2010—2019年中國(guó)遭受反傾銷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析及對(duì)策研究

韓冰 宋明昊

摘 要：多年來(lái)國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際上憑借自身的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)逐漸占領(lǐng)了眾多國(guó)家的市場(chǎng)，并自2013年開(kāi)始我國(guó)出口額穩(wěn)居世界第一。但由于自身出口發(fā)展的不均衡以及其他國(guó)家的嚴(yán)格管控，我國(guó)也是世界上每年遭受反傾銷案件調(diào)查最多的國(guó)家。基于此，統(tǒng)計(jì)我國(guó)2010—2019年遭受的反傾銷案件，分析我國(guó)出口貿(mào)易以及遭受反傾銷調(diào)查的實(shí)際現(xiàn)狀，以及我國(guó)遭受反傾銷調(diào)查的原因，并提出具體的對(duì)策，即中國(guó)政府的對(duì)策，中國(guó)行業(yè)的對(duì)策，中國(guó)企業(yè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中國(guó);出口貿(mào)易;反傾銷;調(diào)查;原因;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F740 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）18-0156-03

一、2010—2019年間中國(guó)出口貿(mào)易及遭受反傾銷情況

通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站查閱得知，2019年整年度我國(guó)出口額超17萬(wàn)億元，相較于2018年增長(zhǎng)了5%。而且我國(guó)出口額占世界總出口額的比例正在逐步提升，我國(guó)出口額占世界總出口額的比例達(dá)到了13%，相較于去年增長(zhǎng)了0.3%。整個(gè)2019年我國(guó)對(duì)外出口始終保持穩(wěn)中向前的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)。

2010—2019年間中國(guó)出口貨物及服務(wù)總額呈現(xiàn)出波浪向上的發(fā)展趨勢(shì)。2010—2015年間，中國(guó)出口貨物及服務(wù)貿(mào)易總額持續(xù)上升，雖在2016年有短暫下跌，但2017—2019年又重新回歸上漲通道。2015—2016年期間，我國(guó)出口貨物和服務(wù)總額下跌主要是受全球經(jīng)濟(jì)低迷的影響。在該數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)期間，我國(guó)對(duì)俄羅斯出口下降超35%，對(duì)巴西出口下降超21%，全球經(jīng)濟(jì)在當(dāng)年度也迎來(lái)了近20年的最低發(fā)展增速。由美國(guó)挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端事件，大幅縮小了中美之間的貿(mào)易量。而且貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)出口的影響產(chǎn)生了非常大的沖擊，但是在中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，我國(guó)出口貿(mào)易總額仍然保持上漲趨勢(shì)。

2001年，中國(guó)歷經(jīng)多輪談判最終成功加入世貿(mào)組織，翻開(kāi)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的嶄新篇章，對(duì)外貿(mào)易額以更快的速度增長(zhǎng)，貿(mào)易伙伴的數(shù)量也逐年增多。但是近十年，我國(guó)一直是全世界遭遇反傾銷案件最多的國(guó)家。世界貿(mào)易組織官網(wǎng)所提供的數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年間中國(guó)作為被訴國(guó)被起訴至世界貿(mào)易組織立案的數(shù)量，從2010年開(kāi)始就逐年增長(zhǎng)，在2016年高達(dá)93起，從2017年開(kāi)始又逐年趨向平穩(wěn)。

可看出2010—2019年期間，我國(guó)被作為被訴國(guó)立案的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量維持在200件左右，占全球總案件數(shù)的30%左右，說(shuō)明在此期間我國(guó)面臨反傾銷案件數(shù)量的上升與下降，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和國(guó)際形勢(shì)有著密切的聯(lián)系。

