健全我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的政策建議

劉方　呂云龍

[摘 要]完善和健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是鼓勵(lì)權(quán)利主體有序參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的先手棋，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素報(bào)酬合理分配的關(guān)鍵因素，更是秘密和隱私得到保護(hù)和尊重的重要保障。當(dāng)前應(yīng)緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，圍繞個(gè)體、數(shù)據(jù)采集（集合）者和數(shù)據(jù)挖掘及控制者之間的數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰的界定和劃分，明確各權(quán)利主體的權(quán)利與義務(wù)，積極發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)和公共數(shù)據(jù)的價(jià)值。對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的厘定需要以促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和便捷交易為價(jià)值取向，以厘清數(shù)據(jù)客體上所承載的權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，分層分類(lèi)對(duì)原始數(shù)據(jù)、集合數(shù)據(jù)、脫敏化和模型化數(shù)據(jù)以及人工智能化數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定和流轉(zhuǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，形成覆蓋數(shù)據(jù)生成采集等各方面權(quán)利面向不同時(shí)空、不同主體的確權(quán)框架。

[關(guān)鍵詞]數(shù)據(jù);確權(quán);產(chǎn)權(quán)制度;政策建議

[中圖分類(lèi)號(hào)]? F49[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A[文章編號(hào)]? 1673-0461（2022）07-0024-07

一、關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)研究

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)要素和商品市場(chǎng)交易和流轉(zhuǎn)的核心制度之一。鑒于數(shù)據(jù)權(quán)利界定的制度至關(guān)重要性，學(xué)者們高度重視數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)問(wèn)題研究，并圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的屬性、結(jié)構(gòu)、確權(quán)原則和方式等問(wèn)題進(jìn)行了大量而深入的探討，現(xiàn)綜述如下。

（一）有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性的研究

從數(shù)據(jù)權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)利到數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)確權(quán)正經(jīng)歷權(quán)利范式、權(quán)利—權(quán)力范式和私權(quán)—經(jīng)濟(jì)范式的嬗變[1]。從更宏觀的權(quán)力—權(quán)利譜系來(lái)看，數(shù)據(jù)權(quán)包括數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)權(quán)利，所謂數(shù)據(jù)主權(quán)，強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)的國(guó)家主權(quán)和安全特性，明確國(guó)家對(duì)其轄域內(nèi)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)管理、控制、利用和保護(hù)等權(quán)利，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的管理和控制是數(shù)據(jù)主權(quán)的主要內(nèi)容[2-3]。數(shù)據(jù)權(quán)利則主要體現(xiàn)為民事法定的產(chǎn)權(quán)。按照數(shù)據(jù)產(chǎn)生主體的不同，其產(chǎn)權(quán)的基本屬性也有所不同[1，4]。依據(jù)DEMSETZ（1967）的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，肖冬梅（2015）認(rèn)為個(gè)人數(shù)據(jù)通常體現(xiàn)為私有產(chǎn)權(quán)的基本屬性，王磊（2019、2020）對(duì)非個(gè)人或?qū)€(gè)人信息進(jìn)行脫敏、脫密和不可識(shí)別處理的商業(yè)數(shù)據(jù)體現(xiàn)為數(shù)據(jù)挖掘者的產(chǎn)權(quán)，公共數(shù)據(jù)則體現(xiàn)為公共產(chǎn)權(quán)的基本屬性。然而，由于數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)控制者的分離，社會(huì)各界對(duì)于包含個(gè)人信息的商業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的權(quán)利屬性認(rèn)知?jiǎng)t存在較大的分歧，由此產(chǎn)生了數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)論、數(shù)據(jù)人格權(quán)論、人格權(quán)論、隱私權(quán)論、知識(shí)產(chǎn)權(quán)論、商業(yè)機(jī)密論、物權(quán)論、新型財(cái)產(chǎn)權(quán)論等多種觀點(diǎn)[1]。

（二）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

依據(jù)經(jīng)典的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，主要包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利組合，其中排他性的所有權(quán)是核心。國(guó)內(nèi)研究者主要根據(jù)經(jīng)典的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬進(jìn)行論述，認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主要由所有權(quán)、占有權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)和讓渡權(quán)等構(gòu)成[1，5]。

國(guó)外研究者對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的研究主要以厘清數(shù)據(jù)客體上所承載的權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，DAVID（2001）認(rèn)為數(shù)據(jù)所有權(quán)指的是信息的掌握和責(zé)任，信息的掌握不僅包括生成、修改、使用、刪除的能力還包括分配這些訪問(wèn)權(quán)限的權(quán)利。MALCOLM（2011）、MICHAEL（1998）強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與物權(quán)法意義上的所有權(quán)存在概念上的區(qū)別，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該與對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量所負(fù)有的責(zé)任相對(duì)應(yīng)，在內(nèi)涵上與“管理權(quán)”更為接近。EU（2018）《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）從個(gè)人基本權(quán)利保護(hù)和促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的角度，創(chuàng)設(shè)了數(shù)據(jù)主體訪問(wèn)權(quán)、限制處理權(quán)和拒絕權(quán)、數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)和被遺忘權(quán)等權(quán)利。國(guó)外學(xué)者的研究豐富了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的外延。

