基于復雜網絡理論的突發公共衛生事件社會參與現狀分析
——以新冠肺炎疫情為例

謝明偉，王 焱，王藝橋

(北京中醫藥大學管理學院，北京 102488)

新冠疫情期間，政策環境的變化、防疫任務的增加等，促使地方政府面臨許多更大更難的實際困難，產生了人員補充、專業外援等訴求。此時，公民、法人、各類組織等從社會公共事務管理的不同力量層面進行“社會協同，公眾參與”。社會組織的兩股主要力量也同政府展開聯系，以力量補充的形式參與其中，有效分擔公共危機處置成本，共濟風險，極大程度降低了負面影響。然而，此次疫情還是暴露了一些問題，例如應急基礎設施薄弱、政社關系模糊、制度運轉失靈、資源利用有限等。就目前而言，有關疫情期間社會參與狀況的研究有2種形式，一種是分析防疫抗疫成果、總結防疫抗疫經驗，重點在于理論探討與經驗總結等；另一種是基于復雜網絡理論等網絡分析方法上對社會參與的關系進行深入研究。綜觀相關文獻，尚缺少基于社交網絡平臺數據的社會參與狀況分析成果，同時也并未對社會參與的兩股主要力量——營利組織和非營利組織進行單獨分析。本文旨在通過社會網絡分析方法，挖掘社會參與新冠肺炎疫情防控的主要行為及聯系，探討社會參與中兩股重要力量的關鍵及主要行為差異，分析疫情期間社會參與的優勢與不足，并提出優化路徑。

1 資料與方法

1.1 資料來源及預處理

將社會組織劃分為營利組織和非營利組織。營利組織主要包括各企業、集團、公司等；非營利組織主要包括各公益組織等。在微博(舊版)首頁選擇高級搜索，并按照“疫情 ‘組織歸類’”的格式進行搜索，如“疫情 企業”“疫情 商會”“疫情 公益組織”等。時間選擇2020年1月1日-2021年8月26日。共得到營利組織有效動態874條，非營利組織有效動態654條。

基于此，對研究數據分別進行組織關系的整理及行為歸類，得到492家非營利組織和147個對應行為、818家營利組織和115個對應行為。

1.2 研究方法

本文基于復雜網絡理論，通過歸納社會組織相關行為，構建社會組織協同主體網絡和社會組織協同主體-行為二模網絡，對社會組織間的網絡系統進行分析，從而了解社會組織參與社會協同治理的現狀。

1.2.1 網絡構建

將數據導入Gaphi軟件，構建社會組織協同主體網絡以及社會組織協同主體-行為二模網絡，對疫情時期社會組織間的協同機制進行分析。

社會組織協同主體網絡中節點代表各公益組織、企業等社會參與主體，邊代表各組織之間的協同關系。社會組織協同主體-行為二模網絡中有兩類節點，一類是社會參與的主體；另一類是主體采取的行為，邊代表主體產生了該行為。該網絡兩類節點內部不連邊。

1.2.2 網絡特征指標

平均路徑長度是網絡中所有節點對之間的平均最短距離。可以用平均路徑長度作為判斷協同主體網絡中各主體間行為發出與執行效率的高低。平均路徑長度越長，效率越低。

網絡直徑是所有節點之間的最大距離，這里說的節點間的距離指的是從一個節點到另一個節點要經歷的邊的最小數目。網絡直徑越短，協同主體行為發出與被另一主體執行的效率越高，網絡的復雜程度越低。

網絡密度也稱圖密度，用網絡中實際存在的邊數除以節點間最大可能邊數來表示，反映的是網絡中各節點連接的緊密程度。在社會組織協同主體網絡中，具體反映出社會組織主體間協同的緊密度。圖密度越高，對應的組織協同的緊密度越高；在社會組織協同主體-行為二模網絡中，其反映的是社會組織的行為特征。圖密度越高，社會組織產生的行為與期待產生的行為數量吻合度高，形式越豐富，局限性更小。

度是反映兩個節點之間是否存在鄰接關系的指標。其中入度值反映的是某節點被其他節點認可、歡迎的程度，一定程度上體現了節點的影響力；出度值則反映的是該節點與其他節點溝通、合作的積極主動性，體現了該節點的活躍程度。

