共治背景下警察執法公信力提升對策研究

摘要：新時代“共治”的社會治理背景與警察執法公信力的提升具有非常密切的聯系，作為警察執法活動與民眾社會期待互動作用的結果，警察執法公信力具有鮮明的主體間性，這與多元主體參與的共同治理模式相一致。隨著民眾主體意識的覺醒與警察執法互動性的增強，僅從警察自身出發采取措施提升執法公信力，效果并不顯著，甚至有陷入“塔西佗陷阱”的風險。共治背景下警察執法公信力的提升既要堅持黨委領導核心地位，牢記警察機關的主體責任，同時還要協同社會力量，發揮民眾參與的力量，強化法治保障與科技支撐，進一步促進警察執法公信力提升的實現。

關鍵詞：共治；警察執法公信力；社會治理

作者簡介：崔巖，中國人民公安大學馬克思主義學院（北京100038）。

中圖分類號：D922.14文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）06-0047-04

黨的十八屆五中全會首次提出，要“構建全民共建共享的社會治理格局”[1]。黨的十九大報告中，習近平總書記將“共治”加入“共建共享”的社會治理格局之中，并提出“打造共建共治共享的社會治理格局”[2]。黨的十九屆四中全會提出，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[3]?！肮仓巍奔瓷鐣卫碇黧w共同治理社會活動，具有明顯的公共性與治理主體多元性的特點。警察機關作為政府的重要職能部門之一，在社會治理過程中發揮著舉足輕重的作用。警察執法活動作為警察主要職能活動，同樣具有鮮明的主體間性：民眾依賴警察的執法活動獲得社會安全與秩序穩定，實現公平正義和公共安全等社會需求的滿足；民眾通過對警察執法活動的支持與依賴形成對警察執法的信任，進一步保障警察執法活動的順利開展，使警察執法公信力得到提升。

新時代共治的社會治理背景與警察執法公信力的提升具有非常密切的聯系。雖然當前公安機關通過規范執法行為，提高警察執法水平與服務質量來積極滿足社會期待，群眾安全感、獲得感、滿意度有了顯著提升，但并非所有警察執法活動都能獲得民眾的認同與支持，對警察正常執法活動的排斥聲音仍然存在，消極配合、暴力抗警、惡意投訴等屢禁不止，極大阻礙了警察執法活動的順利進行，影響了警察執法公信力的提升?；趯靾谭ü帕Φ亩嘣黧w間性與執法活動的復雜性特征，本文認為從警察執法公信力多元主體間性的特征出發，與黨委領導、政府負責、社會協同、人民參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系相結合，在共治背景下研究警察執法公信力的提升對策，更加具有科學性、針對性和有效性。

一、共治與警察執法公信力

（一）共治

共治是指社會治理主體共同治理社會活動。黨的十九屆四中全會對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度進行了全面解讀，強調必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系[3]，為國家治理現代化奠定了制度基礎。

全球治理委員會為治理作出了具有權威性的定義：治理是各種公共的或個人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和，治理是一個過程，這個過程的基礎是協調而不是控制，治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。在黨的十九大報告中，“治理”這一概念被多次提及，其中“社會治理”一詞被反復強調[2]。公共治理活動，要求社會各方主體共同參與社會治理，實現社會的共同治理，共治是社會治理的發展趨勢，共治的主體具有多元性特征，國家、政府、社會組織、人民群眾均是社會共治的主體。公安機關作為我國重要的治安行政力量和刑事司法力量，是國家政府部門的重要組成部分，是我國社會治理的重要機關，承擔著重要的治安執法職能，警察的執法活動本質上屬于社會治理的一部分，警察執法活動的順利進行同樣涉及多方主體，只有發揮社會多元主體作用，才能更好地回應民眾多元化的社會需求，提升警察執法公信力。

（二）警察執法公信力

警察執法公信力是指公安機關通過公平正義、高效廉潔的執法活動獲得社會公眾普遍信任的能力，反映了社會公眾對警察執法動機和價值、執法行為和結果的認同感和信任程度。執法是警察的主要職能活動，警察的公信力主要通過警察執法公信力的獲得來體現。

公信力即獲得公眾信任的能力。公安機關作為我國政府的重要職能部門之一，民眾對警察的信任本質上與對政府的信任是一致的。社會公眾基于社會需求對政府產生社會期待，政府通過采取行政行為來回應公眾期待，社會民眾通過對社會期待與政府回應之間的互動，來判斷政府信任的獲得與否。如果政府行為較好地回應了社會期待，基本上滿足了社會需求，那么政府就贏得了社會公眾的信任，有效提升了政府公信力；反之，如果政府回應行為沒有滿足社會期待，那么政府就不能贏得公眾信任，政府公信力就會下降。由此可見，政府公信力就是政府與社會公眾多方主體之間的一種互動，這種互動關系直接影響到政府公信力的強弱，因此可以說政府公信力是政府、社會組織、人民群眾等多方主體共同作用的結果，而不是僅涉及政府這一單獨主體。警察公信力同樣受社會多方主體共同作用的影響，警察執法公信力的提升，需要在共治背景下進行系統闡釋與解讀。