（三）關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)原則及方式

學(xué)者們還對(duì)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)原則進(jìn)行了討論。考慮數(shù)據(jù)產(chǎn)生主體不同，有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)權(quán)確定應(yīng)遵循分類(lèi)原則[6]。數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)的主體可以是個(gè)人，也可以是企業(yè)、政府、科研人員等[7]。一切能夠?qū)?shù)據(jù)資源實(shí)施一定行為的主體，都可以是數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)的主體。在數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、整理、分析、應(yīng)用、銷(xiāo)毀等不同生命周期階段，數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)主體可以擁有所有、占有、管理、收益四個(gè)基本權(quán)利的一個(gè)或者多個(gè)[5]。此外，效率原則也是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定考量的重要因素。LAWRENCE LESSIG（1999）等法經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，從數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)角度來(lái)講，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)賦予用戶(hù)（事實(shí)的數(shù)據(jù)主體）更有效率。也有學(xué)者以平臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定為例，從交易成本經(jīng)濟(jì)的角度闡述了由平臺(tái)企業(yè)而非消費(fèi)者擁有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)將更有效率[8]。JONES和TONETTI（2020）則從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和最優(yōu)配置效率的角度論證數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應(yīng)授予數(shù)據(jù)使用者。還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該采用公平原則即公正合理原則來(lái)確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。丁文聯(lián)（2018）根據(jù)“額頭出汗”原則（誰(shuí)有付出，誰(shuí)就擁有相關(guān)權(quán)利），由于個(gè)人產(chǎn)生數(shù)據(jù)、企業(yè)收集數(shù)據(jù)、平臺(tái)脫敏建模數(shù)據(jù)，三者均有參與并付出努力，產(chǎn)權(quán)單純劃給某個(gè)主體都無(wú)法處理好公平問(wèn)題，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該在不同主體之間共存。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，姜斯勇（2019）提出應(yīng)該平衡效率與公平。如果僅按照效率將產(chǎn)權(quán)劃分給平臺(tái)企業(yè)，雖然數(shù)據(jù)資源配置效率最優(yōu)，但這必然導(dǎo)致個(gè)人消極甚至抗拒產(chǎn)生數(shù)據(jù)，阻礙數(shù)據(jù)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展;王忠（2015）認(rèn)為如果僅考慮公平原則劃分產(chǎn)權(quán)，可能會(huì)僵化數(shù)據(jù)并影響利用效率與社會(huì)公共利益。所以，兼顧效率與公平是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)得以落到法律層面的必然出路，即底層直接數(shù)據(jù)屬于個(gè)人，集合數(shù)據(jù)中使用權(quán)屬于數(shù)據(jù)收集企業(yè)，脫敏建模數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)屬于處理平臺(tái)。

（四）有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分的爭(zhēng)論

當(dāng)下，學(xué)者對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸誰(shuí)所有存在較大的分歧，如何劃分?jǐn)?shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)控制者的產(chǎn)權(quán)邊界，各方莫衷一是。

有學(xué)者依據(jù)個(gè)人隱私權(quán)論，認(rèn)為產(chǎn)生數(shù)據(jù)用戶(hù)擁有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。人們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶(hù)數(shù)據(jù)設(shè)立“財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)享有的優(yōu)先財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并以此對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)利用、交易行為予以制約[9-11]。許成鋼（2019）認(rèn)為數(shù)據(jù)交易產(chǎn)生的數(shù)據(jù)商品化現(xiàn)象將帶來(lái)對(duì)個(gè)人隱私的極大傷害，并產(chǎn)生難以預(yù)計(jì)的信息安全問(wèn)題，大范圍失控的數(shù)據(jù)交易也將為違法活動(dòng)提供溫床。因此提出，對(duì)數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)資料，在法律上應(yīng)該歸為另一財(cái)產(chǎn)類(lèi)別，或稱(chēng)之為“數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)”，與現(xiàn)有法律認(rèn)可的無(wú)形財(cái)產(chǎn)分開(kāi)。這一新型財(cái)產(chǎn)權(quán)利的設(shè)立應(yīng)當(dāng)重新定位價(jià)值順序，權(quán)利的出發(fā)點(diǎn)是人而非物，數(shù)據(jù)的主體（即生產(chǎn)數(shù)據(jù)的本人）應(yīng)擁有優(yōu)先的權(quán)利。