2 網絡分析

2.1 協同主體網絡分析

表1是3種不同類型主體網絡的特征表。由表1數據可以看出，無論是營利組織-非營利組織協同主體網絡、非營利組織協同主體網絡還是營利組織協同主體網絡，都呈現出較為突出的特征，即組織間傳輸效率較高，發出的行為較容易被執行，但是組織間聯系緊密程度低，多呈現出一對一的組織關系。

表1 協同主體網絡特征表

2.2 協同主體重要性分析

該部分內容是對營利組織-非營利組織協同主體網絡的分析。在該網絡中，黑寶藥業、大連英秀國際貿易有限公司、河南中牛集團有限公司、大連市慈善總會、錫盟紅十字會等可以視為核心組織。其中黑寶藥業、大連英秀國際貿易有限公司、河南中牛集團有限公司的出度較高，分別為13、8和7，而大連市慈善總會和錫盟紅十字會在該網絡中的入度最高且均為5。由此可見，許多營利組織積極、主動、自愿參與到協同治理過程中，與非營利組織共同參與疫情防控。而協同合作的非營利組織通常具有較好的口碑。

2.3 協同主體-行為網絡分析

表2是兩種不同類型主體-行為網絡的特征表。表2數據顯示，無論是營利組織還是非營利組織，其抗疫行為范疇都很局限，形式單一且過度集中，沒能以多種形式參與到疫情防控中。而兩者主要差距也僅僅體現在主要行為類別上。表3列舉了2種營利組織的10種主要行為?？梢姵斯餐袨橥猓菭I利組織重點關注對特殊人群的幫扶、病毒消殺、組織公益活動以及募捐，而營利組織則傾向于復工復產、交通物流保障、防疫抗疫科研、藥品捐贈、疫情防控信息宣傳等。

表2 協同主體-行為網絡特征表

表3 主要行為表

3 討論

3.1 社會組織協同網絡協同效率高但緊密度低

根據分析可以得出，營利組織與非營利組織的協同傳輸效率較高，但緊密度較低，相互聯系基本呈“一對一”的特征，組織網絡過分扁平化。各社會組織直接對接疫區，大部分民間公益組織、企業等社會組織之間仍呈現出松散的狀態，且大部分彼此聯系依賴于基層政府，彼此間聯系卻不緊密。盡管這些社會組織反應速度快、靈活性強，可以調動大量的社會零散資源，但是由于組織間缺乏必要聯系，協調不及時，秩序性差、趨利性強，導致了大量的資源浪費和分配扭曲，資源利用度存在較大提升空間。

3.2 營利組織貢獻突出，但仍面臨生存發展問題

營利組織的社會貢獻行為體現出“響應政策、穩中求進、創新高效”的特點。新冠疫情期間，營利組織由于生產需要、市場競爭等因素，多數自身具備物資制造、儲備、科技創新等能力。因此其在疫情期間的行為主要集中在常態化后的復工復產、核酸檢測、疫苗研發、物資儲備、物流保障等業務，對維護社會穩定等作出突出貢獻。如“國藥”“科興”“康希諾”“安徽智飛”等疫苗研發生產企業，為我國新冠病毒防控工作作出了巨大貢獻。中國郵政、阿里、京東、順豐、蘇寧等物流龍頭企業利用行業優勢與完整的物流供應網，積極進行賑災捐助，提高了物流保障效率。

但與此同時，營利組織也面臨著眾多自身生存、發展難題。這些組織多數面臨著虧損、資金鏈斷裂等問題，因此不得不采取裁員、降薪等措施。大量的中小企業，特別是勞動密集型的中小企業，由于工資支出和房租占固定成本的相對比重大，承受著極大資金鏈壓力。清華大學經管學院的調查顯示，超過六成的中小企業的賬上現金余額無法維持其生存2個月。疫情已經嚴重影響到了企業的發展，甚至是生存問題。這也導致少數企業為了盈利違反防疫政策的現象，比如違規加價售賣口罩等醫療物資。

