現代農業園區發展存在的問題及對策
——以內江市水產現代農業園區為例

曾鯨津，邢玉良，張玉婷，趙 櫻，陳 霞，胡錢東，李 春

(1.內江職業技術學院，四川 內江 641100；2.四川省內江市市中區農業農村局，四川 內江 641000)

產業興旺是鄉村振興的基礎，農業農村部、財政部2017～2021年間連續5年出臺了《關于開展2020年國家現代農業產業園創建工作的通知(農辦規〔2020〕10號)》[1]，目的是通過現代農業園區建設引領農業供給側結構性改革，加快推進農業農村現代化，同時示范帶動省、市、區形成梯次推進的現代農業園區建設體系，為農業農村現代化和鄉村振興產業興旺提供有力支撐。筆者擬根據《四川省現代農業園區評分標準(川農領辦[2020]24號)》，從基地建設、設施裝備、產品加工、農業新業態、質量品牌、科技支撐、組織方式、保障措施8個指標調查了解市中區水產現代農業園區發展現狀，分析存在的問題，提出相應的對策建議。

1 基本情況

內江市市中區水產現代農業園區位于內江城區西南部，距離主城區約13km，距自貢21.95km，涉及永安鎮、凌家鎮、朝陽鎮3個鎮17個村，面積5676.61hm2(見圖1)。園區圍繞“一帶雙核四基地”重點發展，突出特色水產、水稻兩大主導產業，養殖業主要有白烏魚、觀賞魚、鱸魚、南美對蝦等特色水產類，種植業主要有水稻、水果、玉米、油菜等糧油作物，產業規劃面積1446.67hm2，其中稻魚綜合種養面積442hm2，池塘精養面積202.67hm2，年度總產值達4.67億元。

圖1 內江市市中區水產現代農業園區區位圖

1.1 區位優越，市場開闊

內江市市中區水產現代農業園區東臨白馬鎮，南接永嘉鄉，西臨靖和鎮、三多寨鎮，北連東聯鎮、朝陽鎮、全安鎮，距離城區20min車程，區域內內昆鐵路、省道206線、內宜高速公路穿境而過，分布有內宜高速公路出口。園區既是內江市的西大門，又是內江享成渝同城待遇的中心節點和成渝同城化發展的交匯區，直接受益于成都、重慶兩個特大城市的幅射，內外區位優勢明顯，市場廣闊。

1.2 基礎良好，特色突出

內江市市中區水產現代農業園區地處川東丘陵區，區域水產產業相較于平原地區在規模上具有小而分散的特點。園區養殖方面持續推行魚-稻輪作、魚-藕共生、循環水養殖、魚菜共生、工廠化等健康、生態養殖模式，健康養殖場建設初見成效，已形成白烏魚、鯰魚、黃顙魚、錦鯉、小龍蝦、泥鰍、南美對蝦等為特色的水產品種體系。同時培育有“白烏魚”“大口鯰”“長吻鮠”“湘云鯽”等特種水產新品種，創建了“永安白烏魚” 國家地理標志保護產品，2個水產養殖場獲得農業部健康養殖場榮譽稱號。

1.3 漁農融合，多業形成

內江市市中區水產現代農業園區按“漁業產業美、漁業文化美、漁村生態美、村民生活美”要求，以申請四川省白烏魚原(良)種場和打造中國美麗漁村為契機，發展了體驗式漁業、創意漁業、分享漁業等新業態。2018年，園區成功創建黃鶴湖國家4A級旅游風景區，擁有中國西部觀賞魚基地、國家級垂釣中心、大千藝苑(漁樂園)、白鷺灣、川南大草原等休閑景點，是集水產科普教育、漁業文化弘揚、游覽觀光于一體的漁農深度融合區。其中觀賞魚基地以中華胭脂魚、錦鯉、彩鯽、熱帶觀賞魚等養殖為特色，發展成為中國西部最大的觀賞魚基地。國家級垂釣基地連續3年成功舉辦大千杯全國釣魚高手PK賽、“一戰成王”卡宴爭霸賽等兩項國家級賽事。

