事業(yè)單位預算績效管理問題探究

呂詠梅

摘要：事業(yè)單位在預算執(zhí)行的過程中，要監(jiān)督各項收支的合法、合規(guī)性。近年來事業(yè)單位發(fā)展環(huán)境不斷變化，對事業(yè)單位的管理也有了更高的要求。由于我國事業(yè)單位長期脫離市場競爭，缺乏競爭者，大部分單位的管理人員缺乏主動管理意識，預算管理工作存在較多的問題。本文對事業(yè)單位預算績效管理問題進行探究。

關鍵詞：事業(yè)單位;績效管理;探究

1事業(yè)單位預算績效評價體系存在的主要問題和原因

1.1事業(yè)單位預算績效評價體系需要健全法律法規(guī)的環(huán)境支持2011年發(fā)布的《行政事業(yè)單位預算管理制度》對財政支出績效管理辦法進行明確，事業(yè)單位對預算績效的評價除了要符合國家規(guī)定的要求和相關部

門安排之外，在開展預算績效評價時要注意降低評價成本，強調指標的重要性，避免不必要的程序。當前我國事業(yè)單位在填制預算績效申報表時，僅根據自身的情況判斷經濟性、效益性，各類指標的判斷存在一定的隨意性，不同單位的業(yè)務規(guī)模、管理條件存在差異，上級部門將評價指標的確定權限下放到各單位，這種管理方式可能缺乏公允性。

1.2事業(yè)單位內部管理理念存在問題

事業(yè)單位以社會效益為目標，主要是為了完成行政任務，提供的商品或服務具有非競爭性，管理具有公益性的特點，因此單位的工作不僅要考慮經濟方面的指標，更需要考慮政治屬性。但是大部分事業(yè)單位管理人員沒有績效意識，沒有在單位內部健全考核體系，預算績效考核對單位的管理層專業(yè)要求較高，僅要求其具有經濟學、會計學方面的知識，還需要了解國家政策法規(guī)，促使預算績效管理不斷改善。預算不僅是監(jiān)督的手段，更需要為財務信息的公開透明提供條件，加強單位內部的管理水平，并與上級管理部門的評價相結合，促使單位管理水平不斷提高。

2事業(yè)單位預算績效評價體系建立

2.1明確事業(yè)單位預算績效評價體系主體

第一，單位本身開展預算績效評價，能夠幫助單位了解自身預算管理的優(yōu)勢以及取得的效用，更好地利用預算數據為單位未來的工作提供指導。單位要確保各項數據是真實與準確的，通過評判向上級部門提供預算績效的數據，并用于改善未來的工作。同時，使單位之間形成合作聯盟，促使工作更加有序地開展，并促使單位取得進一步發(fā)展，達成信息共享。

第二，事業(yè)單位需要公眾監(jiān)督，為了確保評價的客觀性、公允性，需要中介組織參與到績效評價中，從而發(fā)揮公允與正確的意見。同時，事業(yè)單位的其他相關評價主體還包括上級主管部門和預算監(jiān)管部門，通過對預算績效的評價，為單位的工作提供指導。

2.2優(yōu)化事業(yè)單位預算績效評價體系工作流程

第一，制定評價方法。事業(yè)單位在掌握預算法的規(guī)定基礎上，結合單位的實際情況明確預算績效評價的總體方案，并對評價工作各方進行協調，促使評價范圍、評價辦法、評價指標更加科學，通過預算績效評價體系優(yōu)化單位的管理工作。

第二，確定評價指標。事業(yè)單位在明確自身的發(fā)展規(guī)劃與預算計劃之外，需要在此基礎上明確具體的績效評價指標，并結合專家意見制定本單位的目標。

第三，形成自評報告。單位對績效報告的內容、形式按照規(guī)定報給財政部門審核，并對評價結果加以應用。評價結果的應用要求將評價結果和單位的預算管理相結合，融入單位預算管理的全過程，建立預算績效評價的管理體系，通過預算績效評價工作的開展，結合單位的實際情況及預算執(zhí)行情況不斷優(yōu)化管理體系，及時將預算信息向社會公開，以滿足社會公眾對資金使用的知情權，并建立長效機制，以調動事業(yè)單位開展預算績效評價管理的積極性。