3.3 非營利組織作用突出，但專業性不強、焦點過于集中、同質化的問題突出

作為抗擊突發公共危機事件的重要力量，非營利組織有區別于政府的突出特點。相比政府而言，其特點在于更強的社會資源動員能力以及更精準、差異化的服務遞送，彌補了政府在公共服務供給中的不足。非營利組織在助力基層工作、開展心理救助、強化宣傳教育、助力復工復產、輔助疫情善后等方面具有明顯優勢，對抗擊疫情起到了重要的補充作用。如在疫情期間，各類志愿服務既是應急管理的人力供給渠道，又是知識傳遞渠道、服務遞送渠道、社會調節渠道，功能不可替代。

但通過分析不難發現，非營利組織防疫抗疫行為存在2個主要問題。一個是行為局限，過分聚焦于捐款捐物，而在人員流動跟蹤監測、防控平臺建設、志愿服務等領域上的表現欠佳，行為同質化問題較為嚴重。以公益組織為例，在現實中，我國慈善組織的行為過分局限于款物捐獻，提供公益性社會服務的慈善組織嚴重偏少，專注于社會服務的基層慈善組織更是稀缺。在此次抗擊疫情中，幾乎所有慈善組織的精力都集中在了款物募集活動上，卻很少參與疫情較重地區的社會公益服務。究其原因不乏社會組織從業人員流動性強、薪酬待遇低、社會保險差等現實問題。另一個問題是專業化程度不高。新冠疫情期間，非營利組織服務內容專業性不強的問題凸顯，困難領域得不到及時有效援助。部分組織可以利用區塊鏈技術高效實現信息共享、物資調配等行為，但大多數非營利組織的服務專業性、技術性都有待提升。而專業性不強進一步導致社會各界非營利組織將目光聚焦到籌款、捐款捐物等形式簡單的行為，導致資源過度集中，有效服務形式嚴重受限。

4 建議

4.1 社會組織間應積極協同、提升基層組織聯系緊密度

在疫情防控常態化階段，社會組織互相之間應積極建立聯系，做到即時通訊、優勢互補，將直接救助型、社區自我管理型、專業救助型等不同形式的社會組織密切聯系在一起，從而形成一個健全的、合理的，包括預防與準備、監測與預警、救援與處置、善后與恢復等4個階段的社會組織協同網絡，為高效應對突發公共衛生事件，解決疫情期間的民生保障、醫療救助、復工復產、脫貧攻堅、經濟發展等問題提供制度基礎、人員基礎和技術支撐。

習近平總書記指出，“社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。把社區這道防線守住，能有效切斷疫情蔓延的渠道”?；鶎诱牧α慷嘣谟趯ι鐓^的管控、疫情排查、防疫宣傳、經費支撐等，而在科技保障、資源分配等方面力量較為薄弱。想要建立疫情防控統一戰線，社會力量必定參與其中，并且應當形成一定的協同治理的長效機制?？梢酝ㄟ^建立共同愿景、轉變政府理念、完善法律保障等措施，將政府工作內容中可以由社會組織完成的內容移交后者，保障其權益和地位的同時，進一步將政府、企業和公益組織為主要代表的三方力量集中在一起，建立并維護好協同機制，力求“政府搭平臺”“公益組織借效率”“企業捐機制”。如以社區黨組織為領導核心，將“街道干部+社區工作者+網格員+小區業委會+物業公司+醫務人員+志愿者”等綁定在一起，形成一支長期從事聯防聯控的一線防控隊伍，保證社會穩定；社區醫院與醫學研究所之間也應在政府監督下建立協同治理的長效機制，積累經驗，以保證面對以后的突發公共衛生事件時能迅速做出正確的反應；社區與企業積極開展交流合作，利用區塊鏈等技術克服信息集成中的項目與區域困難，從而做好社區疫情防控靜態數據與動態數據的存儲更新工作。