1.4 改革創新，要素激活

內江市市中區作為內江市唯一的全國農村改革實驗區，園區確定了超前探索、創新制度，重大突破、配套推進，統一指導、地方為主，先行先試、封閉運行的工作基本原則，通過“三化”“三換”等改革，深化農村集體產權制度改革，盤活農村資產資源，激發鄉村發展活力，改革紅利進一步釋放，開創了都市現代農業發展新局面。

2 考核評價體系

2.1 園區的考核指標分析

根據《四川省現代農業園區認定評分標準》(川農領〔2020〕24號)，明確了8個一級指標、22個二級指標、62個細化的三級指標。對一、二級指標進行分值占比分析(圖1)，一級指標分值占比最高為設施裝備，占比18%，其次是組織方式，占比17%。二級指標中，分值最高為綠色發展和主體培育，分值為9分；其次是生產裝備、產地加工和聯農帶農，分值為8分；再次是主導產業、發展規模和基礎設施，分值為6分。

圖2 省級現代農業園區一二級指標考評標準占比分析

2.2 市中區水產現代農業園區認定評分

將市中區水產現代農業園區建設總體情況與23個四川省現代農業園區認定評分標準二級指標對標對表進行分析(表1)，得滿分指標有17個，占74%，部分失分指標有6個，占26%。

表1 內江市水產現代農業園區評分表

3 園區存在的問題

3.1 基礎條件約束

市中區水產現代農業園區地處丘陵地區，溝田沖交錯分布，整體養殖水面較小。受地形地貌影響，養殖水面零星分散，不能集中連片分布，未形成規模養殖局面，不利于集中指導管理，難以達到規模效益，養殖水面整體感官效果較差。

3.2 設施裝備較差

市中區水產現代農業園區漁業基礎設施建設薄弱，雖然近年來政府整合各項涉農項目雖有資金投入，但投入力度仍顯不夠。部分道路、農田水利等設施由業主自發規劃建設，缺乏統籌規劃，布局較為散亂，建設質量也不高。農業機械化水平受丘陵地勢影響，要求投入較大，導致社會化服務組織、新型經營主體參與積極性不高，園區內機械化水平較低。

3.3 產業鏈條較短

市中區水產現代農業園區農業產業化尚處于發展初期階段，總體發展水平仍然不高，經營機制還不夠完善，產業鏈延伸不足，精深加工、漁業電商等薄弱環節明顯。園區現代農業基地集約化、標準化、規模化程度仍需提升，綜合開發能力不強；水產產業體系不夠健全，還處于原料型、生產階段，無水產產品加工企業，產后商品化處理、貯藏保鮮和線上銷售等環節仍較為薄弱，尚無大型綜合性的水產集散中心。

3.4 主體帶動力弱

市中區水產現代農業園區現有農業生產仍以散戶經營為主，缺乏核心農戶的示范，農民的組織化程度不高。雖有江龍水產、興利農等示范水產專合社，但其對現代農業、現代漁業的帶動作用還不強。農業產業組織市場化不足，在農業的產供銷環節中發揮的作用還不夠大，利益聯結機制仍需完善。

4 對策及建議

下一步，園區建設主要方向建議在基地建設、設施裝備、農產品加工、農業新業態、品牌培育、科技支撐、組織方式等7個方面進行提升改造，實現園區基礎設施建設完善、公共服務能力提升、加工品牌、全產業鏈優化等，實現園區全域、全產業鏈、全價值鏈高質量發展。

4.1 堅持規劃先行，突出主導產業

張云彬指出，所有農業園區一般具有生態、生產、游憩和生產服務四大基本功能[2]，這四大基本功能應該是研究現代農業園區發展建設規劃內容的出發點和落腳點。因此，政府應統籌制定科學的園區發展規劃，從而保證農業建設項目的可行性，園區功能布局的合理性，使得農業產業與經濟、生態等各方面的協調發展，促進一二三產深度融合。市中區水產現代農業園區應圍繞主導產業，因地制宜，按照產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的建設思路進行園區規劃及建設。

