新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考探析

高靜

摘? 要：城市化對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)力，而國(guó)內(nèi)需求則是以城市化為主導(dǎo)。新型城市化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、和諧發(fā)展為主要目的的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。文章著重從新型城市化發(fā)展的大背景下對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究，以及為推進(jìn)我國(guó)的城市化進(jìn)程和發(fā)展提供重要的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;背景;城鄉(xiāng)規(guī)劃;轉(zhuǎn)型思考

引言：

當(dāng)今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市化建設(shè)和發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。總體而言，東西部?jī)蓚€(gè)區(qū)域之間的發(fā)展差距越來(lái)越大，同時(shí)也存在著各種資源不足，這就使得城市和農(nóng)村的規(guī)劃轉(zhuǎn)變成為一個(gè)非常重要的問(wèn)題。以往的城市發(fā)展，往往把經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作首要任務(wù)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市和城市的規(guī)劃，這樣的發(fā)展已越來(lái)越不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需要。因此，在新型城市化的大背景下，如何更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

1.分析新型城鎮(zhèn)化的背景

“新型城市化道路”是我國(guó)2012年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的，與過(guò)去單純注重發(fā)展的傳統(tǒng)城市化建設(shè)相比，新農(nóng)村建設(shè)更注重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明、科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等重大思想，這些都是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的充分體現(xiàn)。新型城市化道路的概念一經(jīng)提出，受到了社會(huì)各界的廣泛重視，并普遍達(dá)成了經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好、節(jié)約資源的共識(shí)。新型城市化道路強(qiáng)調(diào)人的主體地位，強(qiáng)調(diào)人的主體性，人的發(fā)展需要性。在發(fā)展的客體上，也要把重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)放在第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。從空間形式上看，從傳統(tǒng)的以中心城市為主的城市向大、中、小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市群成為城市化的主要形式。傳統(tǒng)的城市化工作重點(diǎn)是擴(kuò)大城市化的規(guī)模，而新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)是如何提高城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

2.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)不考慮實(shí)際需求

在我國(guó)很多地方，由于缺乏現(xiàn)實(shí)需求，盲目的按照大而全的原則進(jìn)行規(guī)劃，比如道路要夠?qū)挘课菀獕蚋撸瑥V場(chǎng)要夠大，要夠?qū)挸ǎ凶銐虻目臻g。在這些項(xiàng)目上，人們并沒(méi)有得到什么好處，只會(huì)在一定程度上形成一種“面子工程”。而在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，如果把大量的資金投入到“面子工程”中，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致大量的項(xiàng)目投入，從而給我國(guó)的新型城市化進(jìn)程帶來(lái)一定的不利影響。

2.2不能很好地解決當(dāng)?shù)氐募m紛

在城市的規(guī)劃建設(shè)中，存在著大量的公共設(shè)施和建筑工程，這就涉及到了農(nóng)民的耕地和居住用地，這是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題。首先，被占用的使用者，都想從中獲得更多的利益，從而保證未來(lái)的發(fā)展;而從開(kāi)發(fā)商的觀點(diǎn)來(lái)看，則是以較低的費(fèi)用來(lái)完成工程。因此，在很多地區(qū)，由于土地征用補(bǔ)償不能滿足住戶的需求，引發(fā)了各種各樣的矛盾。當(dāng)然，也有少數(shù)人想要一夜暴富，但更多的矛盾卻是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商和業(yè)主之間的矛盾。

2.3相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，很多開(kāi)發(fā)商都希望通過(guò)政策紅利來(lái)獲取更大的利益，因此，一些開(kāi)發(fā)商通過(guò)送禮等非法手段來(lái)爭(zhēng)奪與之相關(guān)的項(xiàng)目。這種不合理的競(jìng)爭(zhēng)行為，不但給我國(guó)城市和農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)造成了不利的影響，而且在某種程度上也會(huì)造成不良的社會(huì)風(fēng)氣。特別是在我們國(guó)家正在進(jìn)行市場(chǎng)化改革的時(shí)候，這樣的不良行為會(huì)讓我們的市場(chǎng)化進(jìn)程變得遲緩。而一些開(kāi)發(fā)商通過(guò)這樣的方式取得了相關(guān)的施工項(xiàng)目，其施工質(zhì)量也無(wú)法得到保障。所以，從以上幾個(gè)角度來(lái)看，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)若不能得到有效的監(jiān)督，將會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。