還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分給搜集數(shù)據(jù)的企業(yè)更為有效。認(rèn)為不能因重視隱私而否定企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)，不能因?qū)Α皵?shù)據(jù)壟斷”的恐懼而否定企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)，在數(shù)據(jù)安全問(wèn)題上要防范過(guò)度[7，12]，要賦予數(shù)據(jù)控制者對(duì)數(shù)據(jù)擁有絕對(duì)所有權(quán)[8]。若由數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)控制人共享數(shù)據(jù)權(quán)，則會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰而導(dǎo)致法律關(guān)系混亂等一系列的問(wèn)題[13]。部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為，如果用戶(hù)數(shù)據(jù)沒(méi)有被采集，這些原始的記錄很難被直接用于分析，甚至很難被用于機(jī)器學(xué)習(xí)，原始記錄不以數(shù)字化的形式存在，根本就不存在數(shù)據(jù)權(quán)利一說(shuō)。再加之，企業(yè)為數(shù)據(jù)的采集和管理投入巨大的成本，其合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒烧J(rèn)可，才能激勵(lì)其更好地搜集、使用數(shù)據(jù)。同時(shí)學(xué)者還進(jìn)一步認(rèn)為，只有承認(rèn)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)，才能有效發(fā)揮數(shù)據(jù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)[8]。

上述兩種觀點(diǎn)有著不同的價(jià)值取向，前者以用戶(hù)個(gè)人為優(yōu)先項(xiàng)，通過(guò)用戶(hù)行使個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，間接地對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)交易活動(dòng)起到限制作用;后者則從產(chǎn)業(yè)的立場(chǎng)出發(fā)，明確企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)完全的、絕對(duì)的所有權(quán)，為企業(yè)的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)松綁，最大程度地減少來(lái)自外界干擾。然而筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)主體對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)享有權(quán)利的法理基礎(chǔ)并非均為人格權(quán)或隱私權(quán)，應(yīng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行類(lèi)型化分析，與人格尊嚴(yán)和隱私權(quán)相關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)該嚴(yán)格受到保護(hù)，如若與之無(wú)關(guān)不需進(jìn)行保護(hù)。目前應(yīng)該區(qū)分個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)各自的邊界。個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)屬于人格權(quán)兼具有財(cái)產(chǎn)收益，個(gè)人數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的前提和基礎(chǔ)，個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)并非絕對(duì)的權(quán)利，在個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)的基礎(chǔ)上還可以派生數(shù)據(jù)企業(yè)的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。

整體來(lái)看，既有研究成果對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)定義還未形成統(tǒng)一，大部分研究成果陷入特殊物權(quán)說(shuō)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)困境。對(duì)權(quán)能的研究，國(guó)內(nèi)研究者主要根據(jù)經(jīng)典的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的定義界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。既有研究成果很少涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)客體，少數(shù)成果將“數(shù)據(jù)集”或公共數(shù)據(jù)資源、企業(yè)數(shù)據(jù)資源和個(gè)人數(shù)據(jù)資源視為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)客體。不少研究成果認(rèn)為難以確定數(shù)據(jù)歸屬，但更多研究成果建議將數(shù)據(jù)歸屬于數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、數(shù)據(jù)控制者、平臺(tái)企業(yè)、數(shù)據(jù)編輯者、國(guó)家或投資者等。也有學(xué)者從隱私權(quán)保護(hù)出發(fā)進(jìn)行延伸，主張數(shù)據(jù)主體即用戶(hù)個(gè)人以人格權(quán)為基礎(chǔ)對(duì)其數(shù)據(jù)享有排他性的所有權(quán)，即個(gè)人數(shù)據(jù)控制和收益的權(quán)利。可見(jiàn)，相關(guān)基礎(chǔ)問(wèn)題的研究尚未達(dá)成共識(shí)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等方面實(shí)質(zhì)性研究還需要進(jìn)一步深入。

二、健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的重要意義

數(shù)據(jù)確權(quán)，就是針對(duì)不同來(lái)源的數(shù)據(jù)，厘清各數(shù)據(jù)主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，以法律形式明確產(chǎn)權(quán)歸屬。健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度具有以下重要意義。

（一）健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性前提

健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)對(duì)各種類(lèi)型的數(shù)據(jù)確權(quán)、明晰權(quán)利義務(wù)邊界，能夠規(guī)范數(shù)據(jù)主體自身的行為和活動(dòng)準(zhǔn)則以及保障相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)利主體的合法利益，為數(shù)據(jù)要素提供法律保障，有利于構(gòu)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性生態(tài)圈，引導(dǎo)各主體平等有序地參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而加速數(shù)據(jù)在市場(chǎng)上的整合、開(kāi)放、利用與共享，有利于降低交易成本，從制度基礎(chǔ)上推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

（二）健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的先手棋

數(shù)據(jù)確權(quán)是打造包含數(shù)據(jù)采集、共享、交易、開(kāi)發(fā)、保護(hù)等數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系的前提，是數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一個(gè)必要條件。目前，由于數(shù)據(jù)權(quán)屬生成過(guò)程復(fù)雜多變，導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題尚未解決，直接影響了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的步伐。①而且由于權(quán)屬主體的混沌不清，產(chǎn)生了花式繁多的數(shù)據(jù)非法采集和數(shù)據(jù)濫用行為。因此，當(dāng)務(wù)之急就是健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)推進(jìn)數(shù)據(jù)在源頭、生產(chǎn)、應(yīng)用過(guò)程中的確權(quán)，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素資源配置中的決定性作用，最大程度上激活數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，有效提升數(shù)據(jù)資源配置效率和平衡市場(chǎng)主體間的利益關(guān)系，釋放數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展活力和創(chuàng)新力。