縱觀2010—2019年間的我國(guó)和世界反傾銷調(diào)查案件數(shù)量，可以看出2016年的數(shù)量最多。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有以下三個(gè)方面：第一，國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩不安。地緣政治現(xiàn)象加劇，中東石油危機(jī)且歐債危機(jī)的影響正在繼續(xù)，各種各樣的國(guó)際爭(zhēng)端，讓各國(guó)都傾向于使用貿(mào)易保護(hù)措施。第二，2016年世界多國(guó)國(guó)內(nèi)以及區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。2016年英國(guó)脫歐已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，英國(guó)脫歐后，歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到不同程度的沖擊。而且2016年是美國(guó)大選之年，新總統(tǒng)上任后，世界各國(guó)都對(duì)于美國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策抱有很大的不確定性，在開(kāi)展國(guó)際交流和貿(mào)易的過(guò)程中也持有觀望的態(tài)度。第三，從2016年之后，世界貿(mào)易組織的各成員國(guó)，不能夠再采用第三國(guó)價(jià)格來(lái)計(jì)算傾銷幅度。但是一些國(guó)家卻不承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位，違反世界貿(mào)易組織的規(guī)則，從而讓我國(guó)在2016年遭受了較多的反傾銷案件調(diào)查。

二、中國(guó)2010—2019年間遭遇反傾銷原因分析

（一）反傾銷案件中肯定案件占比分析

對(duì)中國(guó)作為被訴國(guó)被起訴至世界貿(mào)易組織的反傾銷案件進(jìn)行逐年分析，對(duì)案件的分類為三種：第一，肯定案件，在立案后原審終裁得到了肯定性終裁結(jié)果。第二，否定案件，在立案后撤訴或進(jìn)行調(diào)查后得到否定性結(jié)果的案件。第三，調(diào)查中案件，在數(shù)據(jù)收集日期內(nèi)，僅完成立案，仍在調(diào)查的案件。

通過(guò)對(duì)圖1分析可知，2010—2019年期間中國(guó)遭遇反傾銷調(diào)查案件中肯定案件數(shù)量共472起，占比75%。否定案件數(shù)量140起，占比22%，調(diào)查中案件數(shù)量19起，占比3%。

從總體來(lái)看，2010—2019年間已有結(jié)果的反傾銷案件中肯定案件占比77.1%，否定案件占比22.9%。我國(guó)在遭遇反傾銷的案件中肯定性案件占比超過(guò)七成，說(shuō)明在關(guān)稅和進(jìn)口數(shù)量等貿(mào)易保護(hù)手段遭到弱化后，上述手段已經(jīng)不再容易起到效果后，反傾銷就成了世界多國(guó)故意進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的主要方式。而且從實(shí)際的結(jié)果上來(lái)看，反傾銷這種貿(mào)易保護(hù)手段效果非常明顯。其次，我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際條例以及世界各個(gè)國(guó)家的政策了解的不透徹，對(duì)反傾銷案件應(yīng)訴不積極，經(jīng)驗(yàn)不足且了解過(guò)少。

（二）反傾銷案件中商品結(jié)構(gòu)分析

自2010年開(kāi)始到2019年結(jié)束，我國(guó)遭受的反傾銷案件的肯定案件中鋼鐵工業(yè)、化學(xué)原料和制品工業(yè)以及金屬制品工業(yè)行業(yè)是主要集中行業(yè)，分別有94起、74起和97起。而在否定案件中，上述三個(gè)行業(yè)分別有18起、21起和68起。究其原因，主要是上述三個(gè)行業(yè)基本都屬于每個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，差異性較低，并且以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品居多，產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)用影響不太大，競(jìng)爭(zhēng)主要靠?jī)r(jià)格差異從而易造成價(jià)格敏感。我國(guó)在這三個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，貿(mào)易擴(kuò)大，容易導(dǎo)致反傾銷案件數(shù)量的增多。

成為立案產(chǎn)品的對(duì)象大多數(shù)是我國(guó)技術(shù)成熟、產(chǎn)能過(guò)剩且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力充分的產(chǎn)業(yè)，尤其是一些低附加值和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品。因?yàn)槲覈?guó)人力成本低，所以上述兩種類型產(chǎn)品的總體價(jià)格就要比發(fā)達(dá)國(guó)家更低，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就能夠占據(jù)優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，故意發(fā)起反傾銷調(diào)查。