3.基于城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型策略分析

3.1明確城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)

首先，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變中，要把中央小城鎮(zhèn)作為主導(dǎo)力量，讓各大城市的聯(lián)系更加緊密，擴(kuò)大城市的功能，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。同時(shí)，要在城鄉(xiāng)融合的大背景下，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型方案，構(gòu)建一個(gè)健全的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局。其次，要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)的關(guān)系，在傳統(tǒng)的觀念里，都是以城鎮(zhèn)為中心，而實(shí)際上，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)，就必須要把城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)的發(fā)展模式和特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，使城鄉(xiāng)的內(nèi)部?jī)r(jià)值最大化。在城鄉(xiāng)發(fā)展差距的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活與文化形式的融合。目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容非常豐富，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程中，逐步朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向發(fā)展，從而更好地解決了城市內(nèi)部的低質(zhì)量問(wèn)題。

3.2逐步縮小城鄉(xiāng)差距

要想彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距，首先要保證生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中要做到資源的合理配置，使農(nóng)業(yè)、生態(tài)資源得到最大程度的保護(hù)，不能對(duì)自然環(huán)境造成損害，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本原則，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)文明和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。同時(shí)，要在農(nóng)村建設(shè)中，建立健全的、切實(shí)可行的管理體系，把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)，在新建工業(yè)區(qū)、新建建筑時(shí)，要盡可能避開(kāi)水資源管理區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)局等地，以便于實(shí)施，并嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和法規(guī)，加強(qiáng)管理體制，支持地方的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要盡量減少生態(tài)環(huán)境的損害與影響，協(xié)調(diào)地區(qū)的自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以生態(tài)文明為目標(biāo)，有效地利用城鄉(xiāng)空間，密切聯(lián)系生活環(huán)境和生態(tài)，激發(fā)當(dāng)?shù)厝嗣駸釔?ài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的熱情，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

3.3明確發(fā)展重點(diǎn)目標(biāo)

在城市化的基礎(chǔ)上，城市和農(nóng)村的發(fā)展需要確定發(fā)展的優(yōu)先方向，而中小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿艽螅虼耍研〕擎?zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泻娃r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從宏觀上講，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也應(yīng)該以中等規(guī)模的小城鎮(zhèn)為中心，而我國(guó)目前的發(fā)展相對(duì)較慢，因此，在實(shí)施農(nóng)村規(guī)劃時(shí)，要強(qiáng)化分類指導(dǎo)，大力發(fā)展具有特色的中小城鎮(zhèn)，以增強(qiáng)與大都市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。比如，中小城鎮(zhèn)要重視自身的協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)化，以人口集聚效應(yīng)為基礎(chǔ)，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃的新思路。

3.4促進(jìn)村莊發(fā)展分類規(guī)劃

在城市與農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)變中，要從多個(gè)方面來(lái)考慮，要貫徹各項(xiàng)推進(jìn)計(jì)劃和政策，在規(guī)劃初期，要把重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)與半城市化地區(qū)分開(kāi)，以兩個(gè)方向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，各個(gè)城市的發(fā)展水平也會(huì)有很大的差別，所以要根據(jù)實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的城市發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)這些重點(diǎn)農(nóng)業(yè)村，要按照“因地制宜”的原則，積極發(fā)揮社區(qū)服務(wù)職能。另外，在城市和農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，也要保持原有的生態(tài)特征，從而使城市的空間利用效率得到提升。

結(jié)束語(yǔ)

本文認(rèn)為，在新時(shí)期的城市化進(jìn)程中，科學(xué)合理地推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃還存在著許多亟待解決的問(wèn)題。在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本，打破傳統(tǒng)的思維方式，不斷創(chuàng)新工作方式，不斷完善城市功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的健康、可持續(xù)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)居民的差距，使城鄉(xiāng)居民的共同發(fā)展得以切實(shí)實(shí)現(xiàn)。總之，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村的關(guān)系也在不斷地改變，城市化的發(fā)展面臨著許多的環(huán)境和需要。這就要求在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須進(jìn)行全方位的變革，以人為中心，推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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