4.2 各組織間應建立長效機制

在常態化過程中，各社會組織間、社會組織與政府間應形成并維護好上述機制，資源共享、信息共享，以充分應對突發公共危機事件，維護社會穩定。對于疫情期間由社會組織行為無序性導致的各種人力、物力等資源的浪費現象，政府作為防疫抗疫的牽頭主體，應發揮自身優勢，建立一體化社會參與服務平臺，統籌兼顧社會捐贈、志愿服務、信息監督、物資調配等功能，幫助各類社會組織發揮專業領域能力，提供多樣化的服務，將其先進技術、專業人才、優質服務等力量用在最需要的地方，避免焦點集中導致的各種資源的浪費，從而更好地發揮社會組織在疫情防控常態化中的補充作用，實現效益和效率的最大化。例如在物資調配方面，針對醫療和防控物資的調配工作，工信部借助國家重點醫療物資保障調度平臺，及時實現了醫療物資的信息化調度，緩解了疫區壓力。而在疫情防控的特殊時期，為保證生產生活有序進行，廣東、浙江、上海、福建等多個省市政府充分發揮“移動政務”的作用，倡導對群眾常用、急用的服務事項實行“一網通辦”，簡化優化在線辦事流程，并通過APP、微信及支付寶小程序等服務入口推出涉及疫情動態、防護知識、疫情辟謠、在線義診、發熱門診查詢等疫情防控相關便民服務，幫助群眾足不出戶便可以及時掌握防控態勢，客觀上紓解了非常時期的社會情緒。

4.3 國家應積極制定并落實復工復產政策

僅憑營利組織自身無法平穩度過新冠疫情，必須由國家制定相關政策給予助力。以中小企業相關政策為例，目前國家制定的政策主要有減輕稅收負擔(延期繳稅、調整企業所得稅、免征增值稅、減免房產稅及城鎮土地使用稅等)、降低運營成本(減免行政事業性收費、減免房租、降低用電成本等)、降低費用支出(減免社保費、降低醫保費、緩繳住房公積金等)、強化金融支持(資金支持、貸款財政貼息、加大信貸力度、降低信貸融資成本等)、加大穩崗力度等。雖然目前執行這些政策遇到了很多難題，但只有將這些政策落實，將復工復產工作做好，減少由于各地區政策不一致所導致的供應鏈斷裂的問題，才能真正推動營利組織在疫情中健康成長。

4.4 營利組織應加強自身應對突發公共衛生事件的能力

對于營利組織自身，應當在做好疫情防控工作的同時，加強應對突發事件的能力。通過建立完善的緊急事件應對制度、管理制度、風險管控制度等，提升防疫政策解讀能力，活用優惠政策，求穩求進。同時疫情對組織領導的挑戰也很大，其必須盡量準確地感知環境，把握大勢，敏銳捕捉市場動向，面對突發事件及時做出面向市場的決策，迅速進行應急性戰略調整，靈活配置資源，才能做到穩定運營。

4.5 非營利組織應提升專業服務能力，加強服務的公開透明度

想要提升專業服務能力，政府應盡快完善非營利組織成員的社會保障制度、減免稅制度以刺激發展，而非營利組織也需要健全其人事制度和財務制度等，以此提升對專業化人才的吸引力，從而更進一步提供專業且有針對性的社會幫助。針對民間公益組織等自發非營利組織因缺乏完善的組織規章制度、捐款捐物形式過多、統計工作任務過于繁重所導致的捐贈信息公開不及時、透明度無法保證等問題，政府應當主動介入，加強監督力度。通過建立社會問責制度，讓其接受社會監督，將組織運作透明化，公開接受善款的詳細以及接捐贈方和被捐贈方的所有信息，提高社會公信力，從而更大限度收集與分配社會資源。

4.6 要促進不同性質非營利組織之間的信息溝通

對于非營利組織間缺乏信息交流的現象，一方面非營利組織可以通過聯合組織活動、發揮各自專業優勢合作等舉措來逐漸改善。例如頻頻出現的公益性組織(基金會等)與互益性組織(校友會等)的合作現象。另一方面，建設疫情防控信息共享平臺，可以讓各社會組織及時了解必要信息，從而讓協同治理變得更有序、更高效。例如全國共28個省、自治區、直轄市與阿里巴巴合作上線的“數字防疫系統”、高德上線的“新冠肺炎疫情地圖”、百度與360等多家科技公司推出的“患者同行查詢工具”等。加強信息在不同性質非公益組織間的流通，有助于最大限度進行資源的合理分配，從而及時解決社會需求，是社會組織協同治理奮斗的目標。