（三）對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷國(guó)家或地區(qū)分析

巴西、印度、美國(guó)等對(duì)我國(guó)發(fā)起的反傾銷案件數(shù)量最多，具體有以下幾方面原因。

1.從2010年開(kāi)始到2019年統(tǒng)計(jì)結(jié)束，巴西政府總共向我國(guó)發(fā)起了55起反傾銷調(diào)查。巴西是第一個(gè)和中國(guó)建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的拉美國(guó)家，而且巴西和我國(guó)在出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)與種類上有較大的相似度。例如該國(guó)也會(huì)大量出口礦產(chǎn)資源，所以就能夠與我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上產(chǎn)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)。所以，巴西為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)不受損害，就會(huì)使用反傾銷措施來(lái)限制我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力。另外，我國(guó)與巴西在國(guó)際市場(chǎng)上面臨的主要競(jìng)爭(zhēng)是在能源產(chǎn)品領(lǐng)域，因?yàn)槟茉串a(chǎn)品是巴西主要的出口產(chǎn)品，進(jìn)而導(dǎo)致巴西加大對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。

與我國(guó)相比，巴西對(duì)于世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定，有著更為透徹的分析和理解，巴西政府非常重視國(guó)內(nèi)就世界貿(mào)易組織規(guī)則制定的相關(guān)政策，以及世界各國(guó)之間進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易有關(guān)準(zhǔn)則政策上的研究人員的培訓(xùn)，通過(guò)仔細(xì)研究國(guó)際法等多項(xiàng)有關(guān)世界多國(guó)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的法律規(guī)范來(lái)，努力爭(zhēng)取自身在國(guó)際貿(mào)易中的地位。巴西政府及有關(guān)企業(yè)和部門，在解決國(guó)際貿(mào)易中的爭(zhēng)端時(shí)，善于利用世界貿(mào)易組織制定的相關(guān)規(guī)定，而且巴西政府的所作所為到目前來(lái)看是非常有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的，給世界范圍內(nèi)的多個(gè)國(guó)家都提供了一個(gè)充分借助世界貿(mào)易組織來(lái)解決爭(zhēng)端和矛盾的范本[1]。

除此之外，美國(guó)在拉美國(guó)家的影響力巨大。拉美地區(qū)一直是美國(guó)的原材料供應(yīng)市場(chǎng)和銷售市場(chǎng)，中國(guó)與拉美國(guó)家的進(jìn)一步經(jīng)貿(mào)合作會(huì)直接影響美國(guó)的利益。美國(guó)也一直向拉美國(guó)家灌輸中國(guó)只是想將拉美作為自己的原材料供應(yīng)地，并不會(huì)給拉美國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉美國(guó)家不可能從中獲得利益，還將一直無(wú)法擺脫貧困的局面這種錯(cuò)誤思想。

2.美國(guó)在2010—2019年間共對(duì)中國(guó)發(fā)起了73起反傾銷調(diào)查，其中有64起肯定案件。近年來(lái)爆發(fā)的多次金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入泥潭，各國(guó)政府為了能夠保護(hù)本國(guó)企業(yè)，走向貿(mào)易保護(hù)的極端，而且對(duì)我國(guó)作為替代國(guó)的待遇也有廢除和取消的傾向。根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》中可以得知，從2017年開(kāi)始，所有世貿(mào)組織的成員國(guó)都應(yīng)當(dāng)放棄替代國(guó)的做法，嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織規(guī)定的貿(mào)易協(xié)定，但是美國(guó)政府依然揮舞貿(mào)易保護(hù)主義的“大棒”，受到了中國(guó)政府以及世界多國(guó)政府的強(qiáng)力譴責(zé)[2]。中美的貿(mào)易順差每年遞增，對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司影響較大，大量勞動(dòng)者面臨降低工資甚至失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.自2010年以來(lái)，印度對(duì)我國(guó)發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件的數(shù)量最多，影響也最為劇烈。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要是：第一，我國(guó)和印度在對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)上結(jié)構(gòu)相似，很多產(chǎn)品都直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以印度政府為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而加大對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查力度。第二，印度國(guó)內(nèi)本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，刻意通過(guò)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)來(lái)維持居民收入和就業(yè)，所以加大對(duì)我國(guó)出口到印度的產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。第三，印度堅(jiān)持不承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。印度不遵循世界貿(mào)易組織的規(guī)定，片面地根據(jù)本國(guó)的規(guī)定和政策來(lái)開(kāi)展反傾銷調(diào)查。

