如何推進基層農機監理公共服務能力建設

王志明

摘要：為做好基層農機化公共服務建設工作，要將農機監管公共服務工作落到實處。良好的基層農機監理公共服務能力是保證我國農業安全生產和長久發展的前提，同時它也是保證農業生產實現現代化技術標準的主要途徑。隨著我國對農業生產情況的高度重視，促使農業生產水平逐漸加強，農業高速發展離不開農機技術的支持，大批量農機的投入使用也使得安全生產隱患隨之增加，最典型的就是拖拉機安全事故，這些事故及隱患是造成農民生命及財產受到威脅的罪魁禍首。所以基層農機監理公共服務工作就顯得尤為重要。

關鍵詞：基層農機監理;公共服務能力;建設工作

近年來，我國格外重視農業發展的情況，同時也出臺了一些促進農業發展的相關政策。其中農機購買補貼方面的政策，對我國農村絕大多數農業生產提供了大力支持，在此背景下，不斷涌現出最新的農機設備，這些設備也得到了良好的推廣宣傳。而光有新型農業生產設備還是遠遠不夠，還需要重視基層農機監理公共服務能力的提升，以保證農機設備能夠更好地為農業生產提供全面的服務。基層農機監理公共服務能力的提升對于我國農業生產和穩定發展都具有非常重要的意義，不僅能夠保證農業生產緊跟時代的步伐，實現現代化發展，同時還能夠保證農民能夠利用農機提高農業生產效率，保證農業的安全生產。因此提高基層農機監理公共服務能力，是目前農業生產相關部門的首要任務。

1 現階段基層農機監理的現狀

1.1 業務經費不足

我國對于地方農機相關業務費用都有明確的規定，但是依舊存在部分鄉鎮農機人員在安全監管和辦公經費上沒有得到有效保障等問題，使得工作無法得到有序開展。同時由于這些相關經費上的不足，使得監理工作在執行過程中無法收到良好的效果，同時還有很多業務無法得到進一步開展，嚴重影響了農業生產發展的正常進行。

1.2 管理體制不健全

在我國縣鄉機構改革背景下，很多農機站已經和綜合服務站歸為一類，并且很多農機站內只配備了一名專業的技術人員，這樣對于農機監理工作的執行上就產生了極大的阻礙，工作難度也提高了很多，工作積極性也在逐漸降低。還有管理體制方面的不健全，很多農機管理部門在工作過程中，都是各自為政，業務聯系中斷，很多任務的重視程度也不高，導致工作脫節現象頻繁出現，工作效果也沒有達到預期效果。

1.3 資產損失嚴重

基層農機站在基層農機組織中具有舉足輕重的地位，國家對于建設農機站也出臺了許多政策，這些政策促進了農機站的建設進度和建設效果，但是在實際過程中依舊還是會有很多問題出現，這些問題也在一定程度上限制了農機站的建設，從而影響農業生產發展。這些問題主要體現在以下幾個方面，首先是相關領導對于農機的推廣和宣傳的不重視，很多領導認為購買農機是農民根據自身需求去選擇的，當農民自己需要時，就會自行購買，無需過多宣傳，但實際上并非如此，農民對于現代化技術沒有做到全面認識，對于新型農機也沒有信任感，所以很難自行購買。再有就是農機站的資產被非法挪用或侵占，這些行為將嚴重印象農機監理工作的正常執行，從而影響農業生產發展。

2 基層農機監理公共服務存在的問題及思考

2.1 農機監管力度不足

從某種程度上來說，提升農機監管力度就是為農民提供更好的服務，并且國內也有很多對地區已經開始提出管理就是服務的理念，從中我們也不難看出農機監管力度對于農業服務的意義。通過提升農機監管力度為農民提供更加優質的服務，就比如主動上門服務、為農民爭取保險補貼等等，這些都是在保障農民的基本利益。為了進一步保證農機的服務質量，相關部門還會經常和機手進行溝通，一是為了了解他們的工作狀態，從而為其提供專業的技術指導，二是為了向他們傳授先進的農機技術，而保證農機能夠發揮其主要作用。但是走訪過程中會出現這樣的問題，就是機手對于農機管理就是提供服務產生了誤解，錯誤地認為相關部門提供農機服務是應該的，從而經常提出一些無理的要求，使得農機監理工作在執行過程中出現嚴重阻礙[1]。此外還有一些機手對于農機的年檢沒有一個清楚地認識，認為年檢只是一個形式化的過程，但實際并非如此，年檢是保證農機使用安全的重要階段，只有通過了年檢的農機，才能投入使用，為農業生產提供更加有效的技術支持。監理服務工作能夠在農民進行農業生產時提供安全保障，因此，相關部門要重視農機監理工作，保證農民安全生產。

