事業單位預算績效管理問題探究

呂詠梅

摘要：事業單位在預算執行的過程中，要監督各項收支的合法、合規性。近年來事業單位發展環境不斷變化，對事業單位的管理也有了更高的要求。由于我國事業單位長期脫離市場競爭，缺乏競爭者，大部分單位的管理人員缺乏主動管理意識，預算管理工作存在較多的問題。本文對事業單位預算績效管理問題進行探究。

關鍵詞：事業單位;績效管理;探究

1事業單位預算績效評價體系存在的主要問題和原因

1.1事業單位預算績效評價體系需要健全法律法規的環境支持2011年發布的《行政事業單位預算管理制度》對財政支出績效管理辦法進行明確，事業單位對預算績效的評價除了要符合國家規定的要求和相關部

門安排之外，在開展預算績效評價時要注意降低評價成本，強調指標的重要性，避免不必要的程序。當前我國事業單位在填制預算績效申報表時，僅根據自身的情況判斷經濟性、效益性，各類指標的判斷存在一定的隨意性，不同單位的業務規模、管理條件存在差異，上級部門將評價指標的確定權限下放到各單位，這種管理方式可能缺乏公允性。

1.2事業單位內部管理理念存在問題

事業單位以社會效益為目標，主要是為了完成行政任務，提供的商品或服務具有非競爭性，管理具有公益性的特點，因此單位的工作不僅要考慮經濟方面的指標，更需要考慮政治屬性。但是大部分事業單位管理人員沒有績效意識，沒有在單位內部健全考核體系，預算績效考核對單位的管理層專業要求較高，僅要求其具有經濟學、會計學方面的知識，還需要了解國家政策法規，促使預算績效管理不斷改善。預算不僅是監督的手段，更需要為財務信息的公開透明提供條件，加強單位內部的管理水平，并與上級管理部門的評價相結合，促使單位管理水平不斷提高。

2事業單位預算績效評價體系建立

2.1明確事業單位預算績效評價體系主體

第一，單位本身開展預算績效評價，能夠幫助單位了解自身預算管理的優勢以及取得的效用，更好地利用預算數據為單位未來的工作提供指導。單位要確保各項數據是真實與準確的，通過評判向上級部門提供預算績效的數據，并用于改善未來的工作。同時，使單位之間形成合作聯盟，促使工作更加有序地開展，并促使單位取得進一步發展，達成信息共享。

第二，事業單位需要公眾監督，為了確保評價的客觀性、公允性，需要中介組織參與到績效評價中，從而發揮公允與正確的意見。同時，事業單位的其他相關評價主體還包括上級主管部門和預算監管部門，通過對預算績效的評價，為單位的工作提供指導。

2.2優化事業單位預算績效評價體系工作流程

第一，制定評價方法。事業單位在掌握預算法的規定基礎上，結合單位的實際情況明確預算績效評價的總體方案，并對評價工作各方進行協調，促使評價范圍、評價辦法、評價指標更加科學，通過預算績效評價體系優化單位的管理工作。

第二，確定評價指標。事業單位在明確自身的發展規劃與預算計劃之外，需要在此基礎上明確具體的績效評價指標，并結合專家意見制定本單位的目標。

第三，形成自評報告。單位對績效報告的內容、形式按照規定報給財政部門審核，并對評價結果加以應用。評價結果的應用要求將評價結果和單位的預算管理相結合，融入單位預算管理的全過程，建立預算績效評價的管理體系，通過預算績效評價工作的開展，結合單位的實際情況及預算執行情況不斷優化管理體系，及時將預算信息向社會公開，以滿足社會公眾對資金使用的知情權，并建立長效機制，以調動事業單位開展預算績效評價管理的積極性。

