議。被巡察單位負責人就各學院巡察整改總體情況、重點問題整改情況、下一步整改計劃安排等方面作匯報，各職能部門負責同志就協同整改問題的整改思路舉措進行溝通反饋，并就下一步的具體整改舉措與學院領導班子做充分交流[5]。吉林大學、中山大學、四川大學、西南大學等高校黨委巡察工作領導小組聽取被巡察單位整改情況匯報，被巡察單位的黨委書記、院長、紀委書記等人員參加會議，由黨委書記代表本單位匯報整改情況，巡察工作領導小組會議提出進一步整改要求。

二、高校推進巡察整改工作存在的主要問題

目前，各高校在積極探索巡察“后半篇文章”實踐工作中也存在一些問題和困難。如有的高校在巡察“前半篇”和“后半篇”兩個階段上著力還不平衡，有形覆蓋和有效覆蓋還不能兼顧，巡察整改落地見效還不到位；有的巡察整改主體責任意識不夠強，在責任落實上還存在橫向不平衡和縱向層層衰減的情況；有的干部思想上不重視，把巡察當成“一陣風”，敷衍塞責、應付了事，班子成員之間相互推諉、不敢擔責；有的沒有從政治高度上認識和剖析問題，沒有將巡察整改與優化政治生態、推動事業發展結合起來，僅僅重視具體業務問題的整改；有的制定整改措施脫離單位實際，缺乏系統性和可操作性，難以落地見效；有的巡察整改有畏難情緒，選擇性整改，避重就輕，不敢觸及深層次問題、敏感問題、歷史遺留問題等，只求“短平快”地解決一些表面問題；有的局限于書面整改、文件整改、數字整改，雖然制定了規章制度但沒有落實；有的對巡察發現的問題就事論事，未做到舉一反三，沒有把“當下改”與“長久立”有效結合起來；有的久久為功力度不夠，存在著過關心態、交作業心態，虎頭蛇尾、前緊后松，沒有形成抓整改的常態長效機制；有的整改日常監督機制還不完善，協同協作機制尚未構建，巡察部門、紀檢監察部門、組織部門和其他職能部門責任不清，監督合力尚未形成；有的整改工作不夠公開，關門整改、閉門造車，未有效接受師生員工監督，師生員工獲得感不強；有的巡察整改評估機制和問責機制還不健全，對賬銷號還沒有明確的評估標準，不善于以問責倒逼責任落實，不敢動真碰硬[6][7][8]。這些無疑阻礙了高校各項事業持續健康快速發展，亟須建立一系列體制機制，助力高校巡察整改工作高質量開展。

三、建立七項機制，擰緊整改工作責任鏈條

從調研情況來看，各高校努力探索建立系統科學的整改促進和評估機制，但是做法不一、標準不一。筆者結合調研和工作實踐，認為高校應盡快建立健全由學校黨委統一領導，學校黨委巡察工作領導小組組織實施，紀檢監察部門、組織部門以及有關單位部門、巡察組協同配合，被巡察單位組織落實，黨員干部群眾廣泛參與的領導體制和工作機制，明確巡察整改相關責任方具體任務要求，明確各環節的具體舉措，擰緊整改工作責任鏈，促進巡察整改工作規范化，切實提升巡察整改工作質效。

（一）建立壓實巡察整改主體責任機制

被巡察單位承擔巡察整改主體責任，要從政治上、作風上、能力上、制度上看待問題、分析問題、推動解決問題。被巡察單位領導班子要發揮“火車頭”作用，黨組織負責人要承擔起“第一責任人”責任，班子成員要落實好“一崗雙責”，“以上率下”親自抓，以高度負責的態度、堅定堅決的行動，抓緊抓實抓細各項整改工作。根據工作需要可以成立整改工作領導部門，并召開巡察整改專題民主生活會，針對反饋意見，建立問題清單、任務清單、責任清單和整改臺賬。在黨組織會議、黨政聯席會等會議上定期研究巡察整改落實工作，把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面從嚴治黨，融入班子隊伍建設，確保整改工作高質量如期完成。

（二）建立巡察整改指導審核機制

巡察整改方案是被巡察單位落實巡察整改任務的“路線圖”“施工圖”，其質量水平對最終巡察整改質量有重要決定性意義，為此要嚴格審核被巡察單位整改工作方案，可以實行“三重審核”機制，即巡察辦公室審核、紀檢監察部門審核、巡察組審核。要對整改方案從嚴把關，從規范性、全面性、深入性等方面督促被巡察單位不斷細化完善整改措施、明確整改責任；對不符合要求的方案和報告要書面反饋修改建議，直至修改合格；對重要問題整改措施的制定要進行會商指導，召集相關部門召開聯席會議，群策群力，確保整改方案的針對性、實效性和可操作性，力求通過整改達到既治標又治本的效果。整改期間，整改方案確需作出調整的，應報黨委或巡察工作領導小組審批。被巡察單位要定期向巡察辦公室、組織部門和紀檢監察部門報送整改進展情況，完成一件，銷號一件。對于已經完成的整改任務，要明確采取的舉措、取得的成效、經驗做法等；對于尚未完成的整改任務，要明確下一步工作計劃；對于整改進度較慢的、整改質量不高的要及時提醒督促。