2.2 強化農機監理隊伍建設需要支持

農機監理部門的隊伍建設是保證農機監理工作有效執行的基礎。因此要重視農機監理隊伍的建設，在隊伍建設過程中，需要從部門的整體發展入手，通過有效途徑不斷提升農機監理工作人員的綜合素質。而在此前的建設過程中，雖然已經得到了一定成效，但是在目前時代高速發展的背景下，僅靠監理部門的努力還是遠遠不夠的，還是需要調動更多的人參與到農機監理的工作中，擴大隊伍力量，強化農機監理工作強度。雖然監理工作人員的數量在不斷增加，但是監理站的編制卻沒有顯著提升，這樣就造成了農機監理工作人員的工作積極性嚴重下降，農機監理工作效果不夠明顯。

2.3 信息系統的落后造成監管的漏洞

根據我國相關規定，農機監理部門在工作過程中，不能采用上路執法的方式，而是要在農忙時節，到田間去進行執法，這樣做會嚴重影響農業生產，同時執法效果也無法得到保障。以下兩種是目前最值得我們關注的問題，一是取消了現場罰款的措施，這樣就導致很多機手在收到罰單后遲遲不交罰款，也不采取相關措施。二是農機監理部門在信息平臺建設上也有一些待解決的問題，很多機手在駕駛證和行駛證被扣押后沒有及時采取有效措施，這為農機的安全生產帶來非常大的安全隱患。以上這些問題都需要農機監理部門予以高度重視，以保證農機監理工作能夠有序有效地進行。

2.4 鄉鎮配合和執法文書方面存在問題

首先部分鄉鎮的農機監理隊伍工作意識較弱，使得鄉鎮和政府對農機安全生產不夠重視，也導致執法過程難度提高。同時還有一些機手在法律意識上沒有那么強，使得相關部門在監管工作執行上就顯得非常吃力。因此農機監理部門要格外重視和鄉鎮政府之間的合作，以保證農機監理工作能夠正常有序地進行。

3 提升基層農機監理公共服務能力的策略

3.1 創新農機安全監管途徑

我國為了能夠加強農機監理工作強度和效果，出臺了一些相關的規律和法規，為的規范監理工作內容，與此同時，監理工作在執行思路上也需要緊跟時代的步伐以及時代的需求，要隨著實際情況的改變而變化，通過改變自身的監理思路來完善監理工作內容。具體措施如下：首先可以通過和相關監理部門監理密切的合作，建立起全新的農機監理發展機構，以確保傳統農機在使用過程中能夠得到有效管理，同時也能夠保證農機在使用過程中的安全得到有效保證。其次可以通過發揚自身優點，摒棄自身缺點的方式去完善監理工作。可以派遣一些專業能力較強的工作人員去進行技術方面的培訓，通過這種方式充實自身專業技能，同時還能夠學習開展安全監管工作的經驗，這樣也能夠很好地為農機監管途徑的創新提供源源不斷的活力。

3.2 培養全民農機安全生產的意識

想要有效提升農機監理公共服務能力，就需要匯聚全民的力量，需要大家踴躍地參與在農機監理工作中。農機具有存有量基數大、分布面廣和作業分散等特點，因此，農機監理工作站需要結合實際工作情況需求，創新自身在農業安全生產中的宣傳模式，同時還要為農機監理工作人員提供完整高效的農機安全操作的內容，從而保證農機生產的安全性。可以通過建立農機安全宣傳短信服務平臺的方式為農民提高安全提醒工作，定期的為農民以短信的形式傳遞最新的農機安全操作規范標準和農機安全警告內容，以保證農民在使用農機進行農業生產時能夠有效地規避掉安全風險。此外，還可以通過將農機安全使用規范說明制作成短視頻，放到安全教育專欄或是利用宣傳單的方式進行農機安全使用相關操作的知識普及，這樣也能夠進一步保證農民在使用農機進行農業生產時的安全性得到保障。還需要再宣傳時靈活使用現代化技術，通過講座、講壇的方式對農民進行相關安全教育培訓，在教育培訓中應靈活應用多媒體信息技術進行教育方式的更新，這樣的方式能夠為文化水平不是很高的部分農民群眾提供最直觀的教育培訓，保證他們能夠更好地理解和吸收農機安全教育培訓中的相關內容[2]。