（三）健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素報(bào)酬合理分配的關(guān)鍵因素

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要形成數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。但是，由于目前立法滯后，相關(guān)法律法規(guī)還未能對(duì)數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)、使用權(quán)和相應(yīng)收益權(quán)做明確規(guī)定，使得數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)仍然不清晰，還未能充分保障權(quán)利主體的權(quán)益。另外，目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素交易監(jiān)管規(guī)則還不健全，造成數(shù)據(jù)要素在流動(dòng)、交易和配置過(guò)程中存在數(shù)據(jù)泄露、個(gè)人隱私侵犯、壟斷濫用等問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素收益損失。因此，只有不斷完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，才能真正形成數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制[14]。

（四）健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是秘密和隱私得到保護(hù)和尊重的重要保障

雖然數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用使得人們的生活生產(chǎn)方式發(fā)生了有利的改變，但是如何保護(hù)數(shù)據(jù)安全、保障數(shù)據(jù)主體的權(quán)益變得更加困難。如，數(shù)據(jù)控制者為了獲取更大更多的利益，常常會(huì)侵占沒(méi)有明晰產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)資源[6]，從而對(duì)他人的隱私造成嚴(yán)重的危害。只有通過(guò)數(shù)據(jù)確權(quán)，厘定市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)數(shù)據(jù)的邊界和尺度以及數(shù)據(jù)集交易的行為規(guī)則，才能使數(shù)據(jù)使用者為其行為承擔(dān)責(zé)任，以確保商業(yè)秘密、國(guó)家安全信息和個(gè)人隱私得到保護(hù)，才能激發(fā)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新再利用，使數(shù)據(jù)應(yīng)用真正有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、目前我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)默認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所有，并且在未公開(kāi)確權(quán)的情況下，數(shù)據(jù)已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)企業(yè)間傳輸。目前大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)服務(wù)商、行業(yè)機(jī)構(gòu)等已經(jīng)成為了大數(shù)據(jù)確權(quán)的主體[15]。由于區(qū)塊鏈技術(shù)具有可追溯性和安全性，并且可以為數(shù)據(jù)寫(xiě)入唯一的身份碼，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)被大數(shù)據(jù)交易所等諸多數(shù)據(jù)確權(quán)主體用于數(shù)據(jù)確權(quán)。但由于區(qū)塊鏈技術(shù)還不成熟，還不能大規(guī)模用于數(shù)據(jù)確權(quán)。

（二）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定中存在的問(wèn)題

目前，數(shù)據(jù)權(quán)屬尚未清晰界定。一是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清引發(fā)數(shù)據(jù)濫用。如，由于缺乏產(chǎn)權(quán)界定，云平臺(tái)對(duì)小型企業(yè)產(chǎn)生了數(shù)據(jù)濫用。個(gè)別工業(yè)云平臺(tái)利用平臺(tái)上獲得的企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行二次加工、分析利用，為平臺(tái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供相關(guān)解決方案，勢(shì)必對(duì)小型企業(yè)造成危害。二是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)個(gè)人產(chǎn)生的數(shù)據(jù)強(qiáng)制性確權(quán)容易引發(fā)數(shù)據(jù)侵犯。例如，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的注冊(cè)協(xié)議規(guī)定，用戶(hù)享受平臺(tái)服務(wù)時(shí)產(chǎn)生的一切數(shù)據(jù)歸平臺(tái)所有。還有注冊(cè)協(xié)議規(guī)定，即便互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)被其他公司兼并重組，但平臺(tái)仍然保留轉(zhuǎn)讓用戶(hù)數(shù)據(jù)的所有權(quán)的權(quán)利。這種強(qiáng)制性的確權(quán)行為極易降低用戶(hù)對(duì)平臺(tái)的信任，也容易造成對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的侵犯[15]。

