在“精”“深”“預”“透”“實”上下功夫
——蕉嶺縣人大常委會出實招提高常委會會議審議質量

文/ 圖 張偉凇

蕉嶺縣人大常委會圍繞提高常委會會議審議質量出新招、增實效，制訂了《縣人大常委會會議工作程序》和《聽取和審議專項工作報告流程》，從議題選擇、調查研究、會前初審、會議審議、跟蹤落實五個方面著力，開展全過程監督，切實增強監督實效。

議題選擇突出“精”

常委會按照抓大事、議大事的原則，在議題選擇上著力突出一個“精”字。首先，在圍繞黨委中心任務上下功夫。根據縣第十四次黨代會重點工作任務安排，圍繞實體經濟發展和鄉村振興兩大重點，有針對性地確定粵閩贛蘇區改革開放創新發展試驗區（蕉嶺先行區）建設、廣東梅州蕉華工業園區建設、鄉村振興、農村環境治理項目為2022年常委會重點監督議題，進一步體現人大圍繞中心、服務大局的擔當精神。其次，在突出民生重點上下功夫。圍繞廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的熱點難點問題，把2022年縣政府十件民生實事代表票決制落實情況、縣十六屆人大一次會議以來代表建議辦理落實情況作為常委會會議的重要議題。同時，將飲水安全、農村人居環境整治、居家養老服務、公益訴訟等納入年度監督計劃，與解決民生問題的目標相對應，進一步體現人大履職為民的價值導向。

蕉嶺縣人大常委會組織部分代表對常委會議題作會前調研

調查研究突出“深”

常委會調查研究著力突出一個“深”字。積極發揮代表作用，深入開展調查研究。利用基層人大和廣大代表密切聯系群眾的優勢，視審議內容的不同，借助“外腦”，有重點地邀請熟悉這方面工作的人大代表和專業人員與部分常委會組成人員組成“先行分隊”，查實情、知民意、聚民智，做到胸有成竹，然后由參加先行調研的常委會組成人員在會上做好專題發言。如在2022年1月，由常委會主要領導帶領財政經濟工委負責人以及熟悉預算編制的縣人大代表到縣財政局開展2022年度財政預算編制工作調研。通過深入細致的會前調研，常委會組成人員在審議發言時提出財政預算編制要優先保障重點工程和重要民生，把有限的資源用在刀刃上，講得實、講得準，使政府及相關部門心服口服。

會前初審突出“預”

常委會著力做好會前統籌，突出一個“預”字。把好提前審閱關和做好會前初步審查。常委會辦公室在常委會會議召開七日前，將會議材料提前送達常委會組成人員，保證其有充足的時間審閱報告，分析材料，形成客觀、公正的審議意見。同時，常委會領導在常委會會議前，組織有關工委及部分常委會組成人員對專項工作報告做好初步審查。通過事前充分討論，保障常委會組成人員有針對性地撰寫審議發言提綱，提出更具可行性、操作性的建議和意見。如在會前審查自然資源資產管理專項報告過程中，部分常委會組成人員提出政府除了報告蕉嶺石灰石資源總儲量以外，還要報告可開采儲量究竟有多少，這樣對于制定全縣水泥主導產業可持續發展政策更具參考價值。有的放矢的初審意見，讓參加會議的局長們連連感嘆“想不到”。

會議審議突出“透”

常委會審議發言著力突出一個“透”字。把好重點發言關。由參加會前調研的人員重點發言，從專業的角度提出中心意見，拋磚引玉、碰撞“火”花。必要時，還邀請“內行代表”列席會議，增強審議的深度和廣度，為常委會審議提供依據。把好集體決策關。堅持集體行使職權，保證每一位常委會組成人員暢所欲言，各抒己見，不走過場。聽取和審議結束后，由辦公室會同有關工委在廣泛吸收與會人員意見的基礎上撰寫審議意見，最大限度地體現集體的意志和智慧。例如，常委會在充分審議的基礎上作出關于批準縣級財政預算調整方案的決議，通過新增債券和再融資債券使用分配，為醫院遷建工程、國道路面改造工程、供水管網提升工程、工業園區基礎設施建設工程等重大項目的順利實施提供了資金保障。

跟蹤落實突出“實”

常委會跟蹤監督著力突出一個“實”字。建立意見督辦整改機制。常委會形成審議意見后，成立由常委會領導、工委負責人及有關人大代表組成的意見督辦工作組，具體負責抓好意見的督查落實。督辦工作組持續跟蹤問效，要求有關部門認真研究和辦理落實審議意見，并在兩個月內向縣人大常委會如實報告落實情況。必要時，還通過聽取審議整改情況、視察調研、“回頭看”檢查等方式持續開展監督，直至落實見效，不斷提高常委會會議質效。例如，常委會在審議環境狀況和環境保護目標完成情況報告后持續跟蹤問效，及時運用視察環東河黑臭水體整治情況、調研城鎮生活污水集中處理情況、開展固體廢物污染環境防治法執法檢查等一系列“后續”監督措施，圍繞環境保護打出了一套“組合拳”，推動政府采取有效措施，全縣環境質量改善取得明顯成效。