3.3 重視農機監理隊伍綜合素質的提升

提升農機監理公共服務能力，其根本還是要落實到隊伍的建設和工作人員的專業培訓上。建立一支優秀的農機監理工作隊伍，對于推進基層農機監理公共服務能力的提升，促進監理工作實現規范化、制度化、透明化標準具有非常重要的意義。想要讓農民能夠學到更專業的農機相關安全操作知識，首先要保證監理人員自身的相關技術和知識儲備過強，這樣能夠在培訓過程中為農民提供最專業的教育培訓，同時也能夠及時為農民解決他們在學習過程中遇到的各種問題。與此同時，監理站還需要為農民提供最先進的農機設備的使用管理技術，這樣才能保證引導和保證農民在使用農機設備進行農業安全生產，同時提高農業生產的效率。此外，監理工作站還需要制定和出臺一些相關工作制度，就比如檔案管理制度和安全責任制度，通過有效的制度建設，實現監理隊伍的規劃化管理。監理站可定期的為工作人員進行專業技術培訓，以保證工作人員能夠及時獲取和掌握全新的工作技能和農機使用方法，提升他們的綜合素質能力。為了進一步保護農民在使用農機過程中的安全，監理站應該開設對外咨詢窗口，當農民在使用農機過程中遇到問題時，能夠為農民進行農機安全生產工作提供便利化服務。

3.4 積極發揮農機保險的重要作用

農機保險能夠在農機出現事故時及時進行處理，因此在農機監理工作中具有非常重要的作用，同時這也是提升農機公共服務工作的基礎。目前，我國結合國家現階段的農業生產情況制定了相關工作制度，對于農機保險制度也作出了詳細的規定。但是因為我國部分農民的文化水平并不是很高，法律意識淺薄，再加上自身的收入能力有限，導致很多農民對于農機在農業生產工作過程中可能出現的安全隱患認識水平較低，這也就要求監理站的工作人員需要結合以上因素提高農機保險相關的服務工作。具體措施如下：（1）由于部分農民對于保險合同方面都沒有明確地了解，因此農機監理部門可代表農民與保險公司商談并簽署保險合同，同時對業務方面落實提供全面幫助，從而保證農機的權益得到有效保障;（2）監理站的工作人員需要學習最新的農機保險的相關知識，到相對先進的地區進行實地考察和學習，學習在簽訂保險的過程中需要扮演什么樣的角色，發揮什么樣的作用，同時還要學習如何在與保險公司簽訂合同時占據有利地位和主導地位;（3）要和農機相關企業或組織建立起密切的聯系和合作關系，對一些在農機使用和學習方面有困難的農民給予有效地幫助，以確保其能夠及時參與到農機生產的工作中，為農機生產的穩定開展提供有效保障。

3.5 加快基層農機監理裝備設施建設

首先要更新縣級農機監理裝備設施。相關部門可通過加大對農機安全監督管理工作的財政支持力度，將縣級農機安全監理機構的車輛、農機安全檢測設備等購置所需的經費都列入地方和國家建設經費中，以保證以后的三年內實現全國縣級范圍內的地區能夠實現擁有農機安全監理機構配備齊全必需的監理裝備。其次還要加速鄉鎮農機站農機監理設備齊全。建議農機站的信息化辦公設備納入縣級財政經費預算中。

3.6 抓好部門協調，創新監理工作機制

農機監理部門和相關公安交警部門的協調配合，既能夠解決基層警力不足的問題，同時也能夠解決農機監理執法手段弱的問題，優勢互補，提升對道路監管和農機監管的執法監理能力。因此農機監理部門要積極踴躍的和地區相關公安部門進行有效合作，在監管工作中做到及時溝通研究，以保證監管工作的有效開展。對于一些工作難點要進行開會溝通，制定出有效地解決措施，通過聯合執法，解決農機道路監管問題，對于一些法律意識淺薄的機手進行實地教育，對于那些知法犯法的機手給予嚴肅的批評和相應的懲罰，并要求其在日后的農機使用過程中做到規范，同時還要在自己所處的區域內進行安全宣傳，這樣不光能夠改正其違法思想，同時也能夠起到擴大安全宣傳的目的。必要和關鍵時期，可采用聯手組織集中整治活動，聯合檢查，加大對無牌、無證等違法行為進行嚴肅打擊和整治，全面消除不必要的安全隱患。此外，在日常工作中，雙方還可以聯合舉辦一些安全宣傳的活動，加強農機生產的安全教育，提高農民和機手的安全意識，共同改善道路交通安全環境，提供農業生產安全性。

4 結語

農機是促進農業生產重要途徑，其中農機監理部門在公共服務方面的管理力度，直接影響到農機的宣傳推廣。在目前這個經濟全球化時代，強化基層農機監理公共服務能力，不單單只是促進農業現代化生產的需求，也是在為我國新農村規劃工作做支撐。作為基層農機監理工作人員，首先要明確自身在監理工作中存在的不足，而后通過學習的交流，掌握全新的監管知識，從而提升公共服務能力。只有有效提升自身的公共服務能力，才能為實現現代化農業生產提供支持，為我國農業生產發展貢獻出一份力量。

參考文獻

[1] 李艷.農機監理工作中存在的問題及對策[J].農業工程與裝備，2021，48（5）：13-15.

[2] 宋迎春.農機監理如何實現規范化和標準化管理[J].中國農機監理，2021（6）：31-32.