二、以共治促進警察執法公信力提升的必要性

（一）維護社會安全，實現社會秩序穩定的必然要求

共治是指社會中的多元主體共同合作參與社會治理，因此可以將共治看成是社會多元主體之間的一種合作，共治背景下警察執法公信力的提升就是在社會多元主體合作前提下互動作用的結果。從當前警察執法實踐來看，隨著公安改革與警察執法規范化建設活動的不斷開展，人民群眾幸福感、安全感、滿意度較之前已經有了明顯提升。2021年，暴力襲警罪正式納入刑法修正案，也同樣反映了警察執法權威的有效增強，但是警察執法過程中的非暴力抗法、消極伏法、惡意投訴等阻礙執法活動正常進行的現象仍然屢禁不止，民眾對警察執法活動仍舊具有一定程度的不滿和質疑，警察執法負面輿論持續蔓延，民眾很大程度上將警察置于一種相對對立的立場上，使得警察執法活動效果大大減弱，民眾對警察執法的信任程度下降，警察執法公信力降低，社會安全與社會秩序穩定將難以得到保障。因此，將警察執法置于社會共治背景之下，強化社會民眾共治意識，盡可能消減警民沖突的產生，增強民眾對警察執法信任程度，提升警察執法公信力，是維護社會安全，穩定社會秩序的現實要求。

（二）為人民服務根本宗旨的必然要求

我國人民警察的宗旨是全心全意為人民服務，警察工作的好壞要以是否能夠滿足民眾的需求和人民群眾是否滿意作為標準。社會民眾出于對公共安全的需要，對警察執法產生期待，如果警察能夠通過執法活動積極回應民眾的社會期待，及時滿足社會需求，社會民眾對警察執法就會產生信任和依賴，警察執法公信力就得以提升。從一般意義上來講，警察執法公信力的本質就是警察通過執法活動贏得社會民眾的信任和支持，這種信任和支持是社會民眾通過對警察執法行為是否公平正義、廉潔高效等綜合性價值評判得出的一種主觀感受。一旦社會民眾對警察執法產生偏激的機械性認知，對警察執法的一切活動都抱有負面情緒，形成“沉錨效應”，那么即使從警察自身角度制定了相對完善的措施和策略，對警察執法公信力的提升也不會產生實效。在共治背景之下準確把握民眾的現實需求，增強社會民眾參與警察執法的共同體意識，強化社會民眾對警察執法缺陷的容忍度和認可度，是人民警察為人民服務宗旨的體現和要求。

（三）警察基本屬性的必然要求

馬克思主義國家學說理論下的國家性質和國家職能具有階級性和社會性的雙重屬性。作為國家統治的重要機器，國家的雙重性決定了警察的雙重性，一方面維護統治階級的政治統治，是階級統治的重要工具，具有鮮明的階級屬性；另一方面提供社會公共服務，是社會管理的重要力量，具有明顯的社會屬性。作為黨領導的社會主義國家人民警察，警察執法公信力的提升必須堅持在黨的正確領導下進行；警察的社會屬性決定了警察機關具有提供社會公共服務的職能，保障社會公共秩序的安全與穩定，而這種社會公共職能的行使離不開社會民眾的支持和配合。

三、共治背景下警察執法公信力的提升路徑

（一）堅持黨的絕對領導，堅定政治立場。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵2]“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢就是中國共產黨領導?！盵2]公安機關作為人民民主專政的重要工具，作為保證國家權威，實現法治的重要力量，在社會主義現代化建設中發揮著不可替代的作用。在共治背景下，多元主體的共同參與在警察執法公信力的提升過程中，對執法警察提出了更高的要求和挑戰。為了能有效發揮公安機關的職能作用，積極回應社會民眾期待，滿足民眾需求，獲得民眾的信任和支持，要求執法民警始終保持思想的純潔和政治立場的堅定，必須牢牢把黨的絕對領導放在執法工作的第一位，堅持黨對警察執法的政治、思想、組織領導，切實貫徹落實黨的各項方針、政策，加強人民警察的黨性修養教育，提升警察的思想道德水平。

（二）加強執法規范化建設，落實警察執法主體責任制

人民警察是警察執法公信力提升的主體，在警察執法公信力提升過程中發揮著主導性作用，因此，將警察執法公信力的提升重點置于執法民警自身能力的塑造上，從顯性的執法能力與隱性的執法理念兩個方面對警察進行訓練是警察執法公信力提升的關鍵。