2.3事業(yè)單位預算績效評價指標設置原則

第一，一般標準。事業(yè)單位的預算績效評價指標設置要遵循一般標準，首先要具有清晰性，參與考評雙方要能了解各項指標的要求與設置原則。其次，要具有相關性。考評指標與單位的工作要息息相關，并且能夠對單位的預算管理工作提供參考。再次，要具有經濟性。各項指標要在成本允許的范圍內，且能夠帶來評價效益。此外，要具有適當性。評價要求全面、公允，不能以偏概全，從而促使評價指標具有意義。最后，要具有可操作性。評價指標要能夠幫助單位開展監(jiān)督，將評價的結果用于實踐。同時評價指標要具有系統性，從全面的角度開展評價;要具有獨立性，各指標之間互不交叉;要具有重要性，指標能夠代表單位管理的實際情況。第二，明確事業(yè)單位指標設計的特別原則。首先，指標要根據單位所處的環(huán)境動態(tài)變化，指標不僅要反映當下的情況，更需要反映未來發(fā)展趨勢，要根據環(huán)境的發(fā)展動態(tài)管理。對于不同的評價者所關注的重點不同，因此指標權重要進行動態(tài)調整。其次，指標要根據單位發(fā)展目標進行針對性設置，不同單位發(fā)展目標有所差異，單位需要明確指標設置，確定評價指標。

2.4事業(yè)單位績效評價方法和指標權重明確

事業(yè)單位績效評價的方法有很多，本文認為可以從平衡計分卡的角度進行評價。平衡計分卡在關注財務成果的同時關注客戶、內部流程、學習成長方面，具有綜合性與適應性。平衡計分卡較為靈活，能夠確保預算單位的戰(zhàn)略目標達成，能夠全面反映預算問題，對單位的預算績效管理有促進性作用。同時，PART評價方法是一種對預算項目績效評價的技術，事業(yè)單位對于部分難以量化的預算評價指標，通過PART評價方法能夠提供更加簡單明了的評價，對促進事業(yè)單位預算目標的全面達成具有一定意義。

2.5明確事業(yè)單位績效評價指標

第一，事業(yè)單位預算績效評價指標的選取。事業(yè)單位的預算績效評價要針對項目進行評價，同時要對預算整體進行評價。本文認為通過PART評價方法評價項目，同時通過平衡計分卡的方法評價單位預算。首先，在財務層面，財務層面是預算績效評價的核心，財務層面的評價是為了促使上級部門對單位預算情況有所掌握。財務方面的指標主要是評價單位的各項財務指標實際發(fā)生額與預算標準的對比。例如在收入支出增長率方面，事業(yè)單位有不同的事業(yè)收入、經營收入、財政補助收入等方面的收入，通過收入增長率能夠看到事業(yè)單位發(fā)展情況;公益支出占總支出比例，分析事業(yè)單位是否在公益方面投入足夠的經費;預決算數據比例，指標事業(yè)單位財務層面是否符合預算目標。其次，學習與成長層面。學習與成長層面主要評價事業(yè)單位是否在日常工作中不斷提高人員素養(yǎng)，評價的內容有預算參與人員培訓時間、培訓經費等方面的指標，這些指標主要是判斷事業(yè)單位未來發(fā)展能力。再次，在客戶層面，事業(yè)單位的客戶層面主要是評價預算資金使用的收益。客戶層面在單位內部主要是參與預算的人員，在單位外部主要是上級部門以及利益相關者。最后，內部流程層面。內部流程主要是評價預算流程是否科學、合理，判斷預算流程的執(zhí)行效果以及預算流程是否傳達了單位的價值觀和預算理念，需要判斷預算完成情況、預算被調整次數等方面。

第二，明確事業(yè)單位預算績效評價的方法。在評價指標體系中，評價標準根據單位的歷史數據、同行業(yè)數據等方面采用定性與定量相結合的方式評價，定量指標用數值評價，定性指標用語言進行評價。

結束語

隨著我國社會的高速發(fā)展，財政支出壓力在不斷加大，加上我國公民監(jiān)督意識的覺醒，越來越多民眾參與到對事業(yè)單位監(jiān)督的過程中。預算支出作為政府決策的重點，成了越來越多事業(yè)單位工作的重點。事業(yè)單位的預算績效評價作為評價單位資金投入效果的有效方式，目前還有很多單位的預算績效評價體系不完善。在未來單位需要針對自身預算績效評價所存在的問題健全評價體系，以促使單位實現健康發(fā)展的目標。

參考文獻

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