四、明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心要素

（一）數(shù)據(jù)的類(lèi)型與屬性

劃分?jǐn)?shù)據(jù)類(lèi)型以及明確相關(guān)屬性，是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)的前提條件。目前，可將數(shù)據(jù)劃分為個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)等類(lèi)型。個(gè)人數(shù)據(jù)通常體現(xiàn)為私有產(chǎn)權(quán)的基本屬性，個(gè)人信息數(shù)據(jù)通過(guò)大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)和各種算力、算法的挖掘，能夠衍生出含有各種特定價(jià)值的信息，具有“個(gè)人弱控制”與“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)需求”等特征。這類(lèi)數(shù)據(jù)的權(quán)利設(shè)計(jì)主要是出于保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)，防范具有財(cái)產(chǎn)屬性的個(gè)人數(shù)據(jù)不被濫用、個(gè)人權(quán)利不受侵害。企業(yè)數(shù)據(jù)分為商業(yè)數(shù)據(jù)、集合數(shù)據(jù)、脫敏化和模型化數(shù)據(jù)及人工智能化數(shù)據(jù)等，非個(gè)人或?qū)€(gè)人信息進(jìn)行脫敏、脫密和不可識(shí)別處理的數(shù)據(jù)主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)挖掘和控制者的有限產(chǎn)權(quán)，這類(lèi)數(shù)據(jù)的權(quán)利設(shè)計(jì)理念主要在保障隱私安全的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和便捷交易。公共數(shù)據(jù)則體現(xiàn)為公共產(chǎn)權(quán)的基本屬性，這類(lèi)數(shù)據(jù)的權(quán)利設(shè)計(jì)理念主要是在不涉密的情況下保護(hù)大眾對(duì)公共數(shù)據(jù)的運(yùn)用，防止政府部門(mén)的壟斷和隱瞞。

（二）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)

依據(jù)經(jīng)典的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，主要包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利組合，其中排他性的所有權(quán)是核心。國(guó)內(nèi)研究者主要根據(jù)經(jīng)典的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬進(jìn)行論述，認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主要由所有權(quán)、占有權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)和讓渡權(quán)等構(gòu)成。但是數(shù)據(jù)作為一種新型無(wú)形資產(chǎn)，可以產(chǎn)生價(jià)值，具有商品和服務(wù)的特征。同時(shí)，數(shù)據(jù)也具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，在未經(jīng)授權(quán)的情況下被收集、存儲(chǔ)、復(fù)制、加工、傳播和分享。因此，數(shù)據(jù)與其他資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)有所不同，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括所有權(quán)和控制權(quán)，控制權(quán)主要明確是否能夠使用、如何使用、是否能夠分享數(shù)據(jù)等內(nèi)容，具體包括知情同意權(quán)、獲取權(quán)、修改權(quán)、拒絕權(quán)、刪除權(quán)等。數(shù)據(jù)的所有權(quán)和控制權(quán)可以分離，特別是對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)。

五、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的主要思路與原則

大數(shù)據(jù)技術(shù)使得單一數(shù)據(jù)在海量數(shù)據(jù)的集合下產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值[16]。當(dāng)前，應(yīng)該緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，嚴(yán)格按照分類(lèi)、公平與效率兼顧、有限、防范過(guò)度保護(hù)等原則，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰的界定和劃分，形成覆蓋數(shù)據(jù)生成采集處置等各方面權(quán)利面向不同時(shí)空、不同主體的確權(quán)框架。

（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的主要思路

數(shù)據(jù)確權(quán)時(shí)需要正確處理好數(shù)據(jù)的原始生產(chǎn)者、采集者（集合者）與挖掘者之間的關(guān)系，個(gè)人利益與社會(huì)公共利益的關(guān)系，充分確保數(shù)據(jù)賦權(quán)主體能夠有利于數(shù)據(jù)流通與共享，同時(shí)還需要肩負(fù)起維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安全以及維護(hù)社會(huì)公眾利益的義務(wù)，防止個(gè)人隱私受到侵犯以及數(shù)據(jù)壟斷性行為與濫用市場(chǎng)支配地位行為的發(fā)生。對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的厘定需要以促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和便捷交易為價(jià)值取向，以厘清數(shù)據(jù)客體上所承載的權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，需要分層分類(lèi)對(duì)原始數(shù)據(jù)、集合數(shù)據(jù)、脫敏化和模型化數(shù)據(jù)以及人工智能化數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定和流轉(zhuǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，形成覆蓋數(shù)據(jù)生成、采集、使用等各方面權(quán)利面向不同時(shí)空、不同主體的確權(quán)框架。

（二）確權(quán)遵循的原則

1.分類(lèi)原則

準(zhǔn)確劃分和有效保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)必須要建立在對(duì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)和清晰的分類(lèi)基礎(chǔ)上。由于不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)其權(quán)利結(jié)構(gòu)差異很大，所以在劃分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)時(shí)應(yīng)針對(duì)不同數(shù)據(jù)類(lèi)型和數(shù)據(jù)處理階段進(jìn)行區(qū)分，這才能對(duì)每一類(lèi)型的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分。

2.公平與效率兼顧原則

在劃分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)時(shí)，應(yīng)充分遵循公平與效率原則。平臺(tái)企業(yè)利用集合的數(shù)據(jù)能夠?qū)?shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)揮到極致，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值，所以如果按照效率原則，應(yīng)該將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分給企業(yè)。但是如果如此操作，個(gè)人處于對(duì)隱私保護(hù)的考慮，勢(shì)必抗拒產(chǎn)生數(shù)據(jù)，進(jìn)而影響了數(shù)據(jù)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。但是如果僅僅出于對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，按照公平原則劃分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，必將阻礙數(shù)據(jù)的利用，無(wú)法促進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。所以，在劃分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)時(shí)，應(yīng)該兼顧效率與公平，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該在不同主體之間共存。