三、中國(guó)遭遇反傾銷調(diào)查的對(duì)策分析

（一）中國(guó)政府的對(duì)策

1.積極參與世界貿(mào)易規(guī)則的制定。許多國(guó)家對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位規(guī)則的判定規(guī)則有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，在反傾銷調(diào)查中對(duì)于替代國(guó)的選擇有著不同的方式，缺少全球統(tǒng)一的規(guī)則判斷，使得中國(guó)反傾銷的勝訴概率下降。中國(guó)應(yīng)該在世界貿(mào)易組織談判中積極推進(jìn)規(guī)范和細(xì)化這些部分的條款，并且強(qiáng)調(diào)《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》中的關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的部分，爭(zhēng)取世界貿(mào)易組織成員承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，調(diào)解與對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查大國(guó)之間的貿(mào)易摩擦。政府間應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行溝通磋商，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流和協(xié)調(diào)，防止市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和分歧激化上升至反傾銷調(diào)查[3]。

2.完善相關(guān)法律體系。中國(guó)目前對(duì)于反傾銷的法律還不完善，應(yīng)該加快對(duì)相關(guān)法律的完善，以此規(guī)范企業(yè)的行為。政府要對(duì)公司的賬務(wù)清算要重視，完善制度的規(guī)定還可以在遭受到反傾銷調(diào)查的時(shí)候說(shuō)明我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，提高勝訴幾率。

3.適當(dāng)減少政府干預(yù)。我國(guó)應(yīng)盡量減少政府對(duì)產(chǎn)品定價(jià)、利潤(rùn)分配、企業(yè)的管理模式、進(jìn)出口行為等方面的不當(dāng)干預(yù)，讓企業(yè)更多地進(jìn)行自我管理，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，即對(duì)資源的調(diào)配和供需平衡，減少對(duì)政府的依賴，以便在受到反傾銷調(diào)查時(shí)能夠更好地應(yīng)對(duì)。

（二）中國(guó)行業(yè)的對(duì)策

行業(yè)組織應(yīng)該根據(jù)貨物的不同種類和出口國(guó)家進(jìn)行監(jiān)測(cè)，尤其對(duì)容易成為反傾銷立案產(chǎn)品的貨物進(jìn)行嚴(yán)格檢查，及時(shí)了解各個(gè)國(guó)家對(duì)不同產(chǎn)品的不同政策態(tài)度，并及時(shí)匯總向企業(yè)傳遞信息，盡可能防止反傾銷案件的發(fā)生。對(duì)發(fā)生的反傾銷案件，行業(yè)組織應(yīng)鼓勵(lì)和協(xié)助企業(yè)進(jìn)行應(yīng)訴，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)有惡意擾亂市場(chǎng)價(jià)格等行為的企業(yè)進(jìn)行處罰教育[4]。

（三）中國(guó)企業(yè)的對(duì)策

1.優(yōu)化自身并積極應(yīng)訴。我國(guó)企業(yè)未來(lái)要加快自身的改革，增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，不能只以價(jià)格作為唯一的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該增加自身產(chǎn)品的價(jià)格附加值和技術(shù)附加值，在世界市場(chǎng)獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)力。在遭到反傾銷調(diào)查后應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴而不要消極對(duì)待，認(rèn)為應(yīng)訴也會(huì)敗訴而直接撤出該市場(chǎng)。我國(guó)企業(yè)應(yīng)配合案件的實(shí)地調(diào)查，培養(yǎng)專業(yè)且經(jīng)驗(yàn)豐富的律師團(tuán)隊(duì)，尤其是對(duì)與我國(guó)有貿(mào)易往來(lái)的各國(guó)的法律法規(guī)，能夠透徹地理解和運(yùn)用好傾銷以及反傾銷法。既要保證我國(guó)企業(yè)在國(guó)外的合法利益，也要防止國(guó)外企業(yè)刻意挑起某一爭(zhēng)端，減輕對(duì)我國(guó)企業(yè)不必要的傷害[5]。

2.規(guī)范出口市場(chǎng)。為了防止有國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷之后對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，要防止產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中，企業(yè)應(yīng)擴(kuò)大貿(mào)易合作國(guó)家，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，拓展新市場(chǎng)[6]。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，防止企業(yè)在某一時(shí)間段集中向一國(guó)家出口某一產(chǎn)品，導(dǎo)致出口數(shù)量驟增，引起進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)的沖突。

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