把握時(shí)代變革推進(jìn)我省數(shù)字人大建設(shè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)于我國各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的信息化發(fā)展工作具有重大指導(dǎo)意義。2018年11月18日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的發(fā)言指出，中國正在大力建設(shè)“數(shù)字中國”，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等領(lǐng)域收獲一批創(chuàng)新成果。2021年3月全國人大會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)剛要》”提出“ 加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。今年4月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

為把中央的部署落到實(shí)處，2021年廣東省人民政府出臺(tái)了關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的意見，并及時(shí)發(fā)布了《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，這是全國首份針對(duì)數(shù)字政府的省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。作為國家治理方式和治理體系深遠(yuǎn)變革的組成部分，與“數(shù)字政府”并駕齊驅(qū)的，是“數(shù)字人大”的建設(shè)。一般認(rèn)為，2021年浙江省人大系統(tǒng)率先進(jìn)行“數(shù)字人大”建設(shè)，即利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用重塑和提升人大行使職權(quán)的渠道和方式。這種人大工作方式的數(shù)字化改革的模式，其實(shí)由來已久，更早的說法是人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)。最初的人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)主要是人大機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)站、人大機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、智能化、無紙化辦公等信息平臺(tái)的建設(shè)。近期的說法是“智慧人大”，即代表履職從線下延展至線上，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源加強(qiáng)人大職權(quán)行使，人大的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、代表議案建議辦理系統(tǒng)、備案審查系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)的運(yùn)用等都可歸屬為“智慧人大”的內(nèi)容。“數(shù)字人大”可以視作是信息化建設(shè)、“智慧人大”建設(shè)的升級(jí)版。“數(shù)字人大”的出現(xiàn)是“數(shù)字中國”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府”一體推進(jìn)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展的背景下時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的新樣態(tài)。

與以往的人大機(jī)關(guān)信息化、“智慧人大”不同的是，“數(shù)字人大”的數(shù)字賦能程度更高更全面，是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知對(duì)人大履職的機(jī)制、方式、流程、工具的全方位的覆蓋。浙江省人大系統(tǒng)提出了“數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治、制度重塑”的目標(biāo)，場景應(yīng)用包括代表聯(lián)系群眾、代表履職服務(wù)、人事任免、常委會(huì)工作監(jiān)督、民生實(shí)事監(jiān)督、部門評(píng)議、法官檢察官履職評(píng)議、法規(guī)實(shí)施監(jiān)督等人大行使職權(quán)的領(lǐng)域。除了全面性，“數(shù)字人大”的特點(diǎn)還有一體化。一方面，這個(gè)一體化是指將以往分散的信息平臺(tái)打通和共享，例如寧波人大的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門共享，免除代表們查找入口不同的各種代表履職小程序的麻煩，建立“代表通”掌上平臺(tái)，將代表議案建議、意見征集、代表活動(dòng)、民生實(shí)事監(jiān)督、代表督事、代表聯(lián)絡(luò)站、履職活動(dòng)登記、履職檔案、履職量化評(píng)價(jià)等多個(gè)應(yīng)用功能整合到一個(gè)代表履職全周期服務(wù)系統(tǒng)，數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)于代表履職的全過程。另一方面，一體化是指“數(shù)字人大”的頂層設(shè)計(jì)思路契合“全過程人民民主”的人大制度民主本質(zhì)要求，其板塊對(duì)應(yīng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的功能定位。例如電子表決、電子計(jì)票、會(huì)議簽到、工作考評(píng)等電子系統(tǒng)服務(wù)支撐“工作機(jī)關(guān)”；議案辦理、在線聯(lián)絡(luò)站、知情知政、代表管理、代表聯(lián)系群眾等電子系統(tǒng)服務(wù)支撐“代表機(jī)關(guān)”；等等。

利用新興數(shù)字技術(shù)賦能人大制度建設(shè)和職權(quán)運(yùn)行，廣東省人大系統(tǒng)有著充分的軟硬件條件和人才儲(chǔ)備。廣東省人大系統(tǒng)已經(jīng)建成了人大信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，擁有省人大代表在線交流平臺(tái)、省人大代表履職服務(wù)“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)和“一鍵通”平臺(tái)等。深圳市人大等人大機(jī)關(guān)已將“數(shù)字人大”的立項(xiàng)提上日程。目前，浙江、四川、江西、江蘇等省份的人大系統(tǒng)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)“數(shù)字人大”建設(shè)的總體框架。在吸收兄弟省份工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣東省人大系統(tǒng)可以在科技創(chuàng)新、公眾參與、板塊設(shè)計(jì)、區(qū)域協(xié)同、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和工作人員的專業(yè)化精細(xì)化等方面突出自身的特色。