3.有限原則

在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展迅猛以及數(shù)據(jù)算法越來(lái)越強(qiáng)大的基礎(chǔ)下，即便是已經(jīng)匿名化的數(shù)據(jù)集，也有可能通過(guò)數(shù)據(jù)算法的運(yùn)用重新識(shí)別出用戶(hù)真實(shí)的身份。因此，從有效保障信息使用安全和保護(hù)私人隱私的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)采用有限原則劃分平臺(tái)企業(yè)對(duì)匿名化數(shù)據(jù)集的所有權(quán)。

4.防范過(guò)度原則

雖然具有隱私屬性和公共安全屬性的數(shù)據(jù)確實(shí)需要保護(hù)，但是在數(shù)據(jù)安全問(wèn)題上要防范過(guò)度。數(shù)據(jù)如果不能被利用就是“廢物”，被濫用則會(huì)挑戰(zhàn)社會(huì)倫理、影響公共安全以及侵犯?jìng)€(gè)人隱私。對(duì)個(gè)人的底層信息即隱私信息以及國(guó)家安全的信息要絕對(duì)保護(hù)不容侵犯，對(duì)匿名化、脫敏化以及人工智能化的信息確權(quán)要有利于數(shù)據(jù)的流通和共享。

六、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的主要內(nèi)容

當(dāng)下，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的厘定應(yīng)該以促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和便捷交易為價(jià)值取向，以厘清數(shù)據(jù)客體上所承載的權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，將個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)不同的產(chǎn)生階段進(jìn)行所有權(quán)和控制權(quán)的劃分，充分界定數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、采集者（集合者）、挖掘和控制者之間的權(quán)利與義務(wù)。

（一）個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分

底層數(shù)據(jù)與個(gè)人隱私信息相關(guān)，對(duì)底層數(shù)據(jù)賦予絕對(duì)的隱私權(quán)，對(duì)其他集合、脫敏化的相關(guān)數(shù)據(jù)從促進(jìn)有效使用以及保護(hù)數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益的雙重角度，賦予個(gè)人擁有知情同意權(quán)、獲取權(quán)、修改權(quán)、拒絕權(quán)、刪除權(quán)等相關(guān)控制權(quán)（見(jiàn)表1）。

1.底層數(shù)據(jù)：擁有所有權(quán)和處置權(quán)

數(shù)據(jù)當(dāng)中有一部分關(guān)系到主體的人格權(quán)益，例如生命、肖像、隱私等，這些信息都屬于個(gè)人的底層數(shù)據(jù)，應(yīng)納入人格權(quán)的保護(hù)范圍，不應(yīng)該對(duì)外開(kāi)發(fā)利用與共享。底層數(shù)據(jù)，個(gè)人擁有絕對(duì)的所有權(quán)和處置權(quán)。

2.集合數(shù)據(jù)：擁有相關(guān)控制權(quán)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在各種平臺(tái)上進(jìn)行交易或者日常生活中社會(huì)個(gè)體（個(gè)人或企業(yè)）均會(huì)產(chǎn)生各種數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)集合在一起可以為平臺(tái)或企業(yè)帶來(lái)較大利益。基于保護(hù)和有效使用的角度，應(yīng)賦予個(gè)人擁有所有權(quán)和知情同意權(quán)、獲取權(quán)、修改權(quán)、刪除權(quán)等相關(guān)控制權(quán)。

3.脫敏化、人工智能數(shù)據(jù)：修改權(quán)、拒絕權(quán)、刪除權(quán)

在數(shù)據(jù)充分脫敏匿名化后，該數(shù)據(jù)已排除在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法適用范圍之外。但是在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展迅猛以及數(shù)據(jù)算法越來(lái)越強(qiáng)大的基礎(chǔ)下，即便是已經(jīng)脫敏匿名化的數(shù)據(jù)集，也有可能通過(guò)數(shù)據(jù)算法的運(yùn)用重新識(shí)別出用戶(hù)的真實(shí)身份。所以從有限原則角度，個(gè)人對(duì)脫敏化、人工智能數(shù)據(jù)仍然擁有修改權(quán)、拒絕權(quán)、刪除權(quán)。其中，拒絕權(quán)是指當(dāng)數(shù)據(jù)控制者或挖掘者想利用相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生者進(jìn)行重新畫(huà)像時(shí)，數(shù)據(jù)產(chǎn)生者有權(quán)提出反對(duì)，此時(shí)數(shù)據(jù)控制者或挖掘者須立即停止針對(duì)這部分個(gè)人數(shù)據(jù)的處理行為。同時(shí)，數(shù)據(jù)產(chǎn)生者可以要求數(shù)據(jù)控制者或挖掘者修改或刪除其個(gè)人數(shù)據(jù)。

（二）企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

企業(yè)類(lèi)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)主體有數(shù)據(jù)集合公司、數(shù)據(jù)脫敏化、模型化、智能化公司，主要從效率原則出發(fā)，賦予收集數(shù)據(jù)企業(yè)和脫敏化、模型化數(shù)據(jù)企業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，這樣有利于激勵(lì)其更好地搜集、使用數(shù)據(jù)，才能有效發(fā)揮數(shù)據(jù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。其權(quán)屬結(jié)構(gòu)主要包括有限所有權(quán)和有限的控制權(quán)等。