1.顯性執法能力層面：提升警察執法水平。一是提升執法警察自身法律素質，堅持嚴格公正執法、規范執法。將警察執法專業化建設放到更加重要的位置，突出實戰實用實效導向，全面提升公安隊伍的執法專業能力和執法素質。通過開展法治教育培訓，大力培養公安民警的法律思維方式和規范執法、現場處置以及應急處突能力，全面提升警察執法能力。要求執法警察系統學習相關法律法規政策；鼓勵警察參加法律資格考試，增強法律知識儲備；開展規范執法視頻演示學習，將理論上的法律知識和規范執法意識運用到執法實踐之中，從容應對和解決群眾提出的各類訴求，積極回應民眾期待，提升警察執法水平，獲得民眾的信任和支持。

二是提升警察的現場處置能力與話語溝通能力，做到高效執法、文明執法。執法裝備是警察有效執法的關鍵，必須時刻保持警用裝備齊全，保證警察熟悉警用裝備的使用，提升出警效率；在執法過程中注意執法裝備的合理規范使用，在不違背法律規范的前提下，做到人性化執法；注意執法語言的使用，做到語言表達恰當和情緒輸出客觀。加強警容風紀管理，樹立良好執法執勤形象，以文明高效的執法改善警察執法在民眾心中的形象，提升警察執法公信力。

2.隱性價值理性層面：秉持正確執法理念。一是牢記以人民為中心，為人民服務的宗旨意識。要求警察增強服務意識，將人民群眾的需求和根本利益放在首位，增強服務群眾意識，拓寬服務群眾渠道，加強與群眾的溝通和聯系，盡可能避免因溝通不暢引起群眾誤解而導致涉警負面輿情的蔓延；保持群眾報案渠道暢通，及時了解案情進展，提高執法辦案效率；在執法處置過程中，注意警容儀表，注意執法態度，嚴禁隨意執法、粗暴執法等行為；嚴格按照規范標準進行執法處置，切實解決群眾訴求，以警察執法實際行動贏得民眾的信任與支持。二是增強反腐敗意識，堅持廉潔執法，以自律促進他律的實現。作為紀律部隊的人民警察具有鮮明的紀律特征，提升公信力，重在自律。執法警察要時刻按照法律法規及規章制度，堅持廉潔自律，嚴守紀律紅線，始終堅持廉潔執法，拒絕人情執法、片面執法。三是強化道德修養，加強警察職業榮譽感和使命感，以提升警察執法公信力。

3.建設完善的警察執法監督體制與嚴格警察執法問責機制。警察執法活動本質上是對警察執法權力的運用，權力監督是防范權力濫用的制度設置。權力使人腐敗，絕對的權力絕對使人腐敗。權力必須接受監督，失去監督的權力必然導致腐敗，只有對警察執法權進行監督和制約，堅持從嚴治警，才能保證警察執法的公平正義，才能獲得民眾的信任和支持。我國警察執法監督體制分為公安機關內部監督與社會外部監督。在公安機關內部監督方面，首先應當加強法制、紀檢、督察等監督和檢查；其次在內部監督部門檢查監督的基礎上，在不違反保密原則的基礎上，對警察的執法過程和執法結果進行實時公開，實現動態執法監督。來自社會的外部監督主要是指來自人大的監督、司法機關的監督和群眾的監督等。要切實推進警務公開，提升警察執法透明度，自覺接受社會群眾監督；拓寬警民溝通渠道，盡可能消除民眾質疑心理，修復警民信任關系，提升警察執法公信力。

落實警察執法問責機制，細化執法標準，將執法流程和執法標準以書面形式直觀展現；梳理執法流程和執法環節，針對典型常見多發類案件制定具體辦案標準和處理意見，制定“程序性決策”，提高執法辦案效率；健全規范執法責任制，對于執法不規范的執法人員進行通報批評或予以處分，強化內部管理責任和紀律責任機制，使警察執法行為在制度和法律框架之內運行。

（三）發揮社會組織協同力量，加強民眾共同體意識培育

共治背景下警察執法公信力的加強，離不開其他社會力量的協同作用，加強民眾共同體意識的培育，滿足民眾多樣化的社會需求和更高的社會期待，是實現警察執法公信力提升的重要舉措。要充分發揮新媒體輿論引導優勢，向社會群眾展示良好警察執法形象；拓寬警民溝通平臺，加強與群眾交流互通，將辦案執法警務與社區網格員機制聯動，擴大群眾訴求反映渠道。社會活動的復雜性決定了警察執法活動的復雜性，公安機關在頻發的危機中展開行動，行動隨機性和不確定性需要社會公眾的支持與合作，廣大社會民眾也是社會治理的參與主體，在社會安全與社會秩序穩定的維護過程中也發揮著不可忽視的作用，雙方具有共同的價值追求。通過對社會民眾共同體意識的培育，增強民眾參與警務活動的意愿，使民眾在與警察執法的合作與配合中體會到警察執法的困難，從而增強對警察執法的認同和支持，促進警察執法公信力的提升。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[EB/OL].https：//news.12371.cn/2015/10/29/ARTI1446118588896178.shtml.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（2）.

[3]中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報[EB/OL].https：//www.12371.cn/2019/10/31/AR TI1572515554956816.shtml.

責任編輯：周玉婷