（三）建立巡察整改日常監督機制

被巡察單位分管或聯系校領導要通過召集會議、現場調研考察、聽取匯報等方式指導和督促被巡察單位落實各項巡察整改任務。巡察工作領導小組要定期了解巡察整改進度情況，對整改情況常督常查。學校各相關職能部門應當根據工作職責對巡察整改情況開展監督檢查。巡察辦公室承擔對巡察整改的統籌協調、跟蹤督促職責。紀檢監察部門把督促整改作為政治監督和日常監督的重要抓手，建立整改工作監督臺賬，列席被巡察單位民主生活會、黨組織會、黨政聯席會，指導被巡察單位紀委（紀檢委員）履行好監督責任。組織部門對被巡察單位執行民主集中制、領導干部擔當作為、基層黨組織建設等方面問題的整改落實情況進行監督檢查。宣傳部門負責對被巡察單位學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、落實意識形態工作責任制、加強思想政治工作等方面問題的整改落實情況進行監督檢查。審計部門對被巡察單位內控建設、經濟方面問題的整改落實情況進行監督檢查。其他職能部門根據職責權限對被巡察單位巡察整改情況開展指導和監督檢查。

（四）建立巡察協同整改機制

要注重巡察共性問題分析研判，建立整改問題“雙交辦”制度，對于“表現在下面、根子在上面”的問題要加強職能職責分析，確定承擔整改的對應職能部門。各職能部門在整改中既要掌握共性問題涉及的各基層單位問題整改情況，同時也要將巡察成果作為開展日常工作和制定政策的參考，查找制度漏洞，制定行之有效措施，針對巡察發現的普遍性、傾向性問題，通過業務培訓、政策宣講、專項整治、建章立制等工作扎實推進源頭治理，建立標本兼治的制度體系和長效機制。

（五）建立巡察整改評估機制

巡察辦公室應協調相關部門定期對巡察整改情況開展專項檢查、“點穴式”督查或巡察“回頭看”，通過聽取專題報告、查閱資料、座談、個別談話、問卷測評、列席會議等方式對被巡察單位進行檢查。重點檢查被巡察單位的責任落實情況，檢查是否按照反饋意見和整改方案進行全面整改，對中長期整改事項是否堅持目標不變、標準不降、力度不減，檢查在整改過程中是否出現或暴露出新情況、新問題，檢查舉一反三建立長效機制情況、師生群眾滿意度情況等，以整改清單為基準逐個對賬銷號并作出成效評估，及時向被巡察單位書面反饋，對存在的問題責令再整改。

（六）建立巡察整改情況公開和通報機制

嚴格落實巡察整改公開制度，要求被巡察單位在單位內部對巡察整改情況進行公開，接受黨員、干部和廣大師生群眾的監督，聽取意見建議，形成上下聯動、同頻共振、自查自糾的合力。學校層面通過會議通報、文件通報、公告等方式公開巡察和巡察整改發現共性問題、突出問題、典型問題，督促各級黨組織自查自糾、未巡先改，努力發揮巡察工作最大效力。

（七）建立巡察整改成果運用和責任追究機制

高校黨委要注重巡察整改結果的運用，將巡察整改列入全面從嚴治黨（黨建）考核，與被巡察單位及責任人的選拔任用、考核評價、評優評獎等結合起來，開展有關檢查評估、專項調研時，需事先了解巡察整改相關情況并作為重要參考。《中國共產黨問責條例》明確規定，對于“領導巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位，該問責不問責，造成嚴重后果的”，應當予以問責。高校黨委對整改不力、敷衍整改、虛假整改、拒不整改以及巡察成果運用不到位的，應嚴肅問責，及時敲警鐘、劃“紅線”，以問責倒逼責任落實，確保巡察整改和成果運用落地落實。

高校巡察是推動學校事業高質量發展的堅強政治保證。通過扎實開展巡察整改及整改監督工作，有利于黨的全面領導進一步加強，黨的建設質量進一步提高，全面從嚴治黨進一步深化，立德樹人根本任務進一步落實，治理體系和治理能力現代化水平進一步提升。高校要切實履行主體責任，系統推進巡察整改工作，使巡察的監督優勢轉化為加強黨的建設、完善治理體系、促進改革發展的積極效能。

參考文獻：

[1]東南大學開展巡視巡察整改集中督查[EB/OL]. https：//news.seu.edu.cn/2021/0119/c5486a360095/ page.htm.

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[3]中共北京語言大學委員會巡視巡察整改效果評估與責任追究辦法（試行）[EB/OL].http：//jw1.blcu. edu.cn/art/2021/9/16/art_421_1163946.html.

[4]華南理工大學.壓實整改惠及師生校領導帶隊開展巡察整改群眾滿意度回訪調查[EB/OL].http：// news.scut.edu.cn/2021/0628/c41a44200/page.htm.

[5]中國地質大學.學校黨委召開2021年第一輪巡察整改中期督查工作會議[EB/OL].https：//xcgzb.cugb. edu.cn/cgxc/42146.jhtml.

[6]蘇倩.以“三項機制”保障高校做好巡察整改“后半篇文章”[J].領導科學論壇，2021（7）.

[7]毛玲玲.高校內部巡察整改機制研究[J].淮南職業技術學院學報，2021（3）.

[8]張捷.做好巡察整改的“三個關鍵”[N].中國紀檢監察報，2018-12-27（8）.

責任編輯：鐘雪