1.數(shù)據(jù)集合企業(yè)的產(chǎn)權(quán)：擁有數(shù)據(jù)使用權(quán)

數(shù)據(jù)集合企業(yè)具有對(duì)數(shù)據(jù)的使用權(quán)，可以利用獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行二次分析，為客戶(hù)提供解決方案，根據(jù)不同消費(fèi)者的喜好和消費(fèi)水平提供定向廣告等。同時(shí)，結(jié)合個(gè)人對(duì)集合數(shù)據(jù)擁有的權(quán)利，企業(yè)需要根據(jù)個(gè)體要求披露收集了哪些信息;根據(jù)消費(fèi)者的要求刪除相關(guān)數(shù)據(jù)，尊重消費(fèi)者選擇不出售個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利。在一般情形下，為了盡可能維護(hù)個(gè)人知情權(quán)，應(yīng)通過(guò)合理、安全、規(guī)范的方式對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行采集、交易和使用，并且及時(shí)告知信息主體;對(duì)個(gè)人敏感信息的采集、交易和使用，必須以獲得“充分告知+明示同意”為前提。另外，在特別情況下，如對(duì)底層信息的采集，應(yīng)該直接給予禁止。

2.數(shù)據(jù)挖掘和控制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)：有限所有權(quán)和有限處置權(quán)

數(shù)據(jù)挖掘和控制企業(yè)主要包括將數(shù)據(jù)經(jīng)算法脫敏、匿名、智能化的企業(yè)，其對(duì)數(shù)據(jù)擁有有限的所有權(quán)和有限處置權(quán)，即明確投入相關(guān)算法的數(shù)據(jù)制造者是數(shù)據(jù)權(quán)利的主體。從保護(hù)隱私與保障信息安全的原則出發(fā)，企業(yè)對(duì)脫敏化、匿名化數(shù)據(jù)集在行使所有權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循特定限制。另外，企業(yè)對(duì)脫敏化和匿名化的數(shù)據(jù)還具有有限的處置權(quán)，這是基于數(shù)據(jù)產(chǎn)生者對(duì)脫敏數(shù)據(jù)具有相應(yīng)權(quán)利而自動(dòng)生成的。在特定情況下，數(shù)據(jù)主體有權(quán)限制數(shù)據(jù)挖掘者和控制者處理數(shù)據(jù)。

（三）公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性

公共數(shù)據(jù)主要包括科學(xué)知識(shí)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、國(guó)家宏觀數(shù)據(jù)、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體為政府，權(quán)屬結(jié)構(gòu)主要有所有權(quán)、控制權(quán)（管理權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)）等。公共數(shù)據(jù)作為存在于公共空間，具有社會(huì)屬性的一類(lèi)數(shù)據(jù)。在不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人秘密信息的情況下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)交流共享（見(jiàn)表2）。表3為不同類(lèi)型不同階段的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分時(shí)間表及屬性結(jié)構(gòu)。

七、建立健全有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)的相關(guān)制度

目前，要進(jìn)一步建立健全有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)的制度。

一是加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在大數(shù)據(jù)確權(quán)中的應(yīng)用。針對(duì)區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)用中存在的語(yǔ)言不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，一方面，加大對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)基礎(chǔ)研究的投入，積極組建區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)放性創(chuàng)新聯(lián)盟，加快區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用;另一方面，積極發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)放性創(chuàng)新聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)制定區(qū)塊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行推廣運(yùn)用。加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)確權(quán)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)交易所等各類(lèi)確權(quán)機(jī)構(gòu)作為區(qū)塊鏈的主要節(jié)點(diǎn)參與到數(shù)據(jù)確權(quán)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中，加快形成典型經(jīng)驗(yàn)并推廣運(yùn)用。

二是完善個(gè)人信息授權(quán)制度。為了進(jìn)一步防止互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在使用個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)履行告知和申請(qǐng)授權(quán)過(guò)程中普遍存在的消極對(duì)待行為，應(yīng)嚴(yán)格要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)采用明示授權(quán)等方式，充分征求用戶(hù)意見(jiàn)，切實(shí)保護(hù)用戶(hù)的合法權(quán)益。積極鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)采用各種脫敏技術(shù)處理用戶(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)而形成大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析運(yùn)用，為其他客戶(hù)提供解決方案。同時(shí)也要防止平臺(tái)企業(yè)通過(guò)大數(shù)據(jù)算法將脫敏后的數(shù)據(jù)集復(fù)原為具有個(gè)人信息特點(diǎn)的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步追溯到個(gè)人，并對(duì)個(gè)人造成危害。

