“三個度”提高基層人大監(jiān)督實效
——廉江市人大常委會對市政府職能部門實行全過程監(jiān)督問效

文/ 圖 鐘畢梅

近年來，廉江市人大常委會對市政府全部組成部門和湛江市生態(tài)環(huán)境局廉江分局實行全過程監(jiān)督問效，多舉并措，提高監(jiān)督水平，促進部門改作風、強服務(wù)、辦實事，扎實提升監(jiān)督的縱深度、精準度和落實度，讓人大工作監(jiān)督更具剛性。

圍繞主線提高監(jiān)督縱深度

去年以來，廉江市委大力實施工業(yè)品牌、城市品質(zhì)、文旅融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四大提升工程”，常委會就圍繞該主線開展監(jiān)督。

立足民生保障開展監(jiān)督。結(jié)合對政府部門工作評議意見及代表意見建議，常委會組織部分人大代表約見相關(guān)職能部門負責人，解決民生難題。

為緩解小學學位緊張，廉江市二十五小學的建設(shè)被列入2020年和2021年市重點項目。為使該項工程高效開展，常委會多次組織人大代表及相關(guān)部門領(lǐng)導視察調(diào)研，約見教育局負責人，督促及時解決規(guī)劃、資金、征地等問題。2021年10月8日，市二十五小學校落成開學，增加優(yōu)質(zhì)學位2 700個，逐步解決入學難題。在該學校旁邊，前來接孩子的家長表示，“現(xiàn)在小孩子在家門口就可以上學，方便多了。”

針對農(nóng)村飲用水安全進展較慢的情況，常委會持續(xù)開展農(nóng)村飲用水安全工作監(jiān)督，代表們約見了市水務(wù)局局長，結(jié)合老百姓普遍關(guān)注的熱點難點問題現(xiàn)場提問，就供水工程的資金投入、水價、設(shè)備維護、管理人員、降低成本等方面紛紛提出了意見建議，局長一一答復(fù)，表示將加強對飲水工程的管理,切實保障全市人民群眾的安全用水，在常委會的監(jiān)督推動下，廉江市提前完成全市農(nóng)村安全飲水工程目標。“終于能喝上安全放心自來水了。”村民們都開心地說道。

立足跨越發(fā)展開展監(jiān)督。常委會圍繞高質(zhì)量發(fā)展開展調(diào)研，建議市政府進一步優(yōu)化營商環(huán)境，落實減稅降費政策，破解用地、融資難題，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。聚焦“六穩(wěn)”“六保”目標，聽取和審議市政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進經(jīng)濟回暖復(fù)蘇。圍繞市重點項目建設(shè)，常委會組織代表現(xiàn)場調(diào)研，建議加強要素保障，加快推進項目進程。始終健全“及時交辦、領(lǐng)銜督辦、跟蹤督辦”的辦理機制，采取會議督辦、聯(lián)合督辦、綜合督辦和重點督辦等方式，督促承辦單位積極抓好代表建議的辦理，2021年共辦理十六屆人大七次會議議案、建議72宗，滿意度100%，切實提升了代表滿意率和問題解決率。

“點穴式”監(jiān)督提高監(jiān)督精準度

為保證監(jiān)督精準發(fā)力，常委會抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展“點穴式”監(jiān)督，確保監(jiān)督精準到位出實效。

常委會靶向關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準監(jiān)督，積極對接政府職能部門，提前介入，掌握實情、成績和薄弱環(huán)節(jié)；實地察看、走訪群眾、聽取匯報，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)；監(jiān)督到位，提出建議意見；結(jié)合每年的全覆蓋評議結(jié)果，促使政府組成部門狠抓整改。

同時，常委會立足人大“盯住法”“管牢錢”“把好圖”的法定職能，找準監(jiān)督切口做到“點穴式”監(jiān)督。緊緊盯住“政府賬本”，發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，堅持“線上”查詢與“線下”調(diào)研相結(jié)合，依法加強全口徑預(yù)算審查監(jiān)

市人大常委會調(diào)研組到良垌鎮(zhèn)G207與S286交叉紅綠燈路口調(diào)研建設(shè)情況

市人大常委會調(diào)研組到良垌鎮(zhèn)G207與S286交叉紅綠燈路口調(diào)研建設(shè)情況督，讓財政在陽光下運行。嚴格預(yù)算調(diào)整，2021年3次批準調(diào)整；強化政府債務(wù)監(jiān)管，管好政府“錢袋子”，強化重點項目的資金支撐；制訂審計查出問題整改臺賬，跟蹤監(jiān)督整改情況，推動有關(guān)問題整改到位；開展國有自然資源資產(chǎn)調(diào)研，摸清資產(chǎn)底子，聽取國有自然資源資產(chǎn)專項報告，督促政府管好、用好國有自然資源資產(chǎn)。

閉環(huán)管理提高監(jiān)督落實度

常委會堅持將清單式、閉環(huán)式、全鏈條監(jiān)督體系貫穿監(jiān)督全過程，打通監(jiān)督落地“最后一公里”。

“有了這個紅綠燈，感覺安全多了。”群眾感嘆道。此前，良垌鎮(zhèn)G207國道與S286省道交叉路口存在安全隱患，群眾反映“需要建設(shè)紅綠燈”。針對該問題，2021年11月，良垌鎮(zhèn)人大組織部分縣、鎮(zhèn)人大代表開展調(diào)研，形成建議交縣人大代表在市人代會上聯(lián)名提出，常委會主任帶隊到現(xiàn)場調(diào)研，迅速推動落實，解決問題。

這種“清單式”交辦正是通過群眾“點單”，梳理匯總常委會審議過程中審議意見較為集中、基層反映較為普遍的問題，精準“鎖定”監(jiān)督對象派發(fā)清單，形成審議意見附加清單提交政府接單，并適時聽取整改報告、開展?jié)M意度測評，確保問題實現(xiàn)“銷號制”落實，并實施“回頭看”督辦制度。

常委會實行全過程跟蹤問效新機制，做到月有調(diào)研視察、季有詢問約見、半年有專題匯報、年終有工作評議“四有”監(jiān)督，全過程跟蹤問效，讓監(jiān)督形成完整閉環(huán)，助力重點項目的推進、議案及重點督辦建議的辦理和重點工作的開展。

自2018年起，廉江市連續(xù)五年實行民生實事項目人大代表票決制，從“為民作主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡髦鳌保瑢崿F(xiàn)了人大對民生實事的事后監(jiān)督到事前、事中、事后全方位全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。今年在工作評議前，常委會修訂完善《市人大常委會對市人民政府工作部門開展2021年度工作評議的實施方案》，增加了邀請省人大代表、湛江市人大代表參加工作評議的內(nèi)容。

在原來只征求市紀委、“12345”熱線投訴的基礎(chǔ)上，常委會擴大到增加征求市委組織部門意見，對評議結(jié)果運用進行了明確，形成了“公開述、同臺比、人大評、黨委點”的工作評議監(jiān)督機制。2021年聽取審議全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況,調(diào)研水污染防治工作情況，督促政府長效推進中央和省環(huán)保督察反饋意見整改落實，確保了全市環(huán)境空氣質(zhì)量和九洲江排里、營仔、鶴地水庫渠首國考斷面水質(zhì)達標。推動生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理規(guī)范化，提高生活垃圾無害化處理率；推進20座城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷改善。