4.2 堅持政府引導，完善保障機制

構建以政府財政資金投入為引導，企業自有資金投入為主體，民間投資和外商投資等多層次、多渠道、多形式的社會投資為補充，金融機構信貸為支撐的園區建設投融資機制。積極爭取更多的中央和地方財政支農資金投入園區建設，推動以園區為平臺整合財政、水利、國土、科技、交通、農業、林業、綜合開發、扶貧等各部門支農資金，提高財政資金使用成效。設立現代農業產業發展投資基金，加大對園區經營主體的信貸投入，擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平，強化金融保險協同支撐機制。

4.3 堅持設施配套，提升裝備水平

政府應圍繞主導產業，牢固樹立綠色發展理念，重視園區生態環境保護的發展原則，發揮現有核心基地示范帶動作用，不斷向外延伸，串點成線、成片，立足于改善園區內水、電、道路、田間管網等基礎設施，形成產業效益好、示范帶動作用強、規模成片的萬畝產業帶。加快推進高標準農田建設，完善“田網”“路網”“渠網”“林網”等配套，加快建設生態良好、集中連片、穩產高產、設施完備、有利于機械耕種的高標準農田。加快中匯力冷鏈物流園區、產地集散中心、集散點建設，加快凌家農副產品加工集中區建設，為園區農產品加工及冷鏈物流提供保障。加快農業生產設施裝備配套，落實農機購置補貼政策，擴大農機服務組織。同時，園區要以推進農業供給側結構性改革為主線，推進“一控兩減三基本”，以“政府主導、部門聯動、企業主體、市場運作”方式，加快建立完善園區質量安全標準化體系、農業化學投入品監控體系、質量安全可追溯體系等六大體系建設。

4.4 堅持融合發展，培育特色品牌

市中區水產現代農業園區應充分發揮地處成渝中心節點地理優勢，搶抓內自同城一體發展機遇，以永安漁旅融合和特種水產兩個千畝核心區為基礎，帶動一二三產業融合發展，推動形成集漁業生產、水產品加工、休閑漁業、漁旅融合等為特色，區域漁業結構平衡、產業層次較高、輻射效應明顯的現代漁業經濟區。持續推進園區品牌創建與品牌營銷，推進園區公眾官微平臺自媒體建設，抓好園區對外宣傳。舉辦園區農產品會節營銷、促進園區三產融合發展；依托四川農產品數據化智能供應鏈，通過阿里巴巴村淘、趕街、鄉村易田等農村電商平臺拓寬農產品的網上銷售渠道，提升電商銷售額占比。規范建立農產品市場準入黑名單制度，樹立園區農業產品品牌形象，打造市中區現代農業樣板。

4.5 創新體制機制，培育經營主體

黃修杰認為，應探索現代農業園區在經營管理、金融、人才培養、政策服務、產品和技術研發等方面的機制和體制創新，從而推動園區健康高效發展[3]。園區應鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養殖向園區集中，鼓勵企業通過強強聯合、兼并重組等方式，建立農業產業化經營集團，做大做強龍頭企業。深化“村集體+龍頭企業+合作社+家庭農場+社會化服務”等聯農帶農機制，推行“五統三分”利益聯結機制，通過統一標準、統一品種、統一技術、統一品牌、統一銷售，集中連片推進產業園區建設。大力推動現代農業科技“三新”示范推廣運用，切實推進農業科研院校與園區的院校地協作工作，以點帶面、重點抓好示范基地、示范戶、專家大院建設，統籌各類教育培訓資源，加快構建農技推廣服務機構、農業科研院所、農業企業和農民合作社等多元參與的新型職業農民教育培訓體系，提升園區從業人員科技素質、提升園區的科技水平。

5 結語

現代農業園區是發展現代農業產業的“指揮棒”，助推鄉村產業振興的“牛鼻子”。而每個園區都具有多樣性的自身條件和特色，無法尋求一個普遍適用于園區建設的具體方法，但是，對于園區的建設的內容框架仍需一個合理的指導標準。文章從四川省現代農業園區評分標準進行分析，以內江市市中區水產現代農業園區為研究對象，從而探討出現代農業園區建設需走高效、綠色生態、三產融合、科技創新的可持續發展道路。