2.3事業單位預算績效評價指標設置原則

第一，一般標準。事業單位的預算績效評價指標設置要遵循一般標準，首先要具有清晰性，參與考評雙方要能了解各項指標的要求與設置原則。其次，要具有相關性。考評指標與單位的工作要息息相關，并且能夠對單位的預算管理工作提供參考。再次，要具有經濟性。各項指標要在成本允許的范圍內，且能夠帶來評價效益。此外，要具有適當性。評價要求全面、公允，不能以偏概全，從而促使評價指標具有意義。最后，要具有可操作性。評價指標要能夠幫助單位開展監督，將評價的結果用于實踐。同時評價指標要具有系統性，從全面的角度開展評價;要具有獨立性，各指標之間互不交叉;要具有重要性，指標能夠代表單位管理的實際情況。第二，明確事業單位指標設計的特別原則。首先，指標要根據單位所處的環境動態變化，指標不僅要反映當下的情況，更需要反映未來發展趨勢，要根據環境的發展動態管理。對于不同的評價者所關注的重點不同，因此指標權重要進行動態調整。其次，指標要根據單位發展目標進行針對性設置，不同單位發展目標有所差異，單位需要明確指標設置，確定評價指標。

2.4事業單位績效評價方法和指標權重明確

事業單位績效評價的方法有很多，本文認為可以從平衡計分卡的角度進行評價。平衡計分卡在關注財務成果的同時關注客戶、內部流程、學習成長方面，具有綜合性與適應性。平衡計分卡較為靈活，能夠確保預算單位的戰略目標達成，能夠全面反映預算問題，對單位的預算績效管理有促進性作用。同時，PART評價方法是一種對預算項目績效評價的技術，事業單位對于部分難以量化的預算評價指標，通過PART評價方法能夠提供更加簡單明了的評價，對促進事業單位預算目標的全面達成具有一定意義。

2.5明確事業單位績效評價指標

第一，事業單位預算績效評價指標的選取。事業單位的預算績效評價要針對項目進行評價，同時要對預算整體進行評價。本文認為通過PART評價方法評價項目，同時通過平衡計分卡的方法評價單位預算。首先，在財務層面，財務層面是預算績效評價的核心，財務層面的評價是為了促使上級部門對單位預算情況有所掌握。財務方面的指標主要是評價單位的各項財務指標實際發生額與預算標準的對比。例如在收入支出增長率方面，事業單位有不同的事業收入、經營收入、財政補助收入等方面的收入，通過收入增長率能夠看到事業單位發展情況;公益支出占總支出比例，分析事業單位是否在公益方面投入足夠的經費;預決算數據比例，指標事業單位財務層面是否符合預算目標。其次，學習與成長層面。學習與成長層面主要評價事業單位是否在日常工作中不斷提高人員素養，評價的內容有預算參與人員培訓時間、培訓經費等方面的指標，這些指標主要是判斷事業單位未來發展能力。再次，在客戶層面，事業單位的客戶層面主要是評價預算資金使用的收益。客戶層面在單位內部主要是參與預算的人員，在單位外部主要是上級部門以及利益相關者。最后，內部流程層面。內部流程主要是評價預算流程是否科學、合理，判斷預算流程的執行效果以及預算流程是否傳達了單位的價值觀和預算理念，需要判斷預算完成情況、預算被調整次數等方面。

第二，明確事業單位預算績效評價的方法。在評價指標體系中，評價標準根據單位的歷史數據、同行業數據等方面采用定性與定量相結合的方式評價，定量指標用數值評價，定性指標用語言進行評價。

結束語

隨著我國社會的高速發展，財政支出壓力在不斷加大，加上我國公民監督意識的覺醒，越來越多民眾參與到對事業單位監督的過程中。預算支出作為政府決策的重點，成了越來越多事業單位工作的重點。事業單位的預算績效評價作為評價單位資金投入效果的有效方式，目前還有很多單位的預算績效評價體系不完善。在未來單位需要針對自身預算績效評價所存在的問題健全評價體系，以促使單位實現健康發展的目標。

參考文獻

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