三是優(yōu)化對(duì)數(shù)據(jù)壟斷的監(jiān)管。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題日益凸顯，目前主要有使用數(shù)據(jù)和算法達(dá)成并鞏固壟斷協(xié)議、基于數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中引致排斥競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)據(jù)集中和數(shù)據(jù)行政性壟斷等形式。為了給予數(shù)據(jù)集合和控制者相關(guān)權(quán)利以及促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的自由流動(dòng)，還需要從基礎(chǔ)制度、規(guī)則制定、反數(shù)據(jù)壟斷執(zhí)法、跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)與國(guó)際合作等方面，不斷優(yōu)化對(duì)數(shù)據(jù)壟斷的監(jiān)管，進(jìn)而有利于數(shù)據(jù)確權(quán)和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是健全數(shù)據(jù)開(kāi)放和交易制度。數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的交易與運(yùn)用可以創(chuàng)造較大的社會(huì)價(jià)值，所以有必要在處理好數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，構(gòu)建好數(shù)據(jù)開(kāi)放和交易制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。首當(dāng)其沖應(yīng)該健全數(shù)據(jù)開(kāi)放許可制度，明確規(guī)定能夠開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)類(lèi)型、附有一定條件開(kāi)放的數(shù)據(jù)類(lèi)型以及不允許開(kāi)放的數(shù)據(jù)類(lèi)型。尤其個(gè)人的隱私數(shù)據(jù)、企業(yè)的商業(yè)秘密以及各級(jí)政府的機(jī)密等數(shù)據(jù)的開(kāi)放應(yīng)該滿(mǎn)足相應(yīng)的授權(quán)規(guī)范。另外，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放共享平臺(tái)。除此之外，在嚴(yán)格監(jiān)管的條件下，還需要逐步擴(kuò)充數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍，盡最大可能發(fā)揮數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。如，有序開(kāi)放基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)大型研究機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司等向社會(huì)貢獻(xiàn)公共數(shù)據(jù)。探索數(shù)據(jù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)共享的方式方法。

五是完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。目前還需要健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，尤其是對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)從保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)和促進(jìn)數(shù)據(jù)收集、使用和流通的雙重角度出發(fā)，既在采集、使用和交易相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)不能侵犯數(shù)據(jù)主體的基本權(quán)利，防止對(duì)個(gè)人基本權(quán)利的過(guò)度搜集、濫用，甚至泄露個(gè)人隱私，又要確保合理的數(shù)據(jù)采集、安全的使用以及適當(dāng)?shù)慕灰资潜惶岢摹Ｄ壳凹訌?qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)采集、使用、交易環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，著力于防范個(gè)人信息的濫用。探索構(gòu)建具有中國(guó)特色的個(gè)人信息保護(hù)體系。積極培養(yǎng)和塑造尊重個(gè)人隱私的社會(huì)氛圍。積極推進(jìn)行業(yè)自律自治，發(fā)展符合行業(yè)特點(diǎn)的個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。加大對(duì)危害個(gè)人信息行為的懲罰。

[注 釋]

① 以消費(fèi)者購(gòu)物來(lái)說(shuō)，用戶(hù)原始數(shù)被銷(xiāo)售商采集到后，通過(guò)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)傳輸，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)可能同時(shí)與消費(fèi)者個(gè)體、銷(xiāo)售商、運(yùn)營(yíng)商以及監(jiān)管部門(mén)發(fā)生關(guān)聯(lián)，其權(quán)屬界定會(huì)同時(shí)出現(xiàn)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)人格權(quán)三個(gè)層面。

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Suggestions on Improving Data Property Right System in China

Liu? Fang，? Lv? Yunlong

（Institute of Market and Price Research， National Development and Reform Commission， Beijing 100038，China）

Abstract： ??Improving and perfecting the data property right system is the key support to encourage the right subjects to participate in the development of digital economy in an orderly manner. It is not only the first chess of the market-oriented reform of data elements and the key factor to realize the rational distribution of data element remuneration， but also an important guarantee for the protection and respect of secrets and privacy. At present， we should closely follow the development requirements of digital economy， clearly define and divide the data property rights around the data ownership relationship among individuals， data collectors and data diggers and controllers， clarify the rights and obligations of each right subject， and actively give full play to the value of individual， enterprise and public data. The determination of data property rights needs to take promoting the free flow and convenient transaction of data as the value orientation and take clarifying the rights carried on the data object as the starting point. The ownership determination and circulation of original data， collective data， desensitized and modeled data and artificial intelligence data should be dynamically managed base on their hierarchy and classification. A right confirmation framework covering all aspects of data generation and collection， concerning different times and spaces and different subjects will be formed.

Key words：data; confirmation of rights; property right system; policy suggestion

（責(zé)任編輯：李 萌）

收稿日期：2022-03-13

基金項(xiàng)目：2020年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院重點(diǎn)課題部分內(nèi)容。

作者簡(jiǎn)介：劉方（1984—），女，貴州貴陽(yáng)人，博士，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展與改革;呂云龍（1992—），男，山西忻州人，博士，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)市場(chǎng)與價(jià)格研究所助理研究員，研究方向?yàn)橛?jì)量經(